事业单位全面预算管理模式构建探讨

姜伏辉

摘要：近年来，随着我国机构改革和财政部门预算改革的持续推进，事业单位较长时间以来采取的宽松的全面预算管理开始无法满足社会发展的需要，为此，如何建立健全更为有效的全面预算管理系统以响应国家政策的号召势在必行。因而，本文在全面阐释事业单位全面预算管理的内涵的基础上，重点分析了当前我国事业单位预算管理中存在的不足，并在此基础上提出了对于事业单位加强全面预算管理的相关建议。

关键词：事业单位；全面预算管理；问题与建议

一、行政事业单位全面预算管理模式的发展现状

在上世纪20年代，以美国的通用公司为代表的一大批生产制造集团公司开始运用企业全面预算管理模式经营和管理企业，在获得比较良好的效果之后，随后众多大型企业的开始纷纷效法，这种有效的管理模式为诸多公司的财务管理模式带来了革命性进步。由于事业单位的财政预算，其实质是以现有资金量作为限额，科学有效地运用各项资金，这与企业全面预算的管理模式有着诸多相似之处，因此，后来全面预算管理模式也开始慢慢被引入到行政事业单位中，作为一种高效科学的财政管理模式发挥着越来越重要的作用。

具体来说，事业单位的全面预算的管理模式主要包括业务预算与财务预算两个方面，其主要围绕成本费用进行一系列的预算。这种将部门的决策项目与财政支出用量化的方式加以呈现的形式使事业单位的财政管理更加科学合理，是一种灵活的系统化的预算管理模式，其主要包括预算的计划制定、实施、考核、评价和激励这几个部分组成，是一种较为科学完整的预算管理系统。

就目前来看，我国的事业单位财务管理方式整体上缺乏创新与活力，不能对行政事业单位的财政预算进行及时有效的管理，也无法适应日益高效的社会发展需要和政策改革的需求，因此，在事业单位内部引入并加强全面预算管理模式，一方面，有利于解决目前事业单位对于财务管理的短视问题，改善部门财政支出管理的部分混乱的情况，另一方面，也有利于加快事业单位内部其他基础问题的解决，增强单位内部财政核算的精确性，有效地促进有限资源的优化配置。由此看来，在我国事业单位内推行全面预算管理模式对于加强对事业单位管理，提升事业单位财政管理的工作效率具有切实的可行性和深远的意义。

二、行政事业单位在加强全面预算管理中存在的问题

（一）事业单位对于全面预算管理的认知不足

财政预算管理作为一项严谨科学的管理工作在行政事业单位中的众多管理工作中是极为重要的一环，其需要各个岗位的工作人员默契的配合才能完成。但事实上，由于很多事业单位的工作人员将预算管理等同于事业单位中的一般基础性工作，对其在事业单位中的重要意义没有完整深刻的清楚认知，这就导致在行政事业单位内部引入科学的全面预算管理模式不仅没有了现实的“土壤”，更无法有长久的“生存空间”。同时也正因为大多数的事业单位的工作人员对预算管理的认识的力度不够，致使事业单位在进行预算管理时缺乏科学合理的预算管理方法，造成预算计划的制定及实施的监督管理的合理性降低，近而减弱了工作人员的工作热情。

（二）传统预算制定效率低下，质量无法保证

我国目前的较多的事业单位，仍采取的是传统的增量预算制定的方式，这种预算制定的方式通常是以前一年的实际财政支出为基准，在此基础上再增添新的因素以核定本年的预算计划，这种形式由于受诸多主客观因素往往会使预算结果与实际情况不符，因而无法切实地用于实际的操作。另一方面，事业单位的预算计划的制定是一项复杂系统的工作，这就要求留给预算计划的制定时间必须充足，然而，实际的情况却恰恰相反，不少事业单位的财务工作人员往往只用30天左右甚至更少的时间就编制了单位的一个财政预算计划，在如此短暂的时间内成型的预算计划，由于其制定的过程缺少相应的调查和充足的论证，这就使得预算合理性大打折扣，其预算结果的质量自然无法保证。

（三）事业单位的财政预算执行力不足

根据目前我国对于在事业单位中推进全面预算管理模式的相关规定，行政事业单位的预算如果已经得到审批通过，事业单位就必须不折不扣地操作预算计划，绝不能对编定好的预算计划进行刻意的删改，然而，在实际情况中，不少事业单位的工作人员却在预算计划的实施的过程中对其做了一定程度的改变。例如，工作人员在实施中不按计划出牌，任意分配财政资金，造成各个项目的资金混用的情况屡见不鲜。另一方面，现阶段我国不少行政事业单位缺乏预算执行的考评制度，财政预算的实际实施效果和工作人员的的绩效并不存在一定的相关关系，这就造成事业单位的预算的实际的操作没有必要的约束力，从而导致在预算计划的操作过程中会比较容易出现任意改变资金使用情况等诸多问题，进而大大减小了预算资金的使用效率。

（四）事业单位缺乏有效的监督体系

对于事业单位而言，全面预算管理模式有效发挥作用的程度与其内部的财政监督体系是否健全直接相关，然而，现实的情况是，我国事业单位在内部监管体系的完善方面，情况不容乐观。就一般情况而言，我国关于事业单位预算管理的监管有内部监管和外部监管两种，事业单位内部的监督管理部门，主要对事业单位预算计划的制定、实施、反馈等一系列活动加以严格的的管控；而事业单位外部的监督评价机制，则主要对事业单位的预算管理信息进行快速的搜集和分析。但在现实中，由于不少事业单位缺乏完善的财务管理制度，内部控制监督制度也就完全失去了监督的作用，同时，由于事业单位在支出管控与监督考评方面没有科学的刺激奖励办法。事业单位经费的分配所取得的各类效益也没有相应的考评机制，这都严重影响了经费使用的合理性的确认。

三、增强事业单位全面预算管理水平的相关建议

（一）加深事业单位关于全面预算管理重要意义的认知

对于全面预算管理模式的重要性的认识关系到事业单位自身是否可以运用一种新的财政预算模式提高工作效率的重大问题，因此，对于全面预算管理，应该认识到以下两方面内容：第一，有效的财政预算管理模式有利于事业单位建立自我管控的健全体系，促进单位内部的财政资源的优化配置，增强事业单位内部有效的管理。为此，事业单位必须对于全面预算管理工作给予高度重视。第二，全面预算管理本身就是一项极具的技术性与科学性的工作，这就要求相关工作人员必须努力提升必备的素质和自身的能力，才能更好地参与到预算的实际操作中去。

（二）引入新的预算制定模式，确保预算计划制定的合理性

由于财政预算的制定是极为复杂和繁琐的，其涵盖的领域方方面面，因此，首先要给预算的制定留足充足的时间，以确保预算的科学性，其中必须明确的是，短短30天左右的时间是无论如何也不能把预算所必须的调查和预测、论证等必要准备过程做到位的。同时，为了保证预算计划的制定规范并且科学，引入新的预算编制方法是极为重要的一种手段，就现行情况来说，以零为基础的的“零基预算”预算方法是比较科学有效的一种预算编定模式，其以事业单位当年的实际支出为基准，能够最大限度地减少经费支出，从而避免了不必要的浪费。

（三）加快财政预算监管和考评体系的建设

加快事业单位财政预算监督和考评体系的建设对于发挥全面预算管理模式在事业单位中的作用有着极为重要的影响，这需要事业单位依据决策目标分类考评的标准，建立健全完备的财政预算监管和考评制度，加快设立各类综合全面的考核指标，尽量将部门业绩与预算执行效果相挂钩。具体来说，一方面应对事业单位工作人员的预算执行过程加以全面的监管，具体实际责任事故要责任到人，另一方面也要建立完备的预算考核体系，对预算执行单位的工作人员实行奖惩机制，预算执行效果与薪酬相关的考评机制，按照各相关部门对预算的执行结果的优劣，给予一定的奖励和处罚，从而最大限度地调动员工的工作热情。

四、结语

为更好地促进我国行政事业单位预算模式的改革和创新，行政事业单位必须加深事业单位关于全面预算管理重要意义的认知，引入新的预算制定模式，确保预算计划制定的合理性，并在此基础上加快全面预算监督制度的建设，进而形成一套完整的适应政策改革和社会发展需要的机制。

参考文献：

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[2]季萍.浅谈行政事业单位预算管理中的误区[J].财会通讯，2010（10）.

[3]吕冬梅. 单位预算管理改革探讨[J].财会通讯，2009（6）.

（作者单位：广东省清新广播电视台）