渔业专项资金管理和创新的探讨

马英骏

摘 要：近年来，国家对“海洋与渔业”投人不断加大，渔业专项资金管理和创新问题一直都是政府和产业经济领域研究的热点问题。本文在分析渔业专项资金特点的基础上，针对渔业专项资金管理存在的问题，提出相应的对策及措施，创新渔业专项资金管理模式。

关键词：渔业；专项资金；管理

一、专项资金定义

专项资金是指财政部门按规定设置或从上级财政部门拨入的具有专门用途，需要单独报帐结算的资金。它是为了实现特殊政策目标而指定专门用途的资金，是政府履行公共管理和公共服务职能的重要物质保障。渔业专项资金是财政支农资金的一种，包括捕捞渔民转产转业资金、农业资源保护资金、人工鱼礁资金、自然保护区资金、海域使用金支出资金、救灾复产资金、水产品质量安全监管资金、优质对虾种苗资金、机械化凡纳对虾优质种苗生产示范基地建设资金等。

二、渔业专项资金特点

1.各级财政对渔业专项资金都有明确的设立依据、具体的目标、特定的资金用途、明确的支持对象、范围和年限以及补助标准等。

2.各项财政对渔业专项资金的使用单位即项目建设单位必须符合特定的条件但又不受单位性质及所有制形式的限制。符合特定的条件是指符合渔业专项资金管理办法和项目符合规定的资格和条件。不受单位性质及所有制形式的限制是指行政事业单位、各类经济组织和个人，对各种所有制形式的项目单位实行平等的支持政策。但对以经济效益为主、能带动渔民增收的项目，项目申请单位以各类经济组织为主。

3.渔业专项资金有完善的管理和监督机制。

三、渔业专项资金管理存在的问题

1.账目管理不规范。一是部分专项资金没有实行单独核算、专账管理，而是与一般性的收支混在一起记账，致使专项资金收支不能一目了然，专项资金结余也无法正常体现。二是支出票据不合规，现金收支核算不规范，报销费用的票据是普通收据，尤其是购材料、工程结算等大额支出均以收据入帐，部分票据在没有领导签名批准报销也予以入帐。三是形成的固定资产没有及时入账，仅以预付工程款收据作支出处理，也不结转固定资产，导致单位固定资产底数不清。

2.挤占娜用专项资金。一是存在敞口花钱问题，借项目实施之机，挪用专项资金列支车辆燃油费、招待费等。二是结帐不及时形成长期挂帐，专项资金被挤占娜用。部分资金结帐在项目初期用其他资金垫付，或因无钱结帐及项目留有尾巴未能及时结帐；日常开支挤占专项资金，形成长期挂帐。三是项目资金储存管理不严，私自开设帐户，滋生利息挪作他用。

3.虚报冒领、套取专项资金。一是无中生有报假项目，从中套取国家专项资金，以项目投资为由把资金转出，并不实施项目，而是提现转作“小金库”；虚列工程量，项目实际完成工程量与概算定额或结算单所列工程量有较大差异，实际完成工程量远未达到概算定额。二是建设项目施工方未按有关规定和标准编制概算定额，故意提高材料单价及其他费用等标准，然后按概算价作为承包价虚开发票（税票）报帐套取资金。三是多报补贴对象和扩大补贴基数，冒领专项资金。

4.损失浪费专项资金。一是因立项不科学，致使所建设项目无效益，或项目夭折，设备闲置，造成资金损失。二是在项目建设中，没有严格按照计划执行，在实施过程中形成资金缺口，工程无法如期竣工。

四、完善渔业专项资金管理的建议

1.加强制度建设，规范专项资金管理。依据国家现行的政策、法规，结合当地实际情况，制定出切实可行、便于操作的项目招投标规定和专项资金管理使用措施。项目招投标要纳入规范化渠道，真正做到公开、公平、公正，杜绝“三边”工程、豆腐渣工程。从管理措施、操作規程、责任追究、跟踪监督等方面，出台更为详尽的专项资金管理使用制度，使有限资金发挥出最大经济效益、社会效益、生态效益。

2.对专项资金的管理和监督实行责任追究制度。审计、监察机关要对专项资金投入大、违规问题多的部门（单位）实行定期审计监察，对有的项目进行跟踪审计，并延伸到村、户，工程项目到实地，对专项资金使用的真实性、合法性、效益性进行客观评价。对严重违规问题要严肃处理，触犯法律的按程序移交司法机关追究刑事责任。由于审计人员和主管部门的监督不力形成的违规问题，依照《审计法》和其他有关规定，追究相关责任人员的责任。监察、财政、审计等部门应当相互配合，各司其职，各负其责，形成合力，共同把好关口，提高专项资金的使用效益。

3.加强专项资金的监督管理。在加强科学编制、合理细化专项资金预算、建立专项资金项目库以及有效开展绩效评价的基础上，各级海洋与渔业主管部门加强财政监督管理，对专项资金的分配和监管要同步，实行全方位、多层次、多环节的监督。建立单位财务审计监督检查与资金管理部门日常跟踪问效相结合、与预算编制部门相互协调的监督机制，使得单位财务审计监督管理贯穿于专项资金活动的始终，确保专项资金效益最大化的实现。

4.全面开展项目经费专项审计和绩效考评。项目跟踪审计是保障海洋与渔业专项经费的主要手段，是使各单位前移经济风险、强化内部管理的有效途径。通过项目绩效考评，能客观地评价项目经费使用的经济性、效率性和效果性，衡量项目支出管理目标与结果的有效性，形成一种新的、面向成果的管理理念和管理方式，提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平，为项目立项、审批提供科学依据。

5.提升相关人员的素质。一是渔业专项资金使用部门要学习法律法规，提高政策理论水平，做到依法理财，规范管理；部门领导要按照法律程序办事，严格财务管理，健全内部控制制度，严格财务计划管理、财务开支审批制度，明确责任，落实责任追究措施，选配政治素质和业务素质较高的专职财会人员从事财务会计工作。二是项目建设要配备财务核算机构和合格的财会人员，采取适用的会计核算方法，完整、准确、及时地反映工程支出，杜绝糊涂帐。三是严格执行财务会计制度，认真执行新《会计法》，做好会计核算资料的整理、保管及移接交工作，使海洋与渔业专项财政资金的整个使用过程来路清、去向明，投资形成的资产帐务全、管理严。

五、结语

创新渔业专项资金的管理方法，提髙专项资金的使用效益是进一步深化财政支出管理改革，发挥资金最大使用效益所面临的一项重要课题。本文在对渔业专项资金的定义、特点及存在问题深入调研基础上，提出完善渔业专项资金管理规范的措施，保障渔民基本生活，促进渔业经济可持续发展。