探索街道办安全生产的新路

曹建华

摘 要：随着社会经济不断发展，安全生产监管工作也日趋繁重。有效探索街道办安全生产工作新方法、创新解困新思路、改革发展新方向、一线监管新模式，增强工作的针对性和实效性。

关键词：街道办；安全；安监员；创新；制度

街道办是安全生产的最基本单元，是生产单位最直接的监管服务责任者，也是监管最薄弱的环节。经济快速发展，街道办安全生产监管任务也越来越繁重。笔者就街道办的工作现状进行了调研，基本摸清了现状，找出了存在的问题，提出了对策建议。

一、基本情况

街道办辖区内涉及社区、个体工商户、超市、饭店、酒店、修理厂、医院、学校、活动中心、工贸市场、危化品生产运输、机械制造、建筑施工、烟花爆竹经营单位、有一定规模的公众聚集场所等等。在安全生产监管方面，各单位初步构建了安全生产监督管理体系，成立了安监机构，明确了主体责任人，专职安监员能参加各级培训班，做到持证上岗。

各街道办安全生产规章制度基本到位，各项管理制度、重大危险源均做到制牌上墙。基本做到对重点企事业单位和高危行业的普查建档，实现资料微机化管理。对辖区内企事业单位负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全培训。基本能做到定期开展安全检查，到生产经营现场检查、指导安全生产工作，并对检查情况进行登记汇总。

二、存在的问题

1.个别街道办一把手对安全生产工作重要性和长期性认识不到位，重效益、重产量、重业绩，加之多年都没有出事，安全意识就相对淡薄，存在麻痹、侥幸心理。安监工作停留在以文件传文件，以会议传会议。深入一线检查、指导、服务的少；工作浮在表面的多，导致提出的方法、措施实用性不强。

2.各街道办虽已基本成立安监机构，安全监管体系建设较以前有所加强，但不少安监机构存在设置不规范、人员无编制、装备不齐全、执法不落实，还未真正实现规范化、制度化管理。一线安监机构的不健全、不完善，直接导致安全监管职责不明确、责任难落实，严重影响安全生产工作的实际成效。

3.目前虽已配备安监员和专、兼职安全管理人员，但工作仍无法正常、有效开展。一是个别街道办安监站只有1-2人，无法开展工作，只能疲于应付，很难适应量大面广的安监工作要求；二是部分一线安监人员业务素质不高，存在知识缺、情况生、业务疏、能力弱等问题；三是街道办安监员兼有多职，工作安排随意性大，不能一心干安监工作，只能维持基本检查工作，缺乏系统性、连续性、长期性；四是部分街道办安监员没有行政执法权在执法检查过程中谈问题底气不足，仅能靠说服教育，难以达到执法检查目的，工作难度大；五是待遇低、经费少，常常出现因工作需要而产生的通讯费、燃油费等费用无法报销，并且安监工作压力大、责任重，却没有相应的岗位补贴，种种原因，造成了一线安监员人心思动，安监队伍不稳定。

4.多数街道办安全专项经费未完全纳入政府财政预算，不能满足实际工作需要。投入不足使得安监机构普遍缺乏办公自动化设备、必备的监督检查手段和应急救援防护用品等，影响了工作的正常、有效开展。由于企业安全费用提取使用和安全生产风险抵押金制度等经济政策在一线未能落实，致使企业安全投入不足，不愿花钱引进新技术，工艺原始落后；安全管理设备改进难，设备陈旧老化，安全管理方式简单粗放，安全管理水平低。

三、对策建议

1.市、县一把手要高度重视一线安全生产工作。着力解决一线安全监管人力欠缺、能力薄弱的问题。在首先考虑编制、学历、年龄、专业结构、工作经验的基础上，从各行业一线行政事业性质人员中选调一些有一定管理工作经验、年纪轻、有相关专业知识、工作责任心强的人员。杜绝兼职或临时抽调人员，以保持一线安全监管队伍有足够的战斗力和工作的连续性。市、县领导积极深入一线，帮助、发现、解决街道办安监工作存在的难点、疑点，采取现场办公、就案办案、现场指导等方法为一线安监员提供帮助、积累经验、加油鼓劲。

2.建议各级政府在财政预算中解决一线安监站工作经费和技术装备费用。为安监员依法参加任职资格培训、学习、考察提供必要的经费保障，安监站要及时督促企业落实安全生产风险抵押金政策，高危行业企业按照国家规定标准足额提取、使用安全费用，专门用于安全生产投入；确保有足够的资金用于安全设施、设备的更新改造，劳动防护设施和用品的投入使用等。

3.积极创新业务考核形式，合理强化对一线安监工作的考核，以考核促成效、促提高，将考核结果作为重点培训、指导方向，进而推动一线安全监管水平。不断创新管理方法强化安全监管，逐级签订严格的安全生产责任状，明确落实责任，定期监督检查责任状的执行情况，严格责任追究，促进安全生产职责的履行，纠正少数安全管理职责不分解落实的现象，避免安全监管的盲区和漏洞，形成监管无缝对接，全面覆盖。

4.创新宣传形式，加大宣传的覆盖面，增加宣传的频次，让大宣传和日常宣传结合起来，深入辖区内村、企业、商户、学校，重點宣传道路交通、消防、建筑施工和危险化学品等事故多发领域的安全知识。创新培训思路，开展对辖区内涉危企业责任人、主管、班组长的培训工作，并督促企业定期落实全员参培，确保新招工人先经过安全技术培训，达到应知应会的要求，并经考核合格后上岗；特殊工种人员依法取得经国家认证的专门培训机构颁发的特种作业操作证。

5.加强与企业之间的沟通、交流，把发现的问题消灭在萌芽状态，杜绝问题发展成事故。一是改进安全大检查的方法，采取听、看、问、查等多种形式，以深入生产一线为主；明查和暗访相结合，以暗访为主；强化对高危行业的检查；对隐患较多、管理混乱、事故不断的企业，要加大检查密度，直至安全生产状况有大的改观；二是深化重点行业领域的专项整治，集中消除安全隐患。安监站在做好本职工作的同事，积极配合有关部门，集中队伍、精力、时间，对存在安全生产问题严重的行业和领域，开展安全专项整治工作。效果不明显，力度决不减弱，始终保持强压态势，规范安全生产秩序。三是选择一些在危化品、烟花爆竹、学校、机械铸造、建筑施工、冶金、集贸市场等典型行业领域，企业重视程度高、基础条件好、职工安全素质好、安全管理有基础的生产经营单位作为安全标准模范单位，采取树典型、带头示范的方式，让落后企业学有标准、赶有目标，起到以点带面、以点促面、互学互比的作用，有效推动街道办安全生产工作再上新台阶。