古镇新风

赵廷虎+谢道玖

2016年10月13日，巫溪县宁厂镇，天气微凉。

一阵凉风，拂过千年古镇宁厂镇，钻进了镇纪委办公室。

镇纪委书记陈孝军浑身一凉，心里却觉得很热。

在陈孝军面前，摆放着一起党员干部违纪案件的材料。

“我们正在调查这起案子。”陈孝军说。

办公桌上，还有几份类似的文件等着陈孝军。

任务不轻，陈孝军却毫不退缩。

“对我们基层纪检干部来说，全面从严治党不仅加大了执纪力度，同时也通过一系列制度创新，改变了基层纪检生态。”陈孝军说。

“瓶颈”

而就在几年前，“基层纪检工作”还是陈孝军眼中的“苦差事”。

“就拿巫溪盛行的‘吃请风来说，以前我们执纪，常常会遇到党员干部的强烈抵触。就算你找到违纪干部的上级党委，也常常得不到支持，监督工作开展比较困难。”陈孝军说。

这些困难因何而生？

结合自己十余年的基层纪检工作经验，陈孝军总结出了三大“瓶颈”——

一是基层执纪制度不完善。

“在具体问题的执纪过程中，我们常常因为缺少明确有力的制度依托，导致工作权限不明。”

二是同级干部主动接受监督的意识较差，且办案流程相对繁琐，也给监督工作的开展造成了困难。

“比如，我们调查一起乡镇违纪案件，需要调取相关账目查核。以前经常遇到的情况是，明明已经向乡镇党委进行了通报，但是到了负责财务的人员那里，又得重新将相关程序再走一次，十分影响办案效率。”

三是基层执纪，在一定程度上以同级党委的意见为主，且党委主体责任和纪委监督责任划分不明晰，导致同级监督偏软；加之没有明确的责任认定，造成纪委执纪问责难度大，顾虑多。

这些郁闷，并非陈孝军所独有。

彼时，在全市乃至全国，基层纪检干部都不同程度面对这些“瓶颈”。

这些“瓶颈”，仅凭“陈孝军们”之力不能破解。

明责

2015年4月30日，宁厂镇党政会议室。

全镇各科室、单位和10个村社的干部们，积极赶来，参加一场特殊的全镇干部会议。

会议开始。

镇党委书记张孝喜来到话筒前。

张孝喜手里，拿着一份《党风廉政建设主体责任书》。

“今天开这个会，就是要请大家签订责任书。”张孝喜说。

两个多月前，巫溪县纪委召开全委会，发布了责任书。

随后，县委书记和各部门、各乡镇党委负责人相继在责任书上签了名。

自此以下，各乡镇部门下属党组织负责人也开始签订责任书。

和责任书一同亮相的，还有一份《党风廉政建设主体责任清单》。

“责任清单分别按镇党委集体责任、镇党委书记第一责任、其他班子成员个人责任、纪委监督责任四个层级，将党委主体责任和纪委监督责任分别细化为近百条具体任务。这样就细化了主体责任，为纪检工作开展提供了有力的支撑。”巫溪县委常委、纪委书记张治民说。

“这下，我们开展党纪监督，总算明白该干什么了。”盯着责任书上书记们的大名，陈孝军乐了。

问责

2016年2月4日，宁厂镇纪委办公室。

中午下班时间到了。陈孝军正准备到食堂吃饭，电话忽然响起。

有群众检举花栗村一村干部违纪办酒。

“责任清单上禁止‘大操大办的条款写得清清楚楚，《禁止党员干部大操大办承诺书》也签了，只要查实了一定要严肃问责。”放下电话，陈孝军快步迈出办公室，带队前往花栗村。

经调查取证，纪检干部们得出结论：情况属实。

面对铁证，该村干部企图搪塞过去。

最后，陈孝军拿出责任清单和该村干部签名的承诺书。

该村干部无话可说。

一周后，宁厂镇给予了该村干部免职处分。

“这要放在以前，非得闹腾一阵不可，现在就好办多了。”陈孝军说。

在责任清单出台以后，巫溪县纪委开始在全县加大执纪问责的力度。

“同时，针对乡镇目前存在的问题，我们制订了一系列措施来促进执纪监督工作的开展。”张治民说。

针对乡镇内部监督存在的困难，巫溪县在全县成立联合督查组，使各部门和各乡镇进行交叉督查。

针对乡镇办案力量薄弱的情况，巫溪县在各乡镇成立联合办案组，集中优势力量查办案件。

而在村社内部，巫溪县纪委则在当地选用德高望重的群众担任纪检监督员，开展纪检工作。

配套制度运转之后，巫溪县各级纪检监察工作局面为之一新。

考核

2015年初，陈孝军站在宁厂镇年度考核结果公示栏前，一脸失落。

“又是一个‘称职。”他说。

2014年年度考核，陈孝军连续第三年被评为“称职”。

对此，陈孝军有些“不服”。

“2014年，全县开展整治大操大办风气的工作中，宁厂镇纪委的工作较为突出——我们率先响应工作，结合老百姓的需求制订合理化的政策，民间大操大办的行为大为减少，同时还制订了包括承诺书在内的一系列措施，约束镇村干部，让全镇风气为之一新。”陈孝军说。

凭借这项工作，陈孝军本以为年度考核可以得个“优秀”。

却不想，因为民意调查偏低，陈孝军仅仅得了“称职”。

“做纪检工作，民意不占优势。工作越到位，民意就可能越弱，因此，在传统的干部考核中，排名往往靠后。”陈孝军说。

这个问题，很快就引起了县纪委重视。

“纪检干部们的工作实绩得不到充分认可，会挫伤他们的积极性，最终影响纪检工作开展。”张治民说。

经过纪检、组织部门携手合作，2015年，巫溪开始实行专职纪检干部单列考核制度——将专门从事纪检工作的干部纳入纪委系统考核，保障其工作实绩得到合理评价。同时，乡镇纪检负责人的提名考察，也改为由县纪委会同县委组织部共同进行。

同年，陈孝军因年度工作突出，得到了“优秀”。

“这下，更能放开手脚好好干了。”盯着考核公示，陈孝军说。

【启示】

党的十八大以来，巫溪县扎实开展纪检监察体制改革，层层推动“两个责任”落实，切实解决群众身边的“四风”和腐败问题……通过一系列有力举措，较好地解决了过去执纪失之于宽、失之于松、失之于软的问题，极大增强了干部群众对反腐倡廉工作的“获得感”，在县级层面进行了严肃执纪监督、优化政治生态的有益探索，切实推动了县域经济加快发展。

全面从严治党永远在路上。管党治党是一个系统工程，任务多，要求高，作为基层纪检组织和纪检干部，更要坚持勤勉担当，坚持求真务实，坚持求实创新，不断把全面从严治党的要求引向深入、落到实处。

——巫溪县纪委副书记、监察局局长 陈寒冰