山东半岛蓝色经济环保产业绿色发展瓶颈及对策

王　芳，李辉东，刘福森

（青岛工学院，胶州 266300）

山东半岛蓝色经济环保产业绿色发展瓶颈及对策

王芳，李辉东，刘福森

（青岛工学院，胶州 266300）

对环保产业在山东半岛蓝色经济绿色发展中的作用进行分析，研究发展中遇到的问题，如规划设计不明确、产业结构不合理、产业体系不健全等，探索出环保产业实现绿色发展的途径和对策，为半岛经济绿色发展注入新活力、开启新引擎。

山东半岛；环保产业；绿色发展

党的十八届五中全会强调指出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。大力发展环保产业，实现绿色发展，是响应这一战略的重要举措，也是推动山东半岛蓝色经济绿色发展的重要领域和关键引擎。在近几年半岛蓝色经济发展热潮中，环保产业发展较为迅速，产业门类覆盖国家下发的申报资源节约与环境保护示范项目6大类26个领域，产业总体规模居全国前列，产业效益不断壮大，环保投资逐年增加，已成为全国最大的环保需求市场，发展前景广阔［1］。但同时也应该看到，环保产业在当前仍作为政策驱动型产业存在，还未能实现绿色发展，而且基于山东人多资源少的省情和蓝色经济发展特点，它还不能满足当前半岛经济发展态势，面临不少瓶颈亟待解决。

1　环保产业绿色发展内涵及与山东半岛蓝色经济发展关系

当前国家产业结构调整和资源环境制约趋紧，转变发展模式已迫在眉睫，而发展以低能耗、低排放、低污染为特征的环保产业是实现发展模式转变的重要途径，也是发展生态经济的重要载体。环保产业绿色发展就是在环保产业特征的基础上实现环保产业的均衡化、特色化、体系化、市场化、自觉化的“五化”可持续发展道路，这无疑与“突破陆地资源和传统发展模式、挖掘海洋特色、走可持续发展之路”的山东半岛蓝色经济不谋而合，成为山东半岛蓝色经济实现可持续发展的必然选择和关键引擎，而其本身绿色发展程度，将直接制约和影响半岛蓝色经济绿色发展水平，具有不可替代的重要战略地位和作用［2］。

2　山东半岛环保产业绿色发展瓶颈

2.1顶层总体规划设计不明确，“极端化、非均衡化、非特色化”发展现象普遍

尽管环保产业日益得到重视，省政府相继出台了一些指导意见和节能标准，如“山东省资源节约标准”、“加快节能环保产业发展的指导意见”等，并力促其成为支柱型产业，但从省到地方，普遍缺乏明确的耗能产品市场准入机制、发展低碳经济的具体政策体系、节能减排专项基金和适应蓝色经济发展特质的一整套顶层总体规划设计，同时部分环保法规配套政策滞后，对环保产业的经济和社会效益缺乏足够科学的认识，导致“极端化、非均衡化、非特色化”现象明显［3］。

2.1.1极端化要么为迎合环保潮流，进行粗放型环保投资扩张，环保项目一哄而上，导致重复建设、产能过剩和环境问题；要么地方保护主义盛行，资金投入过多倾向于传统的短期收效快、经济效益大、能迅速带来利润的行业，如半岛能源产业。

2.1.2非均衡化半岛蓝色经济区涵盖了山东全部海域和青岛等6市、滨州的2个沿海县，根据近几年山东省统计年鉴数据显示，综合能源消耗、污染物排放和科技创新程度等数据来看，各地环保产业发展水平参差不齐，青岛、威海的环保产业走在前列，滨州、日照排名靠后，呈现出明显的“非均衡化”发展趋势。

2.1.3非特色化尚未构建起充分体现半岛区域优势和蓝色经济特色并具有较强竞争力的环保产业体系。如在“十二五”期间，山东省重点培育的环保节能产业基地中，有环保家电、半导体照明、废旧金属再利用等项目，但与海洋资源特色和海洋科技相关的产业数量不多，还有很大的发展空间。

半岛环保产业的总体规划设计和环保政策仍滞后于环保产业发展，再加上政府运用财政杠杆调控环保产业发展的手段单一，都在一定程度上削弱了环保产业在半岛蓝色经济发展中的作用效果。

2.2产业结构分布不合理、环保市场运行模式存在弊端

2.2.1环保产业在三大产业中分布不均衡在半岛蓝色经济三大产业中，倡导扶持的环保产业主要集中在第二产业——工业，如机械装备制造业、化工业、石油能源产业等领域，在半岛成立的9大核心区中占到了绝大多数，而在第一产业农业和第三产业服务业中分布的环保产业数量较少。据统计，山东环保服务业总产值4.5亿，仅占全省环保产业总产值的3.4%，社会化、专业化程度低，信息咨询服务、环保服务网络建设远远不能满足市场需求。

2.2.2在涉及种类领域方面也存在分布不均现象

据山东省政府节能办在2011年、2014年公布的两批共220家节能环保产业示范企业名单中，大部分企业属于节能装备制造、节能产品制造、节能服务、环保装备制造、环保产品制造、环保服务等领域，突出节能特色；而在资源循环利用、新能源以及污物处理等领域的环保企业仅为47家，其中以资源循环利用为特色的企业只有12家，也无法完全做到在产品生产、销售、回收等流动环节上使用清洁能源，减少和消除生产过程中的污染物，与国外环保公司所提供的总体解决服务模式相比，劣势明显。

2.2.3半岛大型环保骨干企业或集团数量少，布局分散2015年，半岛具有一定规模的环保企业约为2 500家，但固定资产超过5 000万的大型企业占环保企业总数不到20%，17地市仅有20个节能环保产业基地，且大部分公司致力于污物处理或垃圾发电等单一运营服务，这与当前庞大的环保市场需求不相适应，同时大部分环保企业之间缺乏合作，资金紧张，人才、设备缺乏，没有形成区域聚集产业链。

2.2.4环保产业市场运行模式存在弊端环保技术服务市场不健全，存在无序竞争现象。一些地方变相限制外地环保产品和技术进入，部分环保企业成了面子工程，搞封闭保护，造成低水平重复建设。由于市场自发性缺陷，以企业为主体的技术创新体系建设发展迟缓，新技术示范推广渠道不畅，虽迫于压力，不少污染源企业仍在环保投资上搞形式，在环保项目、环境工程招标时贪图省钱，导致竞标的环保企业无序压价，被迫采用低廉、稳定性较差的环保技术，影响治污效果，“建设—运营—移交”的BOT模式弊端愈发明显。同时技术转让模式、环境标准都存在缺陷，加之相应的生产者责任政策尚未建立，使得环保企业与污染源企业责任不清，从而挫伤了环保企业的积极性。所以现行环保市场运行模式影响着环保产业标准体系、环保建设项目招投标制度以及环境监理体系的完善，影响了半岛环保产业的长远发展。

2.3环保产业社会化服务保障体系不健全、传导机制动力不足

环保产业的社会化服务保障体系由政策法规、财税、监督评价、技术支撑、公共参与等体系构成。半岛在政策法规和监督评价方面，尚处在探索阶段，对环保产业的支持力度不够，缺乏相关政策标准和监督，未建立多层次立体化的评价指标体系，因没真正把环保效益纳入蓝色经济发展评价体系中，对环保措施的执行力大打折扣；部分监管部门职责不清，对跨区域污染控制和监管不力，如在众多污染严重的乡镇的污染治理措施几乎为零，在一些领域存在较大空白，如废旧品回收与循环综合利用。在财税方面，政府缺乏引领作用和各级共同投入机制，税收调节和融资渠道狭窄。在技术支撑方面，缺乏科技研发和推广机制，环保企业拥有自主知识产权的产品少，技术创新开发能力薄弱，如脱硫、废电池回收，往往产生二次污染，只能提供单一技术的节能改造服务。在公共参与方面，当前半岛整个社会环保的风气、绿色生产和消费理念尚未普遍形成，不少企业缺乏环保意识，对引进先进环保技术的风险估计过高而不愿引进，环保产业的社会经济效应与个人消费效应的认识脱节，而节能、无污染的绿色产品往往价格昂贵，难为消费者所接受。民众对环保认识不足，民间环保组织不受重视，面临着法律地位、市场运作和制度困境。这些反映出了政府与社会的传导动力机制尚未根本建立，在半岛环保产业发展中，既没有形成政府“自上而下”的全面施压效果，也没有出现企业和民众“自下而上”的自觉倒逼效应。

3　对策建议

3.1明确顶层规划设计，加强均衡化、特色化引导

目前山东省已制定《山东省加快发展节能环保产业的实施意见》，确定节能环保产业为新的支柱产业。乘着这一东风，政府必须从宏观政策上加大扶持力度，制定和明确符合蓝色经济发展特质和潜力的顶层规划设计，积极完善环保政策，设立蓝色经济环保产业专项激励基金，使环保产业走出一条“均衡化、特色化”绿色发展之路。

首先，对现有环保企业进行科学分类管理、实施抓大放小、优胜劣汰；对新增环保企业项目做好源头把关，不盲目、不功利，追求环保产业质的提升。其次，科学制定评价标准体系，采用“带动帮扶——优化资源——合作共享”方式，改变目前环保产业各地发展水平和速度参差不齐、不均衡的现状。最后，在总体规划下，进一步对不同地区因地制宜地细化定位和发展方向，重点打造具有区域经济发展特点、海洋特色和海洋科技聚集的环保项目，形成具有竞争优势的“亮点”产业链。

3.2促进环保产业结构分布合理化、市场运行模式规范化、多样化

第一，着力引导环保产业进军辐射半岛第一产业，让环保产业在半岛大地上的农业生产、资源开发、污染治理方面大有所为，形成农业环保生态产业链，实现半岛农业可持续发展。随着第三产业服务业占GDP的比重越来越高，逐渐成为拉动GDP增长的主要动力和吸纳就业的重要部门，大力推进环保产业进入其中已是势在必行，特别是在半岛蓝色经济区，在蓬勃发展的海洋服务业领域，如海洋旅游、餐饮、咨询、资源开发、科技创新等，环保产业市场前景广阔。

第二，加大在资源循环利用、新能源以及污物处理等领域对环保产业的扶持力度，尤其促使环保产业进一步向集聚化、园区化、深海化的循环经济迈进，如从海藻类孔石莼中提取替代能源——生物乙醇，从海洋中获取能源的试验场，潮汐发电站、海洋热能发电站均可尝试；再比如进入生活区、商业区日常生活产品（衣、食、住、行、用）的循环低碳领域，实施节能环保产品惠民工程。

第三，应充分发挥环保骨干企业的引领示范作用，重点打造节能环保产业基地，构建完整的区域环保产业链接体系，带动环境保护、污染治理产业和工程的共同发展。

与此同时，规范环保产业竞争机制，使投资和经营主体遵循市场规律，探索改变BOT模式，创新新式市场合作模式。支持环保企业上市融资，利用价格杠杆调解环保市场供求关系。

3.3健全环保产业社会化服务保障体系、建立三向传导机制

第一，要把环保产业的政策法规、财税、监督评价指标体系纳入到半岛蓝色经济发展的总体政策体系中。政府应掌握环保产业发展趋势，明确不同区域的环保功能定位和发展方向，坚持分类实施。及时发布环保投资政策，对重大的环保投资项目、技术鉴定和产品推介建立听证制、专家参与评审制，完善民众监督机制，提高环保决策的科学性和公信力，健全环保资金监督管理机制，并在税收、用地、绿色产品补贴等方面对环保产业实施优惠，简化相关手续，鼓励多元投资，搭建商业融资平台。

第二，在技术支撑方面，完善以企业为主体的产学研技术创新体系，鼓励校企合作，通过实施重大项目解决一些制约产业发展的关键技术难题，加快环保技术的研发及成果转化；加快培养高层次环保专业型人才，保护知识产权，为环保企业的发展提供强大的智力支持。大型环保公司应扩大科技投入，强化自主创新，发挥科技对产业的引擎作用，形成先进的生产线，着力延伸从回收到利用的完整产业链，并带动环保中小企业发展，同时调整企业组织结构，防止恶意并购，避免行业垄断。

第三，在社会公众参与方面，民众的绿色消费理念和行为选择有助于促进环保产业正向发展，降低整个社会的治污成本和管理成本。政府和企业应树立社会责任意识，充分调动和发挥民间环保公益组织的作用，加强引导和宣传绿色消费力度，树立民众环保理念，使消费者获得更多的环保信息和绿色产品体验，提升消费者对绿色产品的信任和购买意愿，反过来倒逼影响企业进行环保生产和环保消费，从而促进环保产业绿色发展。

4　结语

根据环境库兹涅茨曲线理论，随着居民收入增加，污染物排放达到倒U型顶峰后会逐渐下降。一般国外在人均GDP达到9 000美元左右时即跨越到了U型曲线顶点，实现了环境质量的逐步改善（如图1）。据山东省统计局数据，2014年山东省人均国民生产总值为9 911美元，已跨越环境库兹涅茨曲线顶点［4］。社会大环境为环保产业的发展带来重大机遇，处于转型升级关键时期，这将成为半岛蓝色经济新的经济增长点。因此，需从战略高度加强对环保产业绿色发展的认识和研究力度，加大对其支持力度，为早日实现绿色发展奠定基础。

图1　环境库兹涅茨曲线

［1］蔡 平，蔡 刚，郭思亮.区域低碳产业发展的实证分析及对策研究——以山东半岛蓝色经济区为例［J］.新疆大学学报（自然科学版），2015，32（1）：114-120.

［2］刘 辉，任建兰.山东省区域环境与经济发展协调关系分析［J］.烟台师范学院学报（自然科学版），2006，22（1）：54-58.

［3］山东省加快发展节能环保产业的实施意见［EB/OL］.青岛政务网网站，2015-01-16.

［4］山东省统计年鉴-2015［EB/OL］.山东统计信息网站，2015-10-26.

责任编辑：吴艳玲

Suggestions and Bottleneck of the Green Development of the Environmental ProtectionIndustry in Blue Economic Zone of Shandong Peninsula

WANG Fang，LI Huidong，LIU Fusen
（Qingdao University of Technology，Jiaozhou 266300）

The environmental protection industry plays a major role in achieving the green development in Blue Economic Zone of Shandong Peninsula，but it also encounters the bottlenecks—the planning and design is not clear，the industrial structure is not reasonable and the industrial system is not perfect.The article carries on the exploration regarding this，finding the suggestions to achieve green development，so as to insert the new power.

Shandong Peninsula；environmental protection industry；green development

F127；F205

A

2016-05-20

青岛工学院校长基金资助项目（2012KY013）；山东省高校人文社会科学研究计划课题（J13WF79）

王 芳（1978-），女，河南省濮阳市人，副教授，从事生态经济研究工作。