运用现代信息技术落实全面从严治党要求

韩建国

落实全面从严治党要求是各级党组织的重要职责。通过对习总书记重要论述的学习，结合多年来的探索实践，我们深深体会到：在国有企业中，通过现代信息技术来加强对党员和党组织的管理，有利于把全面从严治党的要求真正落到实处。

切实理解全面从严治党的深刻内涵

全面从严治党是我们党在面对实现中华民族伟大复兴的历史重任，面临 “四大考验”、“四大危险”的深刻背景下提出的。对全面从严治党要求的学习贯彻，有助于推动管党治党的责任落实，加速形成全面从严治党的新常态，从而净化、优化政治生态环境，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国提供坚强的思想保障、政治保障和组织保障。关于对全面从严治党要求的理解，主要有以下几个方面：

第一，全面从严治党核心是加强党的领导。党对企业的领导主要体现在政治、思想、组织三个方面，具体在神华集团，就是要把握好“管什么、怎么管”的问题，重点有六点：

管方向。就是要搞好党委中心组学习，抓好各级组织和党员的学习，深刻领会、贯彻落实党的路线方针政策，将党的要求落到实处，确保企业的社会主义方向。

管思想。就是要突出思想理论武装，坚持用中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列讲话精神武装党员干部，强化理想信念教育，党性党纪教育，提高广大党员干部的宗旨意识、政治敏锐性和政治鉴别力。

管决策。就是要抓住“三重一大”决策事项，建立权力制衡、运转协调、科学民主的决策机制，支持股东会、董事会、监事会、经理层依法行使职权，保证党委政治核心作用的有效发挥。

管干部。就是要坚持“好干部”标准，坚持德才兼备、以德为先，树立重德才、重实绩、重公认的选人用人导向；要确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选、选贤任能，及时发现和使用优秀人才，充实党的队伍建设。

管作风。就是要在思想源头上、在服务群众上、在提升素质上、在廉洁从政上、在艰苦奋斗上、在勤俭节约上、在工作落实上加强干部思想作风、领导作风、工作作风、生活作风建设。

管自身。就是要牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的观念，抓好基层组织建设和党员自身建设，做到“四同步、四对接”（“四同步”：党的建设与企业深化改革同步谋划、党的组织与工作机构同步设置、党组织负责人与党务工作人员同步配备、党的工作与业务工作同步开展；“四对接”：体制对接、机制对接、制度对接和工作对接）。

管监督。就是要认真落实主体责任和监督责任，坚持把规矩挺在前面，建立健全权力运行监督机制，统筹内部监督资源，严格用党章、条例和准则引导约束干部，从严管理干部，促使广大干部党员廉洁勤政、干干净净。

第二，全面从严治党基础在全面。从内在规律来看，党的建设是一个有机整体，思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设相互联系、相辅相成，缺少其中的一个方面，或者其中的一个方面跟不上，党的建设大厦就难以支撑，党的形象也将因“短板”而受到影响。各级党组织在管党治党过程中，要把握“基础在全面”的要求，实现对党组织和党员管理横向到边、纵向到底。具体包括“全覆盖、全过程、全周期、全维度”四个方面。

全覆盖。主要包含两个层面：一是内容全覆盖，涵盖党的“五大建设”各个领域，具体到神华党建业务和内容上，涉及党建、人力、纪检、宣传、信访、工会、共青团等各方面，体现党的建设系统性和整体性。二是主体全覆盖，要明确管党治党的主体是各级党组织和广大党员干部，尤其要强化各级党组织主要负责人的主责意识。主要包括党组织管理全覆盖和党员管理全覆盖。党组织管理全覆盖，要实现从集团党组、直属党委到子分公司党委（总支/支部）、矿处党委（总支/支部）、区队党总支/支部、党小组的全覆盖；党员管理全覆盖，要实现从党员领导干部到基层党员的全覆盖。特别要抓住领导干部这一“关键少数”，坚决杜绝不受党组织管理的“特殊党员”。

全周期。主要指党员管理的全周期、党组织管理的全周期。党员管理全周期是指党员从递交入党申请书、确定为积极分子、确定为发展对象、接收为预备党员，到党员参加组织生活、民主评议、学习教育、考核评价及党员出党的全周期；党组织管理的全周期是指从党组织成立、组织委员会成立、组织换届，组织监督、考核、评价，到组织撤销的全过程。

全过程。主要包括党组织开展活动的全过程和党员参加活动的全过程。党组织开展活动的全过程是指党建领域各项活动从计划、组织、实施、评价到结果运用的全过程，如民主评议党员的全过程，包括从制定方案、组织动员、自我评价、相互评议、民主测评，到组织评定、材料归档等环节；党员参加活动的全过程是指党员本人参加某项活动从接到通知、活动签到、参加活动到资料归档的全过程。

全维度。主要指内容收集的全维度、统计分析的全维度、评价应用的全维度。内容收集的全维度是指整个党建系统的信息、党员业务工作的信息、党员家庭信息、党员社会表现方面的信息要全息采集；统计分析的全维度是指利用上述采集到的党建数据和各类系统产生的数据进行合理分类、精确统计、科学分析；评价应用的全维度是指利用统计分析的结果对党组织和党员进行全维度画像，找出倾向性问题和存在的薄弱环节，有的放矢，加强工作指导和督促。

第三，全面从严治党关键在严。政治生态是党风、政风、社会风气的综合体现，净化、优化政治生态，是全面从严治党的基础性工作。要想使广大党员干部真正做到自警、自省、自律，形成风清气正的干事创业环境，就必须“严”字当头，要真管真严、敢管敢严、长管长严。具体到我们企业中，我认为就是要以“咬定青山不放松”的精神和韧劲，在“严意识、严标准、严管理、严考核、严纪律”五个方面常抓不懈。

第四，全面从严治党要害在治。“治”，就是要针对存在的问题，既要 “治标”，更要 “治本”，突出治理党员思想行为失范、基层党组织建设乏力、主体责任缺失等方面的问题，不断提高党员素质，不断提高各级党组织落实主体责任的意识和能力。

一“治”思想，关键是要坚定信念、规范行为。着力解决党员意识淡薄、信仰缺失、精神迷失、思想滑坡、纪律松弛等突出问题，严把党员发展质量关口，加强党员的教育培训，严格党内政治生活制度，抓好党员领导干部的双重组织生活，加强对党员参加组织活动和社会活动的有效监督，积极开展批评和自我批评及党员民主评议工作，充分发挥党员的先锋模范作用。

二“治”组织，关键是要加强基层组织建设。着力解决组织不健全、统筹不全面、制度不完善、自身能力差、“三会一课”制度不落实、发展党员不规范等突出问题，把握组织建设的规律和要求，找准党建工作的着力点，抓住组织建设的关键环节，严格组织建设的各项程序，使管党治党真正从宽、松、软，走向严、紧、硬。

三“治”责任，关键是要落实好主体责任。着力解决党组织对重大问题把关定向上的失责缺位、民主集中制落实不到位、“三重一大”决策制度不规范、“一岗双责”一头轻一头重、党组织书记和领导班子成员“关键少数”主业主责意识淡薄等突出问题，纠正党建、业务工作“两张皮”现象，克服官僚主义、形式主义、推诿主义、好人主义，强化责任担当意识和组织追责意识，形成敢抓敢管、严抓严管的良好环境。

党建信息化是落实全面从严治党要求的必然选择

2012年12月7日，习近平总书记参观考察腾讯公司时指出：“现在人类已经进入互联网时代这样一个历史阶段，这是一个世界潮流”。毫无疑问，互联网+已经成为我们时代的热词，引领着时代的变革。互联网+新一代信息技术的先进性和引领性主要体现在以下四个方面：

一是精准画像。新一代信息技术的发展使得当今的网络环境成为了一个巨大的、精准映射并持续记录人类行为特征的数字世界，以全面、集成的视角，能够准确识别个性化的行为特征，提炼出典型的行为模式。比如，京东商城每天通过对用户购买及浏览行为的采集分析，发掘用户偏好，勾勒用户画像，精确推送所需商品，取得了骄人的业绩。

二是科学预测。新一代信息技术可以帮助企业开发出各种决策支持系统，为企业对市场的关键业绩指标进行实时性的监控和预警，使企业实时获得相关反馈并作出最快的反应。比如，家乐福超市使用销售预测模型及决策支持系统进行预测，从而降低不必要的库存，提早引进与市场需求相符的商品。

三是智能管理。通过应用新一代信息技术，管理部门可以获得以前无法获得的信息，实现管理方式的创新，推出更加智能的管理新模式。比如，在新加坡，平均每人拥有1.6辆机动车，给城市交通造成了极大的压力。新加坡陆路交通管理局建设电子道路收费系统，通过对道路交通数据的收集和测算来界定拥堵路段，对汽车在交通拥堵路段通行时进行收费。

四是贴心服务。新一代信息技术不仅提升了管理效率，同时促进了大量的服务创新，使人们可以享受更加人性化的服务。比如：北大第一医院推出的微信平台，极大地方便了患者，患者不仅可以通过微信平台轻松挂号，还可查看当日号源情况以及患者检验结果。

我们党历来高度重视利用信息技术加强党的建设，上世纪九十年代起，我们党开始推行电子党务，在各级党委内部系统运用信息网络技术开展电子党务工作，实现办公信息化，提高办公效率。2000年以后，我们党开始建立党建网站，《人民网》、《共产党员网》、《中纪检监察网》、《中央文明网》、《共产党员手机报》等不断建立。目前，从中央到基层、涵盖各级党委各个部门的“四级党建网站”已经建成，从内容与功能看，党建网站的内容从最初的党的路线方针政策、相关文献、规章制度、党建理论研究等的展示、宣传，向多功能、全方位方向发展，这些成功实践，加强了党的领导，增强了党与人民群众的血肉联系，推进了社会主义事业发展。

运用信息化落实全面从严治党的基本路径

神华集团党组致力于建设神华党建信息化综合管理平台，依靠这个平台，着力解决标准不统一、发展不平衡、管理不全面、管控不精准等一系列问题。建设这个平台的核心思想，就是要充分运用信息化技术，来实现对全集团各级党组织的全过程管理和对所有党员的全生命周期管理。在具体的管理功能上，主要在“联、串、合、动、闭”这五个重点环节上做足功夫，搞好设计开发。

第一个字“联”——联的是主体。建设神华党建信息综合管理平台，利用信息技术创新党建工作，首先是弄清楚信息化与党建主体的关联性，这个主体至少包含三方面的内容：一是要运用信息化平台联系党组织这个主体，在统一的平台中建立多层级、全覆盖、立体化的组织网络体系。二是要运用信息化平台联系党建对象的主体，即党员和党组织，使每一个党员特别是党员领导干部都能精准地处于党组织之中。三是要运用信息化平台，联系党建业务的管理主体，将党建业务、人力资源业务、纪检监察业务、新闻宣传业务、工会业务、信访维稳业务和团青工作业务的职能部门都融于一个平台之中，形成既相对独立，又相互联动的业务架构体系，构建神华大党建格局，实现党组织之间、党组织与党员、党组织与各相关业务的全覆盖。

“联”好党的各级组织。神华集团公司现有员工21万余人，基层党组织4153个，党员74468名。集团公司煤、电、油、运一体化产业链长，行业分布范围广，使得企业党的各级组织也呈现了同样的特点。在国内，所属44个子分公司分布在27个省、自治区、直辖市；在国外，美国、澳大利亚、印尼等国也有我们的一些企业；在基层一线，既有铁路沿线的小站党支部，也有“神华号”运输船上的“海上流动党支部”，船开到哪儿支部就走到哪儿。这样的组织分布特征，给企业的党建管理工作增加了很大难度，传统的党建工作方式，已经远远不能满足工作的需求。建设神华党建信息化综合管理平台，就可以使企业党的各级组织在同一个体系中，上下左右紧密联系，实现组织与组织之间的零距离对接，使组织之间的管理与沟通变得更加顺畅、便捷、有效。

“联”好党员和党组织。党员是党和国家建设的关键力量和生力军，是党组织的组成“细胞”，党组织就是党员的“家”。这个“家”不仅要依靠党员来建设发展，而且也要充分发挥“家”的作用，履行“家”的职责，加强对党员的约束规范。在传统的工作方式中，党员和党组织之间的联系是抽象的、隔时空的，往往是组织开展了活动，党员才能参与其中，随着活动结束，党员置身于党组织之中的意识就会减弱。运用信息化技术手段，为党员和党组织共同搭建一个“网络之家”，不仅可以使党员强化“家”的意识和归宿感，而且也可以使党员清楚地知道自己在“家”里的地位，清楚地知道在“家”里应该做什么、怎么做、做了什么就触犯了“家规”。这个“家”打破了地域和时空限制，实现了党员和党组织之间的“零”距离对接和无障碍交流，党员无论何时何地都能及时联系到组织，并在组织中开展各项工作，使党组织工作触角有效延伸到每个党员，变革了传统的管理教育方式，增强了党组织设置的适应性和灵活性，形成了纵横交错、双向互动、异地联动的开放式管理格局。这样，有利于提高党建工作效率，有利于党务工作业务流程化，有利于推进党内民主，有利于实现党建信息资源共享服务，有利于监督和规范党员行为，有利于营造比学赶帮超的良好氛围。

“联”好各党建职能管理部门。实现党组织全过程管理和党员全生命周期管理的核心，是管好党建各方面业务工作。要通过管好党建各方面业务工作来推进全面从严治党要求的落实。就集团公司而言，党建各方面业务就是党建、人力资源、纪检监察、新闻宣传、工会、信访维稳、团青工作业务的集合。在推进从严治党要求落实的过程中，机关党建工作各业务部门的角色非常重要。对上，是党组（党委）决策的重要参与者；对下，是落实从严治党要求的重要指导者和业务监督者。在传统的工作方式中，各部门的业务既相对独立，也有不少联系，在业务的联系和工作的流转上，往往要花费大量的人力心力，也会因多种因素产生一些不必要的误会和摩擦，还会极大地影响工作效率。利用信息化技术手段，在统一的平台上，依据全面从严治党的标准和要求，结合各部门业务，根据不同的维度，厘清各部门之间业务的相互关系，按照标准化的业务工作流程，建立统一的业务工作模型，把多方业务数据纳入同一个数据系统，并坚持用模块化的管理按时间节点开展业务工作，就会克服部门掣肘，实现资源共享，打破信息孤岛，提高工作效率。只要业务模型和标准化的业务工作流程不变，党建各方面的业务工作就不会走样、不会打折扣，更不会推诿敷衍，从而推进全面从严治党。

第二个字“串”——串的是内容。我们知道，两点确定一条直线，多点绘制就会形成一个清晰的脉络或完整的轮廓，再利用“脉络”或“轮廓”进行定量或定性分析，提高工作和管理质量，这就是“串”的功能和目的。在运用党建信息化综合管理平台推进从严治党要求的过程中，就是要把党员全生命周期和党组织全过程管理中所有内容和信息科学地串在一起，在“串”的过程中对党员确定原点坐标、描绘运动轨迹、进行精确定位，从而保证信息的完整和管理的到位。就党员和党组织管理的内容而言，我认为要“串”好三个方面的重点。

一是要串好党员的全生命周期信息。从员工入职到递交入党申请书之前的信息，从递交入党申请书、确定为积极分子、确定为发展对象、接收为预备党员、党员转正到参加正常的组织生活、接受组织的日常管理，直至调离、退休、死亡、出党等整个过程的信息，都要运用信息化管理平台及时录入。这个从“入党”到“出党”过程中的全部信息所形成的信息链，就是该党员政治生涯的全生命周期。同样，也可以根据工作内容和性质合并同类项，运用大数据功能，就党员某一类活动的运动轨迹进行周期性的分析和应用。例如，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等都属于党员学习教育一类，只要明确好相关标准和指标，并将其数据录入平台，就可以多层面对党员参加学习教育的情况进行定量和定性分析，从而为组织管理和党员管理提供参考依据。

二是要重点串好党员领导干部的全生命周期信息。党员领导干部是党执政和国家管理的中坚力量。由于职务、职责、社会影响力的不同，党员领导干部在整个党员队伍中具有相对的特殊性和重要性，这个特殊性和重要性，不是指党员领导干部的身份、生活有什么“特殊”、“重要”，而是指党组织对党员领导干部的管理标准更严、要求更高，党员领导干部承担的责任更大。串好党员领导干部信息，既包括尽可能穷尽的基本信息，更重要的是要把党员领导干部从培养、提名、考察、备案、公示、发文、任职、履职、重大事项报告、参与决策情况、接受评议、奖励处分、离任审计、退休状况等等的全过程串起来，形成一条高于党员标准的全方位的信息链，这条链就是党员领导干部的全生命周期。

三是要串好党组织管理的全过程信息。在党组织管理的过程中，每一个环节都有大量的记录，未经串起来的内容是零散的、片段的，无法有效辨认、检索和查找，只有串起来才能保证信息的完整性，才能作为衡量组织管理质量的参照依据，才能运用到落实全面从严治党的实践中。具体到党建信息化综合管理平台中，就是要运用平台把党组织的管理目标、管理对象、管理流程等内容串起来，把党组织落实党内各项制度的过程串起来，把召开党委会、研究“三重一大”问题、召开民主生活会、落实“三会一课”制度、进行民主评议等活动的全过程信息串起来，形成一条链，才能发现管理的瓶颈和症结，才能在制度上、方法上、过程上采取有效的措施查漏补缺，有效解决基层党组织的软弱涣散问题。这条链，就是对党组织管理的全过程。

第三个字“合”——合的是数据。合数据，是把不同人员、不同单位、不同组织、不同部门间形成的数据统一整合在一起，形成一个统一的数据中心，为推动落实全面从严治党要求提供大数据支撑。具体来讲，就是要建好“两库一中心”。

一个党员一个库。即通过采集党员的基本信息、成长履历、发展过程、活动情况、现实表现、工作业绩等所有发生在这个党员身上的数据，给每个党员都建立一个数据库。

一个组织一个库。随着党组织的建立，每个党组织建立一个库，库中记录着组织设置、组织管理、组织撤销的全部数据。无论组织中的人员有什么变化，领导或领导班子成员有什么变动，发生在组织中的相关数据都可以集中进行存储。

建立党组织党员数据管理中心。一个党员一个库、一个组织一个库，是构成集团公司党组织党员管理数据中心的前提和基础。有了这些库，通过数据集成，数据管理中心也就形成了。依据同样的理念和方式，子分公司党委，矿处级党委（总支），基层党支部也可以在党建信息化综合管理平台中，集成各自的数据中心。

“两库一中心”建成后，要充分发挥其“合”的功能来运用数据，进行科学高效的检索、统计、分析和整理，从而及时发现和准确把握不同维度数据背后的普遍性、倾向性问题，通过数据的应用，实现精准画像，也便于发现和把握数据背后隐藏的规律，增强工作的针对性、指导性，为党的各级组织加强改进自身建设和党员管理提供高智能、科学化的决策分析依据。同时，在横向的党组织之间、党员之间实现数据共用共享，提高党建工作的整体管理质量，推动党建工作路径和方法的不断变革创新。

第四个字“动”——动的是工作。这里的“动”的核心要义是动起来。我们建设党建综合信息平台，重点要解决好全体党员、各级党组织以及党建主体责任部门的“动”。这个“动”的过程，就是我们各级党组织和党建职能部门履行主体责任的过程，也是党建工作数据积累和形成的过程。

首先，党员有行动。党员作为党的肌体的细胞，要自觉按照党章和党组织的要求，加强自主在线学习培训，提交学习心得，参加支部的组织生活，履行好岗位职责，充分发挥先锋模范作用。只要党员能行动起来，信息平台就会自动实时在线记载党员的在线学习时间、内容、学习积分以及承诺践诺等信息。只要党员参加了支部的活动，支部就会在“三会一课”等组织生活中记载党员参加组织活动的情况。坚持下来，全面反映每个党员的学习、工作及社会表现的信息流就产生了，就为我们的党员全生命周期管理提供了数据和基础支撑。其次，党组织有活动。党的各级组织作为党建工作的责任主体，要按照《党章》、中央、集团党组的工作部署和制度要求，切实开展好各项工作，履行好主体责任。如基层党支部，首先要按要求组织好“三会一课”等组织生活，通过平台及时将“三会一课”的召开情况通过语音、视频、图片、文字等全方位进行录入。集团党组和子分公司党委也一样，该召开党委（组）中心组学习就要召开，然后及时进行录入。这样才能真实、客观、全面地展现党组织履行主体责任的工作动态。再次，党建职能部门“动”起来。党建、人力、纪检等党建职能管理部门在党组织的全过程管理和党员全生命周期管理中承担着重要的职责，起着承上启下的作用，也为党组和党委加强党建工作提供着决策支持和参考，因此，负责党建各个业务管理的职能部门要动起来，切实按照分工履行好各自的职责，要指导和检查督促各级基层党组织开展工作。对党组织的全过程管理和党员全生命周期管理的数据，要按照职责分工进行在线记载、维护和管理，确保平台数据的真实、全面、有效，让平台发挥其应有作用。

第五个字是“闭”——闭的是管理。闭环管理是企业通用的管理方法，企业质量管理强调PDCA的循环管理，即通过计划、执行、检查、改进四个步骤，不断实现螺旋式上升和循环提升。这个方法在我们党建工作领域同样重要，我们搭建党建信息化综合管理平台，就是要体现前边所讲的“联、串、合、动”的闭环，实现党员全生命周期管理的闭环、党组织全过程管理的闭环和党建业务管理工作的闭环，最终实现党建工作的质量、效果和管理水平的全面提升。

党员全生命周期的闭环管理。党员全生命周期闭环管理的目的是引导党员增强党性修养，充分发挥先锋模范作用，争当优秀，形成正向激励。在党员全生命周期闭环管理的体现上，运用数据库进行智能画像，既应该有从入党到出党的“大闭环”，也应该有年度周期的“年闭环”，同时也可以有某专项活动或某种阶段性工作的“小闭环”。“大闭环”为党员的整个政治生涯“画全像”，“年闭环”为党员的年度工作表现“画年像”，“小闭环”为党员参加某专项活动或某种阶段性工作表现“画侧面像”。党组织利用画像结果来分析组织管理现状，奖优罚劣，优化提升，实现管理上的闭环。

党组织全过程的闭环管理。党组织全过程的闭环管理与党员全生命周期的闭环管理基本相同，也应该运用数据库进行智能画像，“大闭环”“画全像”，“年闭环”“画年像”，“小闭环”“画侧面像”。但是，管理的对象却发生了变化，一个是党员个体，一个是党组织个体。在画像结果的运用上也有区别，一个是对个体党员进行处置，一个是对党组织或党组织班子成员进行处置，所产生的管理效应差别很大，对党组织成员间的评价指标也应不尽相同，需要我们进行更深入的研究和思考。如某单位“三重一大”事项的决策，程序很规范，平台记录的资料数据也很完整，但是决策却产生了重大失误，如果要追责问责，这时候就可以在平台中查看详细的会议记录，分析每个组织成员的发言表态。只有区别对待，才能打准“板子”。从中，我们能清晰地感受到信息化建设的便捷，也能清晰地感受到利用信息化实施精准管控的手段和力量。

党建业务工作的闭环管理。既包含党建业务部门内部各项工作的闭环，也包括党建业务部门对党组织全过程管理的指导与考核等工作的闭环。党建信息化综合管理平台建设的过程中，要着力研究党建业务部门的数据产生和记录问题，要想方设法建设“五型机关”，防止“灯下黑”，促使机关和基层的良性互动。例如我们即将开展的“两学一做”学习教育，要从信息平台上发布实施方案、提供学习内容、完成规定动作、开展特色活动、组织民主评议、完成总结上报，哪一个环节没有严格落实，都将直接影响学习教育的效果和评价。只有保证闭环管理才是抓在日常、严在经常，才能提高党建业务工作质量，推进落实全面从严治党。