从严履责 从严管干 从严治企

刘明忠

全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是“四个全面”战略布局的重要内容，有着丰富的内涵和严密的逻辑体系。习近平总书记指出：从严治党是全党的共同任务，需要大气候，也需要小气候。各级党组织要主动思考、主动作为，通过营造良好小气候促进大气候进一步形成。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上发表重要讲话又进一步指出，“管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。”那么，在国有企业这个小气候中如何“严”字当头、将推进全面从严治党落到实处呢？我的理解是：在我们国有企业从严治党，前提在从严履责，重点在从严管干，扎根在从严治企。

从严治党，前提在从严履责，明确责任主体

增强管党治党意识，落实管党治党责任，是全面从严治党的重要保证和前提基础。习近平总书记明确指出，党要管党，才能管好党。全面从严治党必须落实管党治党责任。并进一步强调，管党治党责任是最根本的政治责任。不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。总书记反复强调，有权必有责、有责要担当、失责必追究。今年7月26日，总书记主持召开中共中央政治局会议强调，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党，并决定在今年10月十八届六中全会上，专门研究全面从严治党重大问题。党中央和总书记一系列重大决定和重要讲话昭示我们：全面从严治党，前提在从严履责，首先解决好责任主体问题。

特别是习近平总书记关于国企重要讲话和听取央企专项巡视汇报作重要讲话时指出的，国有企业“党的领导弱化、党的观念淡漠、政治纪律松弛、无视组织原则、四风屡禁不止、用人腐败突出、干部为官不为”等问题，根本原因在于企业党组织主体责任缺失，管党治党不力。这充分说明：全面从严治党，靠全党、管全党、治全党，国企不能例外，必须落实管党治党主体责任。我们要深刻领会习近平总书记针对国企的反复告诫，从严知责、明责、履责、尽责，真正把管党治党责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，做到主动作为、积极作为，真正推动管党治党责任在企业落地。

一要理顺企业领导体系。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制。结合规范董事会建设和“党建进章程”工作，修订《公司章程》，补充党组织权责、地位、党建工作总体要求等条款，进一步明确企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分体现党建工作总体要求，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。要完善《层级权责手册》，在原有的董事会（董事长）、经理层（总经理）和监事会三大治理主体权责中，增加党委常委会权责、理清领导班子会权责，探索构建董事会谋增量、党组织强能量、经理层盘存量、监事会监总量、职代会（工会）聚力量“五位一体”权责格局。特别要分别明确党委等治理主体在“三重一大”决策中的事项、权责和流程，企业重大决策必须先由党委 （党组）研究提出意见建议，涉及国家宏观调控、国家战略、国家安全等重大经营管理事项，必须经党委（党组）研究讨论后，再由董事会、经理班子作出决定，保证党组织在公司治理结构中的工作空间和话语权。

二要配强党群组织体系。要进一步贯彻中组部和国资委党委分别召开的央企党建工作座谈会和推进会精神，健全完善党群工作机构，选强配齐用好党群干部，真正实现党群干部与行政干部双向交流“有来头有奔头”；推进成员企业党委书记、纪委书记分设。在党员人数符合条件的企业、项目，组建升格党委纪委，对不符合条件的，借鉴地方党委和部分兄弟央企经验，派出行业、片区或项目党工委、纪工委、纪检组，比照党委纪委授权授责；在党员人数极少不能成立党组织的混合所有制企业，设置党务专员、纪检专员，落实“两个责任”。

三要健全责任网络体系。要按照《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》要求，确保管党治党责任落实到企业、到人头。企业党组织要肩负起主体责任，把抓好党建作为最大政绩，牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识。要层层签订责任书、级级落实责任人、季季召开讲评会、年年组织述职会，在全部企业从层级、职能、组织、个体交叉维度，建立纵向到底、横向到边的责任线和全面覆盖的责任网，明确党委主体责任，纪委监督责任，班子其他成员要切实履行“一岗双责”。要以党建工作和党风廉政建设责任制为抓手，将党建考评与薪酬兑现、评先树优、干部任免、组织调整挂钩，推进党建“指标-责任-跟踪-评价-激励”五个体系管理，使党建工作量化、细化、硬化，可追溯、可考核。

四要建立问责倒逼体系。要建立各级企业党委向上级企业党委报告党建工作制度，对党建责任不落实，抓党建不力的，要严肃问责，进行组织调整，倒逼责任落实。今年6月底，中央又专门出台《中国共产党问责条例》，这是规范党的问责工作的基础性法规，是全面从严治党的又一重大制度创新，重点指向不管党建不抓党建、管党治党宽松软以及失职失责等问题，进一步完善了以党章为遵循、以责任为导向的制度体系，将更加有力有效地推动管党治党真管真严、敢管敢严、长管长严。各级党组织和党员领导干部，要深刻认识《问责条例》的重大意义，深入领会精神实质，科学把握政策原则，把《问责条例》落到实处。要正确认识和处理权力与责任的关系，强化与权力相匹配的责任担当，不能只讲权力、不讲责任或者多讲权力、少讲责任。各级企业董事长、党委书记、总经理三个主要负责人要树立强烈的责任意识、担当意识，既要严格自律、管好自己，也要管好班子、带好队伍。要坚持以严肃问责促进严格履责，让制度规定成为带电的高压线。按照“分级负责、逐层担责、失责必问、问责必严”的原则，是哪一级责任就追究到哪一级，该采取什么问责方式就采取什么方式，切实提高执纪问责的实效性和威慑力，以问责常态化促进履责到位。

从严治党，重点在从严管干，聚焦管理对象

毛泽东同志曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”党员干部是党的理论和路线方针政策的具体执行者、组织者、推动者，干部管理得好不好、严不严，事关党的各项路线方针政策能否落到实处，党的建设能不能搞好。因此，习近平总书记多次强调指出：“我们的党员、干部队伍庞大，管理起来难度很大，但又必须管好，管不好就会出乱子。我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。”总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调，从严治党重在从严管理干部，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使广大干部既廉又勤，既干净又干事。2015年3月5日在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时总书记再次强调，从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”，从严管好各级领导干部。在国有企业，从严管理干部就是要坚持把党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，按照总书记关于好干部“五项标准”，建立竞争化选聘、契约化管理干部队伍建设机制。

一要建立党管、择优相结合的“市场化”选聘机制。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者有机结合，规范“人选推荐、封闭命题、组织面谈、差额考察、确定人选、履行聘任”六道程序，发挥党组织、董事会两大主体作用，分别把好“人选推荐关”和“人岗适配关”，由上至下向二三级企业推进经理人员市场化选聘，并逐步向经理层之外的内部董监事和中层拓展。在此基础上，按照坚持“岗易+身变”，对经理人以两份合同实施“契约化”管理。其一，通过高管《聘用合同》管“上下”。规定任期已满未获聘任的，或“当年考核没有完成年度生产经营利润目标或业绩考核在C级以下，且无正当理由者”，解除合同，只保留普通员工身份。其二，通过员工《劳动合同》管“进出”。原高管层不愿或不适合从事一般管理或具体业务工作的，劳资双方可以协议解除“劳动合同”，到市场上找岗、重新就业，市场化来、市场化走。同时在各级机关实施“站起来再坐下、走出去再进来”，由第三方中介根据岗位标准和干部要求来策划方案、组织竞聘，并由党组织考察、经理层聘任，“五湖四海选贤任能”，特别是以竞争性选拔机制，进一步提升“选人用人”满意度和职业化，规避“讲人情”、“拼关系”、“拉圈子”、“站队伍”等选人用人上的不正之风。

二要建立自律、他律相结合的“常态化”管理机制。总书记指出，从严管理干部，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，既从思想教育上严起来，又从制度上严起来。这启发我们，从严管理干部，一靠教育、靠自律、靠软约束，通过从严教育干部全面提升干部的精神思想境界；二靠制度、靠他律、靠硬约束，以党内法规制度体系从严管理干部的言行举止。二者一柔一刚，从外在的约束监督、内在的品格修养两大层面同向发力、同时做功。各级领导干部要心存敬畏、手握戒尺，正确用权、谨慎用权、干净用权，像珍惜生命一样珍惜名节操守。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实好中央八项规定精神，强化“两个责任”，对各级干部从严教育、从严管理、从严监督，真正把纪律和规矩挺在前面。

——要从严教育。要从理想信念出发，强化干部的坚定意志和坚守情怀，强化干部精神之“钙”，“固根守魂”。坚持以党性教育为核心、道德教育为基础、作风教育为根本、廉洁教育为关键，筑牢从严管理干部的思想防线。要以“两学一做”、三严三实学习教育为载体，深入学习党规党纪和总书记系列重要讲话，切实提升思想境界、认识水平和党的意识、党性修养，做到严字当头树正气、廉字打底自身硬、实字为先有担当，持之以恒，久久为功，更好地肩负起上级和职工赋予的责任和使命。

——要从严监督。习近平总书记强调，“要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”俗话说，牵牛牵鼻子，提袄提领子。特别要加强对企业领导人员用权行为监督，突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监督，要严肃党内政治生活，切实完善班子内部的议事决策机制，抓好民主集中制的落实，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、个人重大事项报告、诫勉谈话等制度，积极构建完备的制度监督网，做到思想监督不留“盲区”、严格管理不挂“空挡”，对存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。要对照《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，对照问题线索，区分四种形态，分别采取扯袖咬耳、诫勉谈话、廉政约谈、组织处理、纪律处分、司法移交等措施，防微杜渐、惩戒问责。特别要将中央活动办群众路线联系点——际华3521公司领导班子民主生活会流程经验提炼为企业标准，在国企推广，多开展积极健康的批评与自我批评，进一步严肃党内政治生活，共同巩固和提升风清气正的良好政治生态。将国有企业领导干部培养成懂规律、善自律、重德律、讲纪律、守法律社会主义企业家。

三要建立高薪、重责相结合的“动态化”激励机制。按照市场化原则，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。深化全员绩效考核机制，建立全员的“业绩升、薪酬升、岗级升；业绩降、薪酬降、岗级降”的“能上能下、能高能低、能进能出”的“强激励、硬约束”动态化机制。

——坚持正向激励。发挥利益杠杆撬动作用，不搞层层限薪，除董事长、党委正副书记、纪委书记外，其他所有中高级经营管理人员实施具有挑战性的市场化薪酬，考核指标年度系数可连乘后作为任期激励系数。任期内三年都达到优秀的，任期激励为前三年收入总和的50%以上，规划期内五年都是优秀的，在此基础上再进行奖励，要分步实现收入激励的半市场化和市场化。考核分档薪酬基数根据利润总额目标值情况来设定，目标值高的相应分档薪酬基数也高，并视完成情况来确定分档薪酬。依靠颇具竞争力的激励政策，增加兴奋点、激发正能量，鼓励敢闯敢试、敢做敢为。

——要坚持负向约束。结合“两学一做”，效仿产品质量召回制、追索制，在领导干部中探索基于业绩的“干部召回制”“干部追索制”，对工作标准不高，工作推进不力，不作为、慢作为、乱作为的企业班子与领导干部加大追责问责力度，治理“惰庸散漫”，整治干部“乱作为、慢作为、不作为”的乱象。要推进轮岗，用新环境、新平台倒逼干部解放思想、开拓创新，增强挑战感。“十三五”是国企创新发展涉深水、闯险滩的时候，各级领导干部既要以“严”的精神改进作风，又要以“实”的干劲落实任务。工作要“敢字当头，干字托底”，不能停留在“过得去”，必须是“过得硬”，更不能停在“有想法、有说法，就是没办法”。这就要求领导干部在做决策时，积极稳妥、敢闯敢试；在面对困难时，敢于负责、迎难而上；在解决问题时，俯下身子、身体力行；在工作推进时，立说立行、速决速行；在矛盾面前，敢于碰硬、敢抓敢管；在风险面前，敢于作为，敢担责任。

——要坚持定向容错。结合落实总书记关于“三个区分”（因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把上级尚无明确规定的探索性试验出现的失误和错误，与明令禁止仍我行我素的违法违纪行为区分开来，把为推动发展的无意过失与为谋取私利的违纪违法行为区分开来）的要求，对在改革深化、创新开拓、工作探索中遭遇“三个失误”风险的领导干部，一方面分清具体情形、分清政策界限，达成总书记所讲“有所区分”的共识，消除困惑、包容对待，为敢担当的干部担当；另一方面继续在合适岗位上予以不吝使用，对敢负责的干部负责，既绝不让一个腐败分子漏网、又绝不让一个创业先锋受屈，既保护当事人积极性，更重要的是减消广大干部的后顾之忧，激发主动性和创造性，在全集团形成“有激情、在状态、敢担当、勇作为”的安业创业浓厚氛围，营造有利干部奋发有为的内外环境，助推集团改革发展。

从严治党，扎根在从严治企，助推改革发展

习近平总书记指出，党的基本路线是国家的生命线、人民的幸福线。在庆祝建党95周年大会上总书记强调，坚持不忘初心、继续前进，要坚持党的基本路线不动摇，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。总书记还多次强调，坚持党的基本路线一百年不动摇，核心是坚持以经济建设为中心不动摇。而在国有企业作为社会主义市场经济微观主体中，个人理解，推进从严治党，就要扎根在从严治企、落实于依法治企，助推改革发展。

这些年，无论从经济责任审计、巡视监督反馈还是走群众路线反映，都提出有些国有企业投资决策程序不规范、部分投资效果效益不佳、部分企业存在融资性贸易、部分企业存在违规对外拆借资金、违反财务制度、违反财经纪律等问题。针对这些问题以及企业改革发展的实际，要全面深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实中央企业法制工作会议精神，坚持依法治企、从严治企，进一步健全完善制度体系，进一步规范程序机制，强化依法监管，有效防范经营风险、腐败风险，提升依法治企的能力和水平，努力把国企打造成具有“四大特征”（公司治理、企业内控等制度体系完善；业务流程、管理流程明确；科学决策、民主管理、风险防范、激励约束、党建群工等长效机制健全；企业依法合规决策、依法合规改革、依法合规管控、依法合规经营、依法合规维权、依法合规发展）的法治国企，助推企业改革发展。

一要以现代企业制度为依托，从严依法治理。依法治企的前提是依法行权，权力要在制度框架内运行。要在企业集团《层级管理手册》基础上继续规范完善授权制度，将制度延伸到下属二、三级企业。通过规范授权和分权，逐级做到“隐蔽的权力公开化、集中的权力分散化”和“集权有道、分权有序、授权有章、用权有度”，建立更加合理、高效的法人治理结构和治理机制。

二要以三重一大决策为依托，从严规范程序。要坚持以事前防范和事中控制为主，事后补救为辅的原则，坚持“决策先问法、违法不决策”。要严格区分、严格执行董事会票决多数制、经理层首长负责制、党委会民主集中制的制度规定和流程，做到合法、合规。重大投资项目决策程序，提交决策前，必须严格执行投资授权制度，各级法人各司其职、各负其责，杜绝决策环节缺失、决策流程混乱、决策主体缺位的情况；提交决策中，调研项目建议书、可行性论证报告等程序必须严格执行，文件必须规范、齐全，杜绝文件缺少的情况；提交决策后，严格执行后评价工作机制和工作流程，遇到重大事件或环境变化，导致决策事项面临重大风险时要及时终止或调整方案。

三要以各级法人体制为依托，从严清理冗企。很多国企下属企业中过多的不必要的参股公司和壳公司造成了管理上的混乱，这势必埋下很多隐患，带来很大风险。“十三五”期间，要借助僵尸企业治理和分类管理，下大气力清理不必要的公司，理顺管理链条。全面开展“两减两降两消灭”专项治理，“两减”就是：减少存货、减少预付应收账款；“两降”就是企业亏损面下降、资产负债率下降；“两消灭”就是消灭五级及以下法人企业、消灭僵尸企业。

四要以管理创新体系为依托，从严精益管理。要以管理创新体系为平台，以提质增效为主战场，以严格考核兑现为手段，大力推进精益管理。全方位、全系统地比较、诊断、分析，挖掘标杆企业实现优质运营的成功因素，锁定差距、补齐不足，对标挖潜、严控成本。加强管理节能、结构节能和技术节能。

五要以法人代表责任为依托，从严防范风险。要强化法人代表责任，管控经营中的资金风险、投资风险、贸易风险、社会责任风险。

六要以法律保障体系为依托，从严依法治企。要将企业经营管理各环节纳入法制范畴，确保企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核率100%，确保重大资产重组、重大投资决策、重大融资方案等重大事件法律参与率100%，保证企业对外依法经营、对内依法治理。领导干部要带头尊法学法守法用法，坚持依法用权、依法处理各类问题，将法治思维和法治方式落实到各项工作之中。同时，建立健全制度梳理、评价、健全、修订、完善、宣贯的维护机制，使之长效化、常态化、刚性化，扎实推动企业健全完善制度体系，做到系统完备、科学规范、监管有力、运行有效。

七要以监督资源整合为依托，从严追责惩戒。要健全完善各级审计机制、监察体系、纪委体制，强化各级内控制度及组织体系建设，实现各级审计、监察、纪检部门联动、与社会监督资源联动，全方位、全过程监控，特别要加强重点项目的事前、事中、事后审计、评价和追责。要严格检查考核，严肃责任追究，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条和责任终身追究制，有错必纠、有责必问，全面落实从严治企。对违反司规司纪的人员坚决按照有关规定严肃处理；对违反党风党纪的人员坚决按照有关规定严肃处理；对违反国家法律法规的人员，坚决依法追究责任，构成犯罪的移送司法机关。这方面无论是谁，绝不姑息、绝不手软，犯到哪条追究哪条，旨在创造一个良好的发展环境。

只要我们认真领会落实总书记重要讲话精神，认真贯彻五大发展理念，从严履责，从严管干，从严治企，求真务实、严实细精，就一定能够在“十三五”改革发展中打得开局面、干得出成绩，实现做强做优做大！