“商圈建会”破解农民工入会难题

◎沈永明

“商圈建会”破解农民工入会难题

◎沈永明

主讲人：沈永明，奉贤区总工会原基层工作部部长。区总工会认真贯彻“组织起来，切实维权”的工作方针，在推进企业依法普遍建立工会组织的基础上，着力加强区域性、行业性工会联合会建设。近年来，区总工会以城市综合体为突破口，将“小三级工会”运作模式创新引入重点商圈，实现了工会组织全覆盖。

经验之谈 加强区域工会联合会建设完善“小三级工会”组织体制

随着我区新型工业化、新型农业化和城乡一体化建设的推进，特别是南桥新城开发和六个新兴产业的崛起，奉贤区各类企业发展迅速，呈现“二多二少”特征，即注册型企业多，实地实体型企业少，小微企业多，规模企业少。几年来，我们在大力推进企业依法普遍建立工会组织的同时，着力加强区域性、行业性工会联合会建设，建立和完善镇（开发区）、村（经济园区）、企业“小三级工会”组织体制，充分发挥“小三级工会”在维护职工合法权益，促进区域经济发展，构建和谐劳动关系方面的积极作用。

一、抓住中间环节，夯实“小三级工会”组织基础

村（经济园区）工会联合会是“小三级工会”组织体系承上启下的重要中间环节。近年来，一方面随着区域经济快速发展，大量的非公小企业入驻村（经济园区），村（经济园区）工会工作领域和工作对象在不断扩大，迫切需要村（经济园区）在发展壮大工会组织、维护职工合法权益、协调劳动关系、促进区域经济发展等方面发挥积极作用；另一方面大量非公小企业落户到村（经济园区），这些地方往往是劳资纠纷的高发区域，迫切需要村（经济园区）要有与之相适应的工会组织、运作机制和工会干部队伍，协调解决区域内出现的劳资矛盾，切实维护员工合法权益，促进区域稳定发展。2008年我们在8个镇全部建立总工会的基础上，着力探索构建镇总工会、村（经济园区）工会联合会、企业工会小三级组织体制，并把重点放在村（经济园区）工会联合会的建设上。区总工会下发了关于加强区域性、行业性工会联合会建设，完善“小三级工会”组织体制的实施意见，《意见》明确：一是强调有3个以上独立企业工会的村（经济园区）都要建立工会联合会。二是明确了区域工会联合会工作定位，是镇总工会直属具有管理职能的一级工会组织，对本区域内的企业工会实行领导和管理，在维权上履行“上代下”的职责，明确运作五大原则，即：坚持党工一体化原则；坚持稳定和发展原则；坚持依法维权原则；坚持服务员工原则；坚持体现区域特点原则。三是区域工代会和区域职代会实行“两会合一”，届期为三年。要求采用代表大会形式，实行民主选举代表，代表实行常任制和一人一票表决制。为了稳步推进村（经济园区）工会联合会建设，我们在南桥镇10个村3个经济园区搞试点，2009年我们通过现场观摩会等形式在全区推广南桥镇可复制的有效做法，到2010年全区符合条件的111个村、经济园区都建立工会联合会，同时还建立纺织、餐饮、木器、农村专业合作社等26个地区级行业工会联合会，为建立和完善“小三级工会”体制夯实了组织基础。

二、抓好规范运作，发挥区域性工会联合会的作用

建立和完善工作机制是区域性工会联合会规范运作、发挥作用的基本要求。几年来，我们在推进村（经济园区）工会联合会组织建设中，积极探索研究符合村（经济园区）企业实际的运作机制和工会工作制度，逐步形成五项运作机制四项工作制度。

建设和完善五项运作机制。即，一是建立和完善工会组织建设工作机制。指导和督促本区域内企业依法普遍建立工会组织，发展会员，开展工会工作，实现工会组织和工会工作全覆盖。二是建立和完善区域职代会制度。充分利用区域性职代会的工作平台，全面推进以工资为核心集体协商工作，签订集体合同、工资协议和女职工特殊权益保护专项合同。三是建立和完善劳动争议调解和劳动关系预警机制。履行“上代下”职责，积极参与协调本区域内劳动纠纷、受理员工来访投诉，将劳动争议矛盾化解在企业，做到误解不升级，争议不出门，矛盾不上交。指导区域内企业积极开展劳动关系和谐企业创建活动，充分发挥工会组织在维护员工合法权益，促进区域经济发展和社会稳定中的作用。四是建立和完善推进员工素质工程的工作机制。区域工会通过员工学校和其他有效活动载体，加强员工思想、文化和技能教育培训，开展劳动技能比赛、合理化建议和员工文体活动，不断提高广大员工综合素质。五是建立和完善服务员工的工作机制。关心区域内员工的生产和生活，努力为员工办实事、做好事、解难事，增强工会组织的凝聚力、吸引力，让员工群众真正感受党的关怀和工会组织的温暖。

建立和健全四项工作制度。一是检查监督制度。对本区域内企业执行劳动法律法规、劳动安全卫生情况，集体合同、工资协议履行情况进行检查监督，发现问题及时会同企业工会与企业经营者进行协商解决。二是情况报告制度。对区域内员工的合理诉求及时向企业和有关部门反映，回应员工的期盼和所需，及时对本区域内发生的工伤事故、群体性劳资纠纷、停工停产和严重侵犯员工权益的事件及时向上级工会报告。三是沟通联系制度。主动加强与区域内企业经营者、企业工会和员工群众的联系，搭建沟通交流平台，及时掌握企业用工情况等。四是调查研究制度。对本区域内企业劳资双方普遍关心的共性问题、热点问题进行调查研究，提出意见和建议。

几年来，我们把建立和完善五项机制四项工作制度作为区域性工会联合会规范运作达标的基本要求，村（经济园区）工会联合会作为“小三级工会”承上启下中间环节的作用也越来越明显。如南桥镇通过14个村（经济园区）区域职代会平台，推动集体协商工作，签订工资协议405份，覆盖员工28840余人，有效地解决了大量分散小微企业开展民主管理难、集体协商难、维护员工合法权益难的“三难问题”，推动了区域经济发展。

三、抓好队伍建设，确保区域工会有效运作和作用发挥

一是通过组织调配，面向社会招聘，上级工会选派等多种途径解决因工会干部缺少而造成工会工作脱节断档的问题，确保有人办事。2010年区总工会和区委组织部联合下发了《关于进一步加强村（经济园区）工会组织建设若干意见》，要求企业数和员工人数较少的村（经济园区）至少有2名兼职工会干部，其中1名以工会工作为主；有企业15-40家或员工3000至5000人的村（经济园区）至少配备1名专职工会干部，1名以工会工作为主的兼职工会干部；有企业40家以上或员工5000人以上的村（经济园区）至少配备2名专职工会干部，1名工会工作为主的兼职工会干部。全区各级党委、政府（行政）高度重视和大力支持村（经济园区）工会队伍建设，区委组织部专门建立非公企业党工干部人才储备库，为基层培养输送党群、工会干部创造条件。各镇、开发区在配备村（经济园区）干部时，工会联合会主席按同级党政副职一级干部配备，一般由党支部副书记兼任，视村（经济园区）企业数配足配好专兼职工会干部，同时在经费上给予大力支持，为工会联合会开展工作创造必要的条件。

二是通过多层次多形式的专题培训，提高基层工会干部理论水平和工作业务水平，解决基层工会干部能力不足的问题。2011年区总工会和区委组织部、社会党委联合举办非公企业党工干部储备人才专题培训，从2012年起区总工会和社会党委联手，以镇、开发区为单位，分期分批举办非公企业党工干部专题培训班。区总工会依托上海工会职业管理学院每年举办各类基层工会主席专题培训班，强化对基层工会干部培训。今年以镇（街道）、开发区为单位，分18期举办由企业工会主席，区域、行业工会联合会主席、专职副主席参加的劳动关系与民主管理实务操作专题培训班，共有2000多名基层工会干部接受培训。

三是通过分级负担形式，解决区域工会经费不足问题。几年来，村（经济园区）把工会所需经费列入年度预算，区、镇两级工会每年给予区域、行业工会联合会适当的活动经费补贴。2014年起，区财政开始划拨专项经费给区总工会，主要用于工会社会工作者工资性补贴。

工作手记“不唯体制”创新建会模式

奉贤区总工会在完善“小三级”工会组织机制的基础上，以“商圈”为抓手，着力创新建会模式。近年来，以百联南桥购物中心为核心的南方国际广场商圈崛起，在促进南上海商业与现代服务业健康发展的同时，商圈内从业人员的数量也快速增长。目前，入驻南方国际广场的商户有560多家，从业人员达到4900多名。由于这些商户大多以服务性企业为主，员工多为本地农民工与外来务工人员，存在岗位稳定性差、流动性大等特点。如何将流动务工人员纳入工会，这是摆在我们面前的一大难题。

去年，响应中华全国总工会的号召，上海市总工会在全市范围内开展了农民工入会集中行动。借此机会，我们区总工会根据“哪里有群众，哪里就要组建工会，怎么有利于把职工组织起来就怎么建组织”的工作要求，提出“三唯三不唯”的建会理念，即“唯商圈不唯商家、唯会籍不唯身份、唯机制覆盖不唯体制所属”。通过创新建会机制与建会方式，全力推进南方国际广场的工会组建工作。

去年9月，在市总工会牵头协调下，由奉贤区总工会、南方集团、百联南桥购物中心等有关方面组成的南方国际广场工会组建工作领导小组成立。然而，随着建会推进工作的深入，面对南方国际广场进驻企业来源多元、就业人群复杂多样的情况，我们的组建工作一度遇到瓶颈。如何才能将广大的员工都纳入到工会的大家庭中来？这是我们当时一直在思考的问题。为此，我们借鉴镇、村（园区）、企业“小三级工会”的运作模式，创新建立南方国际广场“小三级工会”组织体系：南方集团工会—南方国际广场工会联合会—企业（门店）工会。其中，以南方国际广场工会联合会建设为重要抓手，将商圈内所有员工，尤其是流动务工人员全部纳入进来。方案落实后，我们工会干部明确各自职责，分头深入企业（门店）员工中开展调查摸底，通过张贴“加入工会好处多”海报、召开工会推介会等多种形式进行宣传，在整个南方商圈营造企业积极支持建会、员工要求加入工会的良好氛围。同时，通过百联南桥购物中心发挥商圈管理的优势，排摸入驻商铺的企业名称，了解工会组织建立和员工构成等情况。另外，南方集团也发挥组织宣传和业务指导的优势，制定组建工会的相关流程表及规范台账，指导企业（门店）依法依章程组建工会。

在各方的共同努力下，2015年底，南方国际广场工会联合会正式建成。南方国际广场工会联合会的委员会由南方集团、百联南桥购物中心及入驻企业（门店）的代表共同构成，主席和2位副主席分别来自三方，三方人员共同管理工会联合会，联合创建南方国际广场商圈职工之家。南方国际广场工会联合会成立后，百联南桥购物中心尚未建立工会的379家企业（门店）全部组建工会，2459名游离在工会组织之外的农民工全部被纳入工会。

在我看来，组建工会应该“不唯体制”，以员工为导向突破创新。不管是你来自国有企业，还是来自民营企业；不管你是来自世界知名企业，还是不知名的个体小作坊，只要你是南方国际广场商圈覆盖的员工就能够加入工会，参与工会组织的活动，享受工会会员权利。