国外执政党提高执政成效的经验与启示

纪中强

[摘 要]执政成效关系到政党的执政合法性，是政党维持并巩固其执政地位的基础。以执政成效为视角，总结国外不同类型执政党提高执政成效的主要经验，对我们党的启示是维护和增强执政合法性，是党取得执政成效的前提条件，开发利用好执政资源是党取得执政成效的依托，坚持科学发展是党提高执政成效的必然要求，政党形象则是影响党执政成效的一个重要因素。

[关键词]国外执政党；执政成效；主要经验；启示

[中图分类号] D564 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）11-0057-03

执政成效是指执政党执掌政权后，在执政合法性的基础上，利用经济、文化、政治、社会等执政资源，选取适当的执政方式，在一定时期内所取得的成果和效益。执政成效关涉党执政地位的巩固与民众对党执政合法性的认同，是任何一个执政党无法也不容回避的问题。认真总结国外政党执政成效方面的主要经验，对于提高我们党的执政成效、化解执政风险大有裨益。

古巴是美洲第一个也是唯一一个社会主义国家，孤立的处境使古巴长期生存在被敌视的状态下。那么，一个既没有经济增长优势作为政绩的执政党，也没有地缘政治优势的国家，到底有什么魔力能得到人民的认同呢？究其实质，不难发现，古巴共产党成功的秘诀和力量的源泉在于民心。古巴共产党始终把人民的利益作为执政的价值取向，把与人民利益息息相关的民生问题作为执政的重点。为赢得民心，古巴共产党建立了严格的密切联系群众的制度，规定中央政治局委员每年至少6次到地方视察。党政部门的公务车在条件许可的情况下，一般民众可随意搭乘，不得拒载，否则将严肃处理。古巴共产党非常重视党员干部的廉政建设，通过根除腐败、消除特权提高党的公信力。古共强调，党员特别是党员干部要与群众同甘共苦，不搞特殊化。在基本生活品供应方面，党政干部没有例外；在住房方面，领导干部没有专门的住宅区，不少高级干部混住在普通居民区内，上下班步行或骑自行车；还规定高级干部的子女不得经商；高级干部不能在旅游饭店消费等等。

越南是现有的社会主义国家当中发展势头比较好的国家之一，在执政成效建设方面积累的一些有益做法值得我们借鉴。第一，通过改革增进执政成效。囿于革命党的惯性思维和苏联社会主义模式的影响，越南共产党曾一度陷入到了严重的执政危机当中。1986年12月，越共六大提出了全面革新的路线，把民富国强、民主、文明、社会公平作为国家的发展目标，开启了改革开放的新征程。2001年越共九大提出了“社会主义的定向的市场经济”概念，明确了经济体制改革的方向。此后，越南的经济增长率不断上升，连续多年经济增长达到两位数，化解了由经济危机诱发的执政合法性危机和信仰危机。第二，通过民主提升执政成效。越共九大第一次把民主作为国家发展的重要目标之一，2006年越共十大又强调指出，要“确保国家一切权力属于人民”，建设“属于人民，来自人民，为了人民的法治国家”。自1992年始，越南开始实行国会代表直接选举制，规定选举在全国范围内统一进行，且必须确定在周日，保证选举的民主、规范。第三，通过强化与群众的联系巩固执政成效。强调党与群众联系是党的基本方针，把党与人民群众的联系上升到执政高度。党的高层借助新媒体与群众“面对面”交流，开辟了“听民说、说民懂、做民信”的新路径，密切了党与人民的联系。第四，通过党风廉政建设优化党的执政成效。越共不断加大反腐败的力度，实行干部、公务员财产申报制度，党员干部要申报个人房产情况，配偶及子女在国外自费留学的，要申报其经费来源情况。通过健全制度法规和经常性的反腐整风运动，增强了越南党执政合法性的群众基础。

瑞典社会民主党成立于1889年，1932-1976年间在瑞典连续执政44年。瑞典社会民主党的成功秘笈来源于其重视执政合法性建设，主要表现在以下几个方面：首先，巩固和扩大党的社会基础，获得民众支持。瑞典全国受雇职工的85%参加了总工会，社会民主党一直将工会工作视为其工作的重点，利用与工会的密切关系联络民众。除此之外，社民党还把协商民主奉为圭臬，以协商民主扩大社会基础。其次，以“人民之家”为执政理念，获得民众认同。瑞典社会民主党领袖汉森将国家比喻为家庭，提出了“人民之家”的执政理念，强调以社会合作为其根本途径，以建立平等、理解、合作与帮助的福利国家为其实质。再次，把改善和保障民生作为执政追求，获得民众信任。在社会民主党主导下形成的“瑞典模式”的典型特征，就是实行了覆盖所有人和人生全过程的社会保障体系。正是由于民生的持续改善，社会民主党也因此拥有了广泛的民意支持和坚实的执政基础。

新加坡人民行动党成立于1954年，1959年在大选中获胜，由在野党转变为执政党。人民行动党能够在历次选举中获胜，与其注重合法性建设密不可分。第一，以群众为本体，把党的愿望变成人民群众的愿望。执政伊始，人民行动党就非常重视密切联系群众的制度化建设，加强与群众的联系与沟通。为了赢取选民的支持，人民行动党强调代表全体人民的利益，尤其重视帮助弱者贫者，把扶危济困作为党为新加坡人民创建美好家园的四个支柱之一。第二，恪守功绩原则，以执政绩效稳固合法性。新加坡1965年走上独立道路后，面临着严重的生存危机。在人民行动党的引领下，至2014年，新加坡人均GDP已高达56000多美元。在经济发展的基础上，人民行动党把增进民众福祉、让人民过上“体面”生活作为执政理念，以民为本的执政绩效夯实了人民行动党执政的合法性。第三，坚持从严治党，塑造廉洁的执政形象。人民行动党能持久地取信于民，与其廉洁奉公的执政形象密不可分。李光耀强调指出“廉洁的政治环境，是我们最宝贵的资产”。[1]

成立于1929年的墨西哥革命制度党，在执政期内，大部分时间里政局和社会稳定，执政成效非同寻常。总结墨西哥革命制度党执政合法性建设的经验和文明成果，无疑具有重要的借鉴意义。第一，重视发挥意识形态思想引导和社会整合功能，为党的执政地位提供持续的合法性源泉。革命制度党以具有鲜明民族特色的意识形态为指导，对内将维护民主、发展经济作为执政的第一要务，强调国家在发展经济中的主导作用，进行有利于广大中下层民众的改革；对外奉行民族主义，维护国家主权。这些主张赢得了人民群众的拥戴和支持，保持了墨西哥政局的稳定。第二，通过社会经济改革和制定适当的经济发展战略，夯实了执政的绩效基础。在经济发展战略方面，革命制度党以经济民族主义为指导，实行内向型进口替代发展战略，实现了经济的多样化，使墨西哥由一个农矿业国家转变为一个中等程度的工业化国家，形成了较为完整的工业生产体系。第三，建立制度化的政治参与体系，巩固了党长期执政的社会基础。自20世纪30年代以来，革命制度党建立了由工人部、农民部和人民部组成的职团系统，其中农民部的主体是土地改革中受益的农民，主要由全国农民联合会组成，工人部主要由劳工联合会组成，科学有序的政治参与体系，维系了政局的稳定。

（一）维护和增强执政合法性是党提升执政成效的前提条件。最早研究“合法性”问题的德国学者马克斯·韦伯认为，“若要维持统治的持久存在，必须唤起合法性的信仰”。[2]无论是什么性质的政党，执政必须得到人民的同意，否则随时都有丧失执政地位的风险。在竞争性政党体制下，一次选举的胜利并不意味着可以一劳永逸地执掌政权，周期性的选举不断考验着政党的执政合法性。执政成效和执政合法性相互依存，执政成效是选民是否继续支持执政党的重要参照，人民对执政党的执政成效不满意，就可以利用自己的选举权重新做出选择。非竞争性政党体制下，民众仍然是政党的执政之基，力量之源，同样可以决定执政党的命运，甚至会以更为惨烈的方式实现政权的更替。因此，“非竞争性”并不是真的无竞争，如果得不到人民的持续认同，执政地位终究难保。执政党拥有了无可争议的执政合法性，党的主张就能够转变为人民群众的自觉行动，执政党也不必花费大量的人力、物力去维护社会稳定，维稳成本和执政成本降低了，执政成效则相应会提高。相反，如果政党的执政合法性不足，民众对党的主张产生习惯性质疑，政党的凝聚力和感召力必然下降，执政成本加大。

（二）开发利用好执政资源是党提升执政成效的重要依托。执政资源既包括经济资源等有形资源，也包括民心资源等无形资源。党在执政过程中不能滥用执政资源，党执政成效的好坏与执政资源的利用效率和开发资源的广度与深度有直接关系。首先，要发挥好思想理论资源的优势。思想理论资源是党取得执政成效的关键性资源。例如，瑞典社民党执政成效得到人民认可，重要原因是推行“人民之家”的执政理念。对中国共产党而言，在新的发展阶段，应加强引导和教育，发挥好传统思想政治资源潜移默化的作用。同时，以开放和包容的姿态，吸收一切有益的新的思想理论资源，不断增强意识形态的吸引力。其次，要善于开发利用新的执政资源。一是利用好互联网资源。善于利用互联网宣传党的政策和政治主张，把握舆论导向，增强宣传的吸引力、感染力和实效性，通过互联网加强与民众的联系和沟通。二是利用好非政府组织资源。非政府组织资源是执政党联系群众、提高执政成效又一重要资源。通过非政府组织，党可以了解民意、体察民情，广泛地联系群众，获得民众的理解与支持。如新加坡人民行动党以全国性的基层组织——人民协会为桥梁，与基层群众建立了紧密的关系。在市场经济的背景下，我们国家非政府组织已步入较快发展的轨道，利用好它们有助于提升党治国理政的能力和水平。三是利用好“外脑”资源。政党科学决策需要多学科的最新成果来支撑，“外脑”资源是顺应复杂多变的时代的要求，为执政党提供决策服务的智力资源。

（三）坚持科学发展是党提升执政成效的必然要求。发展问题解决得如何是衡量政党执政能力强弱的重要标准，也最能体现党的执政成效。纵观世界上各种类型的执政党，凡是曾经执政成效好、人民认同度高的执政党，在引领经济发展方面都有非凡的表现，如新加坡人民行动党、瑞典社民党、墨西哥革命制度党，等等。相反，凡是执政成效不佳、人民认同度低的执政党，在引领经济发展方面也必然无所作为。习近平指出：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证。”[3]经济不发展，人们感受不到党的执政成效，执政党有可能丧失执政地位；经济有发展，如果不坚持以人为本，不重视民生建设和财富的公平分配，人民对党的执政成效也不会满意，执政党同样可能会丧失执政地位。好的执政成效一方面表现为经济持续健康增长，另一方面，要求发展成果的公平分配。经济增长是党执政成效提升的基础，而经济成果让人民共同享有则是党提升执政成效的根本要求。

（四）塑造良好的政党形象是党提升执政成效的重要因素。执政形象是政党执政成效和民心民意的集中体现，一个在人民心目中具有良好执政形象的执政党，即使在执政过程中遇到一些困难和问题，也会得到人民的支持与理解，不至于被人民抛弃。以古巴为例。受内外因素的影响，古巴的经济发展水平和人民的生活水平较低，但长期以来，古巴共产党能够与人民群众同甘共苦，不搞特殊化。菲·卡斯特罗主席曾对记者透露，“我的工资同40年前大体持平，甚至还要少一些”，“我无意要求为我增加工资，因为幸福不是建立在金钱基础之上的”。[4]长此以往，古巴共产党在人民心目中塑造起了为民、清廉的执政形象，在此基础上不断提升执政成效。因而，我们党应时刻牢记党的宗旨和执政使命，密切与群众的联系，保持良好的党风、政风，重塑为民、务实、清廉的执政形象，以良好的执政形象促进党执政成效的不断提升。

参考文献

[1]李光耀.李光耀40年政论选[M].北京：现代出版社，1994：237.

[2][德]马克斯·韦伯.经济与社会[M].北京：商务印书馆，1997：239.

[3]习近平.全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作[J].求是，2013（1）.

[4]陈久长.卡斯特罗和古巴[M]长沙：湖南人民出版社，2002：218.

本文基金项目：教育部人文社会科学研究专项任务项目《建国初期党提高执政成效的历史考察与经验研究（1949-1956）》（项目编号15JD710087）；河南省哲学社会科学规划项目《国家治理现代化视域下党的执政成效研究》（项目编号2015BDJ002）。

作者系河南科技大学马克思主义学院副教授，硕士生导师

责任编辑：刘 捷