浅谈会计的集中核算与国库的集中收付

朱惠明

摘 要 会计集中核算以及国库集中收付是公共财政改革以及会计制度改革中的两项重要内容，将这两种制度有机融合可产生协同作用，使会计集中核算制度以及国库集中收付制度的作用得到最大发挥。本文阐述了会计集中核算制度和国库集中收付制度，最后分析了会计集中核算与国库集中收付融合。

关键词 行政事业 会计集中核算 国库集中收付

一、会计集中核算制度

随着我国经济的快速发展，针对目前财务管理方法的不断更新，原本传统会计核算工作所采用的收付制逐渐对基层事业单位的会计核算工作出现了力不从心的感觉，亟须使用新的收付制度对于会计核算工作进行优化、改进，从而对基层单位会计核算工作的稳步发展起到促进、提升的作用，使基层事业单位的会计核算工作能够开创出新的发展前景。

其次，加强会计内部控制对于会计内部的控制，就是对于基层事业单位会计核算工作有效途径的加强。对于内部控制方面而言，事业单位必须加强重视程度，建立起完善的制度策略，从而使基层事业单位的会计审核建立起相应的标准化规范。简而言之，加强内部控制就是要制定出相应的制度化规范建设，明确相应岗位的责任规划问题，从而明确责任归属，划定相应的工作范围，再以相应的工作特性和具体工作操作要求为要点，达到会计内部控制的要求。然后通过加强对各个不同部门之间的协作，建立起详细的操作标准，而且要保证执行的彻底性。对于实际情况还应当从现实情况出发，根据所存在的问题，针对性的制定出具体的应对措施和实际可操作性的解决方案。

再次，加大会计监督审计还应当对会计核算相关过程进行有效的监督管理，对于基层事业单位的会计核算工作而言同样十分重要。基层事业单位在监督审计的过程中，必然要同各方面进行合作，因此基层事业单位要与社会相关行业、上级管理部门等单位、企业加强合作，使基层事业单位的会计核算审核监督等方面工作能够在更大的层面上形成管理监督的作用。然后通过相应的定时审查、调阅账目，以及随机不定时的随机抽查方式，监督相关基层事业单位的会计核算工作是否规范合理，会计核算工作的相关工作流程是否同相应的标准规范一致，通过以上的形式和内容来监督和促进相关基层事业单位的会计核算工作规范化、合理化。

最后，提高会计人员素质随着会计收付制度的不断改进和完善，对于相应基层事业单位的会计核算人员素质要求也必然会提高要求。在此主要可以采取两种措施，首先是对于现有基层事业单位中的会计核算人员要加强业务培训，针对性的提高相应的业务能力，不断提高其业务能力和理论知识素养。其次要加强相应的道德素养，树立明确的道德规范，通过各项规章制度的确立，从制度要求上对其进行相应约束、教育、管理，从根本上改变他们不适应发展的工作行为习惯，树立以诚为本、敬业奉献、公平公正的道德素质。

二、国库集中收付制度

国库集中收付制度即为，在国库独立的账户管理方式下，对于行政事业单位的财政性拨款资金均应当归于国库独立的账户当中实行集中收付管理，将其所取得的收入直接性的纳入国库账户当中，所需要支出的资金数额采取国库独立的账户予以管理，依据支付类型的差异，可选用直接支付方式与授权支付两种方式，从而实现将资金货款支付相应的供货商家，抑或是相应的用款单位当中。采用国库集中收付制度主要体现出下列三个特点情况：其一，财政部门设立一个独立的国库资金账户，将其所有的收入及支出资金均由此账户进行统一管理；其二，使财政拨款资金的收入及支出数额均更加标准规范，账目清楚明晰，一切财政拨款划分均由此独立国库账户实行支付管理，所有的财政收入资金均统一纳入独立的国库账户当中；其三，相关的财政管理单位能够对财政资金的具体流动情况进行明确掌握，在国库资金的支出及收入过程当中均会得到相关财政监管部门的监管，从而使每一笔财政资金都实行公开、公正的透明化管理，让财政资金能够在阳光下运行。

实行国库集中收付制度能够显著降低财政拨款的时间成本，提升其操作的效率。在传统财政拨款当中相应的财政部门依据所需拨款的数额，需将其进行逐层的下拨，最终才能够到达实际的基层用款单位，这不仅使拨款的时间成本增加，降低了拨款的效率，同时还可能发生层级克扣的现象，致使最终到达基层单位的款项出现严重不足的情况。而实行国库集中收付制度后，相应的基层单位在申请了财政拨款后，相关的财政拨门可通过直接拨款或授权拨款的方式，能够将基层单位所需的款项直接交付给需要用款的基层单位，从而减少大量的中间环节，有效提升财政拨款的效率。

在实施国库集中收付后，同样在财政的收入上也能够实现直接收付。在传统的财政收款当中通常采用提前预设的过渡账户来完成财政收款工作，其大大影响了财政资金收入纳入国库的时间，也使财政收入上交的过程中发生失误的可能性增大。而实施国库集中收付各级的税务收缴部门之间均同相应的商业银行构建起了系统联网，极大地提升了资金缴纳的安全性，节省了将其纳入国库账户的时间，使纳税人能够更加便捷地进行税务缴纳，从本质上节省了财政收入纳入国库的时间。

三、会计集中核算与国库集中收付融合

在行政事业单位当中将会计集中核算制度，与国库集中收付制度进行融合，将其建立在相关发达国家的国库集中收付制度之上，并结合我国的实际经济情况所产生出的财政管理制度，能够显著的改善我国当前会计制度所存在的明显缺陷。其两者能够实现在制度上的互相补足作用，将此两者制度进行有效的融合，能够推进我国财政管理制度的制度化、标准化。

鉴于我国行政事业单位的性质特点，在相关的财务管理方面应当重点加强对其的重视程度。同时鉴于我国特色的社会主义市场经济体制，在财务管理的形式上不应当单一的借鉴国外发达国家的财务管理形式，而应当在其基础之上综合考虑我国的国情状况，对于我国所独有的管理体制制度实行会计集中核算与国库集中收付的整合，从而实现对财管体制的不断完善，达到对资金的合理分配，充分将每一笔财政资金都落到实处，使其能够发挥出最大的经济及社会价值，持续推动我国行政事业单位的持续发展。

此两种制度在发展创新的过程当中，其目的性在大的方面是较为一致的，均是促进行政事业单位的资金利用率，促进对其财政管理制度内容的监督与管理，使相应的会计集中核算工作能够更加向着标准化的方向发展。两者在管理的方法的改进当中均实施了集中化的管理方式，自开展会计集中核算制度后，其通过加强会计核算工作有效的精简了工作流程，节省了大量的不必要开支，同时也使得工作效率得到了一定程度的提升；其财政资金的收入及支付均采取更为直接的管理方法，实行资金的直接入库与支出，通过工作制度化、标准化精简了其实际流程，同时也使监督管理的作用体现得更加明显，显著减少了资金浪费、不合理支出等情况的发生。

将此两种制度方式进行合并办公工作，是二者融合的一大特色内容，能够实现对于行政事业单位的人力资源的更为科学、合理的配置。在这两者的融合当中相应的监管环节必不可少，因而要重点加强相应的监管措施。实行严苛的监管措施能够有效地避免国家财政资金的非法损失，规避腐败行为的发生，也是加强我国党风廉政建设的重要内容之一。

总之，会计集中核算制度与国库集中收付制度对于行政事业单位的财务管理具有十分重要的作用及价值，将两者进行有效的融合，能够实现在基于我国实际国情情况的条件下，将行政事业单位的财政资金得到合理的分配、利用，发挥出其最大的价值和作用。

（作者单位为鞍山市图书馆）

参考文献

[1] 曹雯.我国行政事业单位会计集中核算现状分析及展望[D].暨南大学，2015.