力推畜牧业转型升级、绿色发展加快繁荣农业农村经济———王铭晖副省长在全省现代畜牧业发展现场会上的讲话

力推畜牧业转型升级、绿色发展加快繁荣农业农村经济———王铭晖副省长在全省现代畜牧业发展现场会上的讲话

编者按9月22日，四川省现代畜牧业发展现场会在成都市金堂县召开。会议彻落实了省委十届八次全会、省政府 《关于扎实推进新一轮现代农业林业畜牧业重点县建设的意见》和全省深化现代农业林业建设工作会议精神，围绕“转方式、调结构”主题，突出转型升级、绿色发展、产业扶贫重点，总结交流现代畜牧业发展经验和做法。王铭晖副省长在会上作了重要讲话，他就现代畜牧业的发展讲了四点意见，现刊摘如下。

1　深刻认识发展现代畜牧业上是农村经济转型发展的大逻辑

四川是全国畜牧大省。近年来，在省委、省政府的大力支持下，在各市（州）的共同努力下，畜牧业发展取得长足发展，主要呈现以下特点：一是产业地位日益突出。二是生产方式不断转变。三是产业化水平进一步提升。四是安全防控保障有力。五是环境意识明显提高。

同时，我们也要清醒看到，畜牧业发展的外部环境和内部条件正在发生深刻变化，既有巨大的市场消费潜力和产业提升空间，又面临不断加剧的市场竞争压力和日益趋紧的资源环境约束。各地要充分认清我省作为国家唯一批准建设的优质商品猪战略保障基地和“十三五”国家生猪生产重点发展的7个省（区、市）之一，加快推进畜牧业转型升级、绿色发展的重大现实意义。

1.1推进畜牧业转型升级、绿色发展是贯彻落实省委十届八次全会精神的重要内容省委十届八次全会明确提出推动“六个转变”、建设美丽四川。建设美丽四川，首要的是打造绿色产业，尤其是绿色产业文明的提升。四川是全国五大牧区之一，畜牧业是国民经济的重要基础产业，推行产村相融，发展畜牧业促新村，必须改变重生产轻环境、重数量轻质量的倾向，推进增长方式由粗放高耗向节约高效转变。同时，四川还是长江上游生态屏障和水源涵养地，肩负着维护国家生态安全格局的重大使命，兼顾发展、脱贫与生态，推进畜牧业绿色发展既是理念又是举措，是尊重自然规律、顺应自然规律的必然选择，必须加快转变发展方式，构建种养循环发展新格局，促进畜牧业发展与长江上游生态屏障建设相协调。

1.2推进畜牧业转型升级、绿色发展是四川“十三五”规划确定的繁荣农业农村经济的重要举措 “十三五”是全面建成小康社会的决胜期和推动创新发展、转型发展、绿色发展的关键期。省委强调，要推动城乡统筹发展，实现城乡要素平等交换、合理配置，促进农产品精深加工和农村服务业发展，形成一批现代农业强县。畜牧业是事关经济发展、食品安全和民生改善的重要基础产业，具有覆盖面广、周期短、见效快的特点，是农民增加财产性收入的重要投资渠道和现金收入的主要来源，最容易实现一二三产业融合发展，有利于大量吸纳和就地转移农村富余劳动力，在繁荣农村经济、助推脱贫攻坚上具有独特优势。同时，通过现代畜牧业发展，有利于撬动社会投入，吸引现代管理理念、先进科技等要素向农村流动，改善农村条件，激发农村活力，促进农村大局稳定。

1.3推进畜牧业转型升级、绿色发展是适应市场需求、加快供给侧结构性改革的重要突破口近年来，农产品市场供求格局发生深刻变化，消费者对绿色有机的高品质农产品和牛羊等的需求不断增大，与产能明显不足的矛盾日益凸显。四川畜牧养殖资源丰富、特色鲜明，把畜牧业作为四川农业供给侧结构性改革的重要突破口有条件、有基础、有优势。当前，我省畜牧业结构性矛盾依然突出。“一猪独大”的格局还没有完全冲破，猪肉产量占肉类总产量的比重高达72.8%，而牛羊兔和奶产品却发展不足。这些问题，倒逼我们必须加快推进畜牧业转型升级、绿色发展。

1.4推进畜牧业转型升级、绿色发展是破解四川农业向现代农业跨越的必然选择当前，我省畜牧业发展还存在诸多与现代农业发展不相适应的问题。从区域布局看，产业布局与资源环境承载力不完全匹配，区域重点发展的主导产业特色不鲜明、优势不明显。从生产方式看，标准化养殖比重不足30%。低于全国15个百分点，多数中小规模养殖场智能化、自动化、机械化程度低，饲养管理粗放。从生产能力看，生猪养殖成本比发达国家高40%，工业饲料主要原料依赖省外供给，每年需调入饲料玉米500万吨，每吨比全国高150元。从产业结构看，畜禽产品加工率偏低，精深加工严重不足，农旅结合不深，附加值不高。从经营体系看，产、加、销一体化经营体系建设相对滞后，龙头企业优势不明显、集团化一体化程度不够、品牌建设滞后、利益分配和风险分摊机制不健全。从安全保障看，由于防治手段落后，动物疫病流行风险、畜产品质量安全风险等不断积累，一旦发生重大疫情，将对畜牧业发展形成严重冲击。产加销脱节，监管难度大，伴生污染治理压力增大。因此，必须加快提高畜牧业布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化水平。

1.5推进畜牧业转型升级、绿色发展是适应经济发展要素保障新要求的迫切需要

1.5.1环保方面畜禽养殖粪便和污水量大、处理成本高、污染治理难度大，粪污收集、处理、加工发展滞后，规模养殖与环境保护矛盾日益突出，随着《畜禽规模养殖污染防治条例》和国务院《水污染防治行动计划》相继实施，矛盾还可能进一步加剧。

1.5.2土地方面规模养殖比重逐年提高，用地需求不断增加，但受用地计划、耕地保护、永久基本农田划定等因素影响，土地资源短缺已经成为畜禽规模养殖发展的重大制约。

1.5.3金融方面规模化、设施化、标准化养殖投资大，养殖企业缺乏有效抵押担保，难以凭现有资本实现融资；产业扶贫周转金受益范围有限，产业发展引导基金刚刚起步，金融服务有待加强。

应对这些外部要求变化，绝不能对畜牧业一禁了之，必须加快推进畜牧业转型升级、绿色发展，发展现代畜牧业。

2　准确把握全省现代畜牧业发展的总体取向

2.1指导思想全面贯彻落实十八届五中全会和省委十届八次全会精神，突出转型升级、绿色发展主题，统筹兼顾产品质量安全、动物卫生安全、公共卫生安全、生态环境安全，以现代畜牧业重点县建设为抓手，着力构建现代畜牧产业体系、生产体系、经营体系，提升产业整体质量、综合效益和市场竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的畜牧业现代化道路，加快向以生猪为主的畜牧大省向多元特色的畜牧强省转变。

2.2目标任务按照为养而种、为种而养、种养循环、绿色发展的总体要求，到2020年，进一步巩固提升生猪、牛、兔、蜂全国生产第一大省地位，畜牧产值、增加值占农业总产值及增加值比重提高3个百分点；非猪产值占畜牧业总产值比重提高5个百分点。农民牧业人均可支配收入在农民可支配收入中的比重提高2个百分点以上；初步建成西部畜禽种业大省和全国畜牧强省。

2.3正确处理好六个关系一要正确处理种植业与养殖业发展的关系。二要正确处理调整产业结构和优化产业布局的关系。三要正确处理发展适度规模养殖和面源污染治理的关系。四要正确处理耕地保护与畜牧业转型发展的关系。五要正确处理畜牧业市场主体与行业协会的关系。六要正确处理政府引导和市场主导的关系。

3　突出抓好现代畜牧业发展的工作重点

3.1始终围绕供给侧结构性改革，优化提升畜牧产业结构特色化水平

3.1.1优化品种质量生猪是我省传统优势产业，是四川的一张重要名片，任何时候都不能放松生猪生产，生猪基地县和国家生猪调出大县要以“补短板、提品质、增效益”为目标，加快丹麦、美国等地优质生猪引种、选种、育种和扩繁场建设，大力推广川藏黑猪等地方优势品种，努力提高母猪年生产能力、标准化适度规模养殖比重、优质特色生猪市场占有率，巩固提高国家优质商品猪战略保障基地建设水平。

3.1.2优化畜种结构要根据不同畜种的繁育特性，优化猪牛羊等畜群内部基础母畜、后备母畜、种公畜比例，形成母畜比例高、出栏扩大、周转快速、持续发展的畜群结构。发挥草山草坡资源丰富的优势，以25个国家基础母牛扩群增量项目县和50个牛羊标准化养殖基地县为重点，支持发展年存栏10头以上能繁母牛养殖场（户），新（改扩）建存栏100头以上肉用或乳肉兼用母牛规模良种繁殖场，积极打造8个肉羊种源基地县，支持新（改扩）建年提供500只种羊以上的种羊场建设。大力发展有比较优势和市场潜力的肉兔（獭兔）和林下养殖，形成特色鲜明、优势突出、效益良好的养殖结构。力争到2020年非猪产值占畜牧业产值比重提高5个百分点。

3.2始终围绕区域科学布局，优化提升规模化标准化生产水平

3.2.1以现代农业示范市县、现代畜牧业重点县和生猪调出大县、国家基础母牛扩群增量项目县、省级牛羊标准化生产基地县为重点，加强产业带基础设施建设，推进优势产业集约化、集群化、产业化发展。

3.2.2大力推进规模养殖场标准化升级工程推广高效适用集成的生产技术，提升设施化、机械化、智能化等现代装备水平，提高标准化、规模化、集约化生产水平，降低养殖成本，提高劳动生产率。要深入开展畜禽养殖标准化创建，大力支持年出栏生猪500头、肉牛50头、肉羊300只以上的规模养殖场开展标准化建设，每年建设100个部省级标准化示范场。

3.2.3发挥部省示范场的辐射示范作用政府出资引导合作社、专业大户新建标准化养殖场，支持一定养殖规模的农民合作社、中小规模养殖场按部省标准改造升级。牧区要统筹兼顾草原生态保护、牧业生产发展、牧民生活改善，依托现有国家草原生态保护政策，实行减畜护草、转产转业，重点发展“三通四有五推广”为核心的现代家庭牧场和观光型草原畜牧业。

3.3始终围绕构建畜牧强省，优化提升品牌化质量水平

3.3.1打造品种品牌以生猪为突破口，规范有序引进优良种猪，建立省级畜禽遗传评估中心、性能测定中心、分子育种中心等科技创新研发平台，推进联合育种，培育“川系”种猪品牌。充分挖掘地方品种资源优良特性和优异基因，培育适应我省现代畜牧产业发展的、具有自主知识产权的优势特色畜禽新品种（配套系）。大力推广川藏黑猪、蜀宣花牛、南江黄羊、大恒肉鸡、天府肉鹅、四川白兔、阿坝中蜂等地方优质特色品种，打造品种品牌。

3.3.2打造商品品牌依托正大、新希望、温氏、铁骑力士、高金、美宁等龙头企业，发展特色优势畜禽标准化可控养殖基地、鼓励企业开展“三品一标”认定，健全产品质量追溯体系，开展畜产品商标注册、名牌畜产品评选认定；加大营销推介，强化监督管理等工作，提高我省畜产品品牌上市率，培育打造一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的企业畜产品品牌、名牌。

3.3.3打造区域品牌各地要注重原产地优势发挥，走地理标志品牌化道路，推动区域特色畜牧业发展。

3.4始终围绕壮大市场主体，优化提升多元主体带动能力和水平

3.4.1引进培育产业龙头，增强带动能力选择生猪、牛羊、小家禽畜等产业，集中引进培育一批整体实力强、市场占有率高、行业排位靠前的重点龙头企业，推动龙头企业集群发展，带动基地规模建设，大幅提升龙头企业对我省优势特色产业发展的带动能力，大幅提高肉蛋奶企业标准化生产比重。

建设需要使用国有农用地的，应当在办理农用地转用审批手续转为国有建设用地后，依法办理供应手续，不用办理征收手续。

3.4.2规范发展专合社，提高农民组织化程度从政策、项目、资金等方面支持种畜禽场、养殖大户、营销大户牵头组织适度规模养殖户，分畜禽品种建立合作社，打牢产业化经营的组织基础。国家和省上支持畜牧业发展的建设项目，能够由农民合作社实施的，委托或优先安排有条件的合作社实施。要依托合作社构建统分经营机制，减少中间环节，实现降本增效，让养殖户分享更多利润。

3.4.3培养新型农民，推进养殖专业化省、市、县要整合畜牧兽医技术力量，加强教育培训，分畜禽品种成立专家组，广泛开展标准化生产技术规程、防疫技术培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

3.5始终围绕绿色发展主题，优化提升畜禽废弃物处理利用水平

3.5.1加强畜禽粪污处理基础设施建设要依据《畜牧法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》的有关规定，重点督促大型养殖企业开展污染防治，扶持引导中小规模场户开展养殖设施设备转型升级，配套干粪发酵、储粪池和沼液处理及还田管网等废弃物处理利用、种养循环基础设备设施，推广普及投资少、运行费用低的废弃物处理利用技术。

3.5.2提高种养业综合效益按照“一控两减三基本”的要求，把畜禽粪污综合利用与农村沼气工程、化肥零增长行动、土壤有机质提升工程结合起来，大力推广眉山市洪雅县、成都市畜禽粪污处理模式机制，研究补贴政策，开展有机肥使用补贴试点，鼓励发展畜禽粪污为原料的有机肥生产企业，支持畜禽粪便就地就近还田，提高农产品质量和土壤肥力。12个开展PPP模式推进畜禽粪污综合利用试点县要加快培植新主体、培育新业态、培养新产业，尽快形成种养有机结合，养殖、种植、能源有序循环的产业化运行体系。

3.5.3加强病死畜禽无害化处理强化属地管理责任，建立专业无害化处理体系，加大对非法处置病死畜禽等违法犯罪活动的打击力度。健全病死畜禽无害化处理长效机制，完善农业保险与病死畜禽无害化处理的联动机制，探索建立第三方治理机制，调动社会资本参与病死畜禽无害化处理。到2020年全省创建10个国家级畜牧业绿色发展示范县。

3.6始终围绕统筹要素资源，优化提升畜牧承载能力的质量和水平

3.6.1强化土地要素资源保障畜牧业生产设施、附属设施和配套设施用地，严格按农用地管理。要结合土地利用总体规划调整，充分考虑养殖业发展用地需求，尽可能将规模畜禽养殖生产、废弃物处理利用与专业无害化处理厂设施建设用地纳入土地利用总体规划，为畜牧业发展留足空间。土地整治规划和年度用地计划的下达要合理、适度考虑现代畜牧业发展用地。

3.6.2加强政策项目要素统筹对符合种养结合、生态循环要求的养殖基地建设，优先配套安排“金土地”工程、沼气建设、环保治理、农村公路畅通（通达）工程等新农村建设项目。依法落实良种引进、畜产品加工、饲料加工等方面的税收优惠政策。鼓励支持利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。规模养殖场用水用电严格执行农业生产水电价格。

3.7始终围绕可持续发展，优化提升畜牧业投入保障的能力和水平

3.7.1坚持政府扶持、多方参与、市场运作原则，创新投融资方式，推动政府投入资金基金化使用，吸引工商资本和其他民间资本注资，探索建立市、县两级现代农（牧）业投资公司和农（牧）业信用担保公司，撬动更多的社会资金推动畜牧业持续发展。探索建立担保风险防范机制，鼓励担保公司与金融机构积极合作、风险共担；财政要建立风险准备金，研究制订贷款担保补贴制度。

3.7.2鼓励和支持金融机构参与现代畜牧业产业化经营体系建设，开展应收账款、仓单、可转让股权、专利权、注册商标专用权等权利质押贷款；根据农民合作社与大型龙头企业签订的定单协议，扩大授信额度。推进养殖专业合作社信用合作，扩大有效担保物范围。用好用活小额农贷政策，提高小额农贷授信额度，支持农户发展标准化规模养殖。支持畜牧产业化重点龙头企业发行债券、上市融资。

3.7.3大力发展畜牧业保险。落实畜牧业已有保险政策，确保中央和地方各级财政保费补贴足额到位。有条件的市、县可适当提高地方财政保费补贴比例，引导鼓励规模养殖户参加保险。进一步优化畜牧业政策性保险的品种结构，逐步增加政策性保费补贴品种，提高优势畜禽政策性保险覆盖范围。鼓励商业保险机构开展牛、羊等大牲畜保险，探索禽、兔等规模养殖场保险业务。

4　切实加强现代畜牧业发展的组织领导

4.1强化组织保障要把现代畜牧业发展作为发展现代农业的着力重点和抓手，切实加强组织领导，完善工作机制，将工作责任分解落实到部门，各司其责，协同推进工作。要加强现代农业示范县、现代畜牧业重点县、国家畜牧业绿色发展示范县和畜牧业发展相关的各种试点示范工作指导，及时研究解决制约现代畜牧业发展的突出矛盾和问题。2017年开始，省政府将把畜牧业增加值在农业增加值中的比重、农民牧业人均可支配收入在农民收入中的比重作为核心指标，加强对市县的考核。

4.2强化政策扶持在落实好现有政策的基础上，省、市、县将进一步加大财政投入力度；各级财政要设立专项基金，对创建中国驰名商标、四川省著名商标和中国名牌产品的企业给予奖励；要在畜产品加工龙头企业所得税地方留存部分中安排一定比例专项用于企业品牌宣传和名牌申报工作。要大力实施猪牛羊产业供给侧改革，研究制订支持牲畜业供给侧改革的政策措施。要加强对畜牧业高层次人才的选拔培养，建立健全科技人员激励机制。

4.3强化法制保障要坚持依法治牧，依法推进现代畜牧业发展。各地要按照畜牧业相关法律法规，严格落实安全生产政府属地管理责任，切实将畜牧业安全生产列为政府重要事项，纳入经济社会发展规划、财政预算、目标考核和公益性宣传范围，加强监测检测和执法监管，切实保障畜产品质量安全、动物卫生安全、生态环境安全、公共卫生安全。

要特别强调的是，要把现代畜牧业发展与脱贫攻坚工作有机结合，充分发挥畜牧业见效快的扶贫优势，精准实施产业扶贫，发挥龙头企业、家庭农场、合作社、养殖大户的引领作用，带动贫困户发展现代畜牧业，为贫困群众提供持续稳定的产业发展增收来源，推动贫困群众如期脱贫、精准脱贫。

2016-09-26