精准施策才能释放教育改革发展新活力——访内蒙古自治区教育厅厅长侯元

文/本刊记者 刘鑫

精准施策才能释放教育改革发展新活力——访内蒙古自治区教育厅厅长侯元

文/本刊记者 刘鑫

地处中国北部边疆的内蒙古自治区，人口以蒙、汉为主，是我国建立最早的自治区。“十二五”期间，内蒙古自治区教育以提升质量和促进公平为主线，以实现现代化为目标，经历了一场兴利除弊的大改革，走出了一条创新实践之路，为“十三五”开好局、起好步奠定了坚实基础。内蒙古自治区教育改革事业是如何破题见效的？有哪些特色和亮点？还存在怎样的困难和挑战？日前，记者采访了教育厅厅长侯元。

因地制宜破解困局

记者：多年来，受经济发展水平、教育管理体制、政策偏向的历史遗留因素及城乡经济发展差距逐步扩大等因素的影响，自治区教育事业存在着城乡间义务教育资源配置失衡、教育结果差异化、质量不高的问题。为破解义务教育失衡难题，自治区采取了哪些举措？

侯元：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，“到2020年，基本实现区域内义务教育均衡发展”。我区目前累计通过国家认定合格的旗县（市、区）为27个，达标率居全国第20位。截至2015年底，自治区内小学适龄人口入学率达到100%，初中阶段毛入学率达到100．22%，基本与全国平均水平持平。

在取得一定成绩的同时，我们也意识到，自治区的义务教育事业发展仍有很大不足。义务教育基础设施薄弱，发展不均衡，优惠政策实施力度还需进一步加强，教育经费还需继续增加。

我们要继续通过组织实施国家“全面改薄计划”、自治区“十个全覆盖”工程及城乡义务教育阶段公办学校标准化建设，加快缩小差距，为确保2020年前全面实现县域义务教育基本均衡奠定基础。促进教师资源均衡配置，落实就近入学政策，坚持划片招生、“阳光分班”，促进生源均衡。依法保障农牧业转移人口和其他进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利。依法履行控辍保学职责。建立健全农牧区留守儿童关爱服务机制，重视少数民族学生亲情教育、心理健康教育，促进学生快乐成长。

记者：长期以来，内蒙古的发展以资源型经济为主。2012年12月，内蒙古提出了加大产业结构调整力度，着力提高产业素质的要求。为适应区域协调发展，如何尽快培养出一批技术娴熟、职业素养高的高级技术人才已成为提高内蒙古经济质量和效益的重要任务。内蒙古教育是如何应对这一新课题的？

侯元：我们以创业就业为导向，以尊重少数民族群众意愿和满足市场需求为基本遵循，积极发展民族中等职业教育，多措并举，致力于培养一大批具有真才实学的应用型人才。

国家和自治区两级累计投入资金6．43亿元，继续实施中等职业教育基础能力和质量提升工程，全面推进了中等职业学校专业、实训基地、数字化校园、师资队伍等建设。深化校企合作、产教融合。在26所职业院校开展现代学徒制试点，组建起10个职业教育集团，新增4所自治区示范性高职院校。在现有民族中等职业学校和综合高中职业班中开设农牧业经济、生态建设、民族手工艺、民族生产生活用品、旅游产品等专业，培养新型职业化农牧民；推进招生和培养模式改革，提高中等职业学校毕业生升入高等职业学校和对口招生单位比例，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖，增强职业教育吸引力；加强双师型教师队伍建设，聘请民族技艺大师、能工巧匠、非遗传承人担任兼职教师；修订了中等职业学校教师专业技术职务评审条件，全年选派240名教师参加国家级培训，128名青年骨干教师到企业实践，与德国汉斯·赛德尔基金会合作，培训校长、教师230余名。上述政策为推动中等职业教育改革发展奠定了坚实基础。

在过去的时间里，自治区在优先发展民族教育的基础上全面推进各级各类教育协调发展，全面深化教育领域综合改革，教育事业改革发展取得突出成绩，为打造祖国北疆亮丽风景线发挥了关键支撑作用。

问题导向促进改革前行

记者：作为国家基本教育制度，考试招生制度关系国家发展大计和每一位学生的发展，其重要性不言而喻。然而，一些社会问题也时刻警醒着我们：唯分数论和一考定终身的传统论调与制度，影响了学生的全面发展；区域、城乡教育资源分配不公，造成中小学择校乱象，进一步完善考试招生制度迫在眉睫。内蒙古教育厅在这一方面做了哪些工作？

侯元：国务院发布了《深化考试招生制度改革的实施意见》，一些省份也已率先启动试点。我区也研究颁布了《考试招生制度改革实施方案》《普通高中学业水平考试实施方案》《普通高中学生综合素质评价实施办法》《2016年高等职业院校分类考试招生工作方案》《初中学业水平考试实施意见》《初中学生综合素质评价实施方案》等系列配套文件。规范高考加分政策。取消了“本科二批C”录取批次，录取时间同比缩短4天；职业教育分类考试稳步推进，完善“文化素质+职业技能”考试评价方式，高职院校通过非统一高考方式录取学生比例达到34%，力争2016年达到或接近50%；加大对高校招生的监管力度，严肃查处各类违规招生行为。我区启动高考综合改革的时间为2018年，将继续实施“动态排名精确定位”的网上录取模式。

>> 内蒙古自治区党委高校工委书记，教育厅厅长、党组书记侯元出席教育厅机关党委第四次党员代表大会并讲话

记者：实现更高水平的教育开放发展是我国教育发展的新需要，更是新时期国家经济发展的新需要。可以说，“一带一路”战略是经济战略，也是教育战略。内蒙古在扩大教育对外开放方面做了哪些工作？

侯元：拓展教育资源是提升教育质量的基础，开放是手段，发展是目标。自治区制定了《教育领域“丝绸之路经济带”建设工作实施方案》，举办了“中蒙高等教育发展论坛”并达成多项合作意向；在蒙古国新增3个孔子学院（孔子课堂）项目；专科以上中外合作办学项目增加到15个。我们将贯彻“一带一路”战略布局和自治区“8337”发展思路，加快与周边发展中国家的教育交流与合作；贯彻全国留学工作会议精神，围绕国家丝绸之路经济带战略和自治区向北开放桥头堡建设，以深化同俄蒙合作为重点，扩大来我区留学生规模；加强我区高校对外汉语师资培训基地建设，提高培训水平；探索完善外籍教师服务和管理机制；做好公派出国相关工作。

记者：2014年9月，内蒙古自治区被国务院正式确定为全国第一个足球改革与发展试点省份。内蒙古是如何在有效资源匮乏，专业基础薄弱的情况下，实现校园足球的普及，积极发挥足球育人功能的？

>>内蒙古自治区党委高校工委书记，教育厅厅长、党组书记侯元（右三）陪同自治区副主席白向群（左三）就教育扶贫工作进行调研

侯元：通过启动实施《校园足球三年推进计划（2015-2017年）》，出台《校园足球运动风险管理办法》，设立校园足球专项经费，2015年，自治区本级财政投入近10．3亿元用于校园足球，成立足球特色学校613所；研究制定了校园足球课程计划、教学大纲；组建了校园足球联合会；在国内外广泛开展了校园足球交流合作。此外，内蒙古还将逐步完善足球特长生招生政策，建立足球后备人才认定标准及升学管理制度，扩大高校招收高水平足球运动员的数量，畅通足球特长生培养输送通道，理顺足球梯队建设和运行机制。

系列优惠政策保教育惠民工程扎实落地

记者：内蒙古自治区教育事业的改革阻力主要表现在哪些方面？这些困难和挑战该如何应对？

侯元：问题主要有三个方面。一是同全面建成小康社会、基本实现教育现代化的要求相比，教育质量和教育资源还不能完全适应经济社会发展需要；二是一些人民群众关心的热点难点问题尚未根本解决，城乡、区域、校际之间发展不平衡现象依然存在，教育扶贫攻坚任务依然艰巨；三是教育改革进入“深水区”，协调相关部门、社会各界共同推进改革的力度需要进一步加大。

为解决面临的问题，保证各项工作顺利开展，我区“十个全覆盖”校舍建设与安全改造工程扎实推进，已累计投入资金15．6亿元，开工项目学校993所，竣工学校981所，占三年规划的77．42%，明显改善了农村牧区学校办学条件，缩小了城乡教育差距，满足了农村牧区孩子就近上学需要。形成了全覆盖的学生资助体系，补齐了学前教育资助短板，自治区本级设立学前教育资助资金，高中阶段教育、高等教育和民族教育的资助力度大、覆盖面广，走在全国前列。

继续实施“农村牧区义务教育阶段学校特设岗位计划”，全面推进旗县区域内义务教育学校校长教师交流工作，研究制定地方免费师范生定向培养计划方案；全面加强师德建设和骨干教师队伍建设，研究制定职称、荣誉评审办法；组织实施“国培计划”等。

大力推进教育扶贫、脱贫工程。为贫困家庭子女接受优质技术技能教育创造更多机会；积极争取扩大各项专项招生计划，增加农村学生上重点高校人数；统筹实施各项教育工程，加大农村牧区、贫困地区教育供给，提升基本公共教育服务水平，加快补齐“短板”；进一步完善、督促各地健全学前教育资助政策；继续实施农村牧区义务教育阶段学生营养改善计划，做好集中连片特困地区乡村教师生活补助发放工作。

从不发达到迈上教育质量新台阶，内蒙古自治区教育厅将上下齐心，大力发扬“蒙古马精神”，蹄疾步稳，负重前行，继续书写教育领域综合改革的新篇章。