珠海金湾区产业经济发展路径研究——以战略性新兴产业与传统产业相融联动为视角*

马 迎 迎

(广东科学技术职业学院　人文学院, 广东　珠海　519090)



珠海金湾区产业经济发展路径研究
——以战略性新兴产业与传统产业相融联动为视角*

马 迎 迎

(广东科学技术职业学院人文学院, 广东珠海519090)

亚当·斯密和约瑟夫·熊彼特等经济学家认为，区域经济发展的核心是产业经济的发展，而产业经济的发展是区域经济起飞的必由之路。珠海市金湾区“十二五”期间产业发展虽然取得了一定的成绩，战略性新兴产业得到了较快发展，但还存在着第二产业发展较慢、新兴产业基础较薄弱、高层次人才较缺乏等不足，应调整产业发展思路，促使战略性新兴产业与传统产业相融联动，加快推进产业转型升级和紧缺人才培养，才能使金湾区各产业得到快速全面的发展。

珠海金湾区； 产业经济； 战略性新兴产业； 传统产业； 相融联动

珠海市金湾区于2001年4月4日经国务院批准设立，是珠海市三大行政区之一，目前直接管辖珠海航空产业园和三灶、红旗二镇。金湾区具有良好的区位优势，其东面与香港、澳门相邻，南面是著名的大西国际水道，北面是经济发达的珠江三角洲腹地。

金湾区成立15年来，区政府上下齐心协力，以“十大产业项目”“十大民生工程”和“五大发展平台”建设为抓手，加快发展生物制药、航空制造业和新能源这三大战略性新兴产业，加速传统产业转型升级。经过不断努力，金湾区经济建设取得了良好的成绩，顺利完成“十二五”规划的主要目标和任务。2015年全区国民生产总值实现199.83亿元，同比增长9.3 %；规模以上工业总产值达571.37亿元，同比增长8.6 %；固定资产投资完成124.08亿元，同比增长14.2 %[1]。然而，金湾区经济发展也存在许多不足，具体表现为：经济规模不够大，产业体系不够健全，战略性新兴产业发展处于起步阶段，传统产业亟待提升等等。

一、产业经济发展的相关理论

产业经济发展的主要理论有亚当·斯密的传统经济理论，约瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特的创新经济理论和罗斯托的发展经济学理论等。

传统经济学理论认为：城市的兴起带来贸易的发达和产业的技术进步，一方面通过发展农业生产来增大国民财富，同时，他强调工业的不断扩大，才是带来国民经济飞速发展的根本动因；美籍经济学家约瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特的创新经济学理论认为：经济发展是在不断打破现存经济关系格局的一种突破，突破来自“创新”，包括采用新的生产技术、创制新产品、发现和利用新的原料、 开辟新的市场等。这些“创新”是经济增长的根本特征，也是经济结构变动的主因。因而他重视有“创新”精神的“突变产业”；罗斯托的发展经济学则认为：经济发展是由主导产业带动的，它拥有新技术，其自身有很高的增长率，并且它的优先发展能够带动其他各产业的发展，进而促进整个经济的增长[2]90-91。经济发展的过程是主导产业不断转换，并将经济发展不断推向更高阶段的过程。

综上理论，区域经济发展是通过产业经济的发展来带动的。一方面，伴随着工业不断地扩大规模，采用各种创新方式，如技术创新、工艺创新、市场创新等带来工业产值的进一步增长；另一方面，随着区域产业结构的调整，大力增强高技术、成长潜力大、效益好的产业在整个产业结构中的比重，培育新的增长点。这样，随着新产业不断成熟，实现区域经济发展产生质的飞跃。利用前述相关理论，研究“十二五”期间珠海市金湾区产业经济发展的状况与特征，分析其存在的不足与原因，提出促进珠海市金湾区产业发展的对策，对带动产业结构升级和区域经济增长具有重要意义。

二、“十二五”期间珠海金湾区经济发展状况

(一)“十二五”期间金湾区经济发展总体状况

“十二五”期间，金湾区经济发展总体表现为：经济总量不断增加，增速放缓；三次产业增加值总量保持不断上扬，增速略有下降。其中：第一产业产值增长较缓；第二产业产值增速呈先扬后抑趋势，第三产业产值增速呈不断上升趋势，且第三产业增长速度最快、远远超过第一、二产业增长速度，具体数据见表1。

表12011-2015年珠海金湾区主要经济指标情况(单位：亿元)

指标名称201120122013201420152015/2011/%年均增速/%本地生产总值145．21176．07179．24200．36199．86137．648．2第一产业增加值　3．82　4．16　4．64　4．93　5．60146．6010．0第二产业增加值115．73137．70130．56146．86145．03125．325．8第三产业增加值25．6634．2244．0648．5849．20191．7417．7第一产业比重/%　2．60　2．40　2．60　2．50　2．80升0．2百分点-第二产业比重/%79．7078．2072．8073．3072．60降7．1百分点-第三产业比重/%17．7019．4024．6024．2024．60升6．9百分点-

数据来源：2011-2015年金湾区统计月报。

由表1可知：2015年珠海市金湾区国民生产总值199.86亿元，比2011年增长37.6 %，“十二五”期间平均年增速为8.2 %，但相比珠海市同期9.56 %的年均增速要落后1.36个百分点。三次产业发展状况：第一产业发展比较缓慢，产值占比不到3 %；第二产业增长比较显著，2015年第二产业产值总量达145.03亿元，占总量的比重为72.6 %，比2011年增长125.32 %，平均年增长速度为5.8 %。第二产业比重相比 2011年下降7.1个百分点；第三产业发长最快，2015年实现产值49.2亿元，比“十二五”初期增长191.71 %，年平均增长速度为17.7 %。第三产业产值比重从2011年的17.7 %，上升到 2015年的24.6 %，增加6.9个百分点。

(二)金湾区传统产业与战略性新兴产业发展状况

“十二五”期间，金湾区落实珠海市战略性新兴产业相关政策，产业结构调整升级不断推进，产业层次不断提升，整体实力得到增强。总体表现为：一方面传统产业不断发展壮大，另一方面三大战略性新兴产业初具雏形，生产能力逐年提高。

根据金湾区2014年和2015年统计月报，选取金湾区传统产业代表性的主要行业与战略新兴产业，运用工业增加值指标进行2015年与2014年对比，具体情况见表2。由表2可知：从绝对数角度分析，金湾区传统产业工业增加值总量远远大于战略性新兴产业。2014年传统产业工业增加值是战略性新兴产业的2.25倍，2015年传统产业工业增加值是战略性新兴产业的2.01倍。从相对数分析，2015年传统产业增加值比2014年增长9.6 %，2015年战略性新兴产业比2014年增长22.5 %。可见，金湾区传统制造产业是区域经济发展的主力军；战略性新兴产业增速不断提高，且表现出较强劲的增长趋势。

另一方面，从行业内部分析，传统产业内部各行业经济发展状况表现不同，有的产业工业增加值2015年比2014年是增长的。如：食品制造业、电气机械和器材制造业、计算机、通信和其他电子设备、金属制品业、橡胶与塑料制品业等。而有色金属冶炼和压延加工业、通用设备制造业的工业增加值则呈下降状态。同样，三个战略性新兴产业中也是有涨有降，其中：医药制造业和汽车制造业的工业增加值2015年比2014年增加，而航空制造业的工业增加值则同比下降。

表22014与2015年金湾区主要行业规模以上工业增加值统计表(单位：亿元)

行业工业增加值指标2014年同比增长/%2015年同比增长/%规模以上工业增加值总计148．1413．5163．81　9．9其中：食品制造业12．5812．819．96　46．7有色金属冶炼和压延加工业15．855．0　7．66-36．8通用设备制造业　4．3514．0　3．80-2．6电气机械和器材制造业15．6511．116．83　7．5计算机、通信和其他电子设备28．9230．029．32　1．4橡胶与塑料制品业　4．734．0　4．98　5．3金属制品业　6．6321．514．64　98．8传统产业增加值小计88．71-97．19　9．6生物制药32．5022．440．35　20．4汽车制造业　6．2122．8　7．86　48．4航空制造业　0．6530．9　0．35-12．9战略新兴产业增加值小计39．36-48．21　22．5

数据来源：2014年与2015年金湾区统计月报。

综上分析，金湾区政府实施有力的产业转型升级措施，经济总量增长显著，但增速减缓。产业结构变化特征为：第一产业增长趋势不是非常明显，所占比重很小；第二产业总量不断增长状况下，增速减慢；第三产业总量逐年增加，增速也呈下降走势；且第三产业的增长远远超过第二产业的增长。

同时，根据产业发展趋势理论[3]29，对比传统制造业产业与战略性新兴产业发展状况，可发现：两者处于相互适应阶段，见图1所示。传统制造产业依然是第二产业发展的重中之重，工业增加值占比达三分之二；战略性新兴产业工业增加值仅占30 %左右。然而，战略性新兴产业相对于传统制造产业发展速度相对快一些，具有一定发展后劲。

图1　战略性新兴产业与传统制造业融合发展趋势阶段演进图

三、珠海金湾区产业发展存在的不足

金湾区依据国内外产业升级转型的经验，结合本区产业的发展形势，构建了一定的优势主体产业群，基本已形成了通用航空、生物医药、汽车制造这三大战略性新兴产业和传统制造业“3+1”的产业格局。传统制造业依然是区域经济的中流砥柱，三大战略性新兴产业具有潜力与竞争力。但目前产业发展还存在一些不足。

首先，金湾区第二产业发展力量不强。“十二五”期间，第二产业工业增加值总量虽然不断增加，但是增速减缓。传统产业优势依然表现强劲，战略新兴性产业贡献不足。传统制造业依然是金湾区最主要的支柱产业。

其次，三大战略性新兴产业发展基础较薄弱。由于主导产业带动能力不足，导致产业链不完整，上下游产业缺乏紧密对接。例如：通用航空产业园虽然不断招商引资，但囿于产业园招商力量和基础设施条件不尽完善，导致产业园项目集聚效应还不明显。除了龙头项目中航通飞外，近几年来并没有引进航空产业的大项目，引进航空产业关联项目也非常少[4]。

第三，缺乏高层次的专业技术人才和管理人才。随着战略性新兴产业的不断成熟、传统制造产业的不断技术升级，需要更多具有一定研发能力与创新能力的专业人才。而金湾区由于地处珠海市西部，经济刚刚起步，一些生活服务等设施建设尚不完善，不利于吸引人才、留住人才。另外，金湾区缺少相应的人才保障与服务体系，加之研发协作具有一定的难度，导致产业研发技术人才、创新人才、甚至财税金融、土地管理、城乡规划等各种专业人才都十分匮乏。

第四，产业发展所需要的资金存在瓶颈。一方面通用航空产业园、生物医药产业园等基础设施建设资金存在一定的缺口。目前工业园区的污水处理、供气、文化休闲、员工生活服务等基础设施建设都非常缺失，建设资金不到位是原因之一[5]；另一方面，产业转型、技术发展、科研开发，更离不开资金的大力支持。在专项财政资金、信贷管理体制不是非常健全的情况下，自筹资金非常有限，一些技术创新成果存在市场转化难的现象，而且融资困难，使战略性新兴产业的发展以及传统制造产业的转型升级都较缓慢。

四、珠海市金湾区产业经济发展对策

依据国际经验，加快培育与发展战略性新兴产业，是着眼长远抢占经济技术竞争制高点的重大部署，是促进可持续发展的战略选择。同样，珠海市金湾区政府需要把握时机，审慎分析区域产业经济发展中存在的瓶颈，依据金湾区区域经济优势，寻求区域产业转型的路径。基于前述分析，切合金湾区产业经济发展的路径应是战略性新兴产业与传统制造产业相融联动、并驾齐驱、共同发展(见图1中的协调发展阶段与分化阶段)。也只有两类产业实现良性互动，才能确保金湾区未来经济可持续发展。

(一)加快推进传统制造产业的转型升级

传统制造业在金湾区产业布局中占有不可替代的一席之地，在“转型升级”的大背景下，需采用“政府鼓励、企业自强”的方式，在通往高新技术和智能制造的路上，找到属于自己的路径。

首先，以企业作为“产业转型升级”的主体，将企业发展模式从注重产能转移到专注质量提升上来。同时，加大对信息化技术研发的力度，通过实施“互联网+”，提升信息化应用水平。研发信息化管理系统，争取填补国内行业空白，并赶超国际先进水平。其次，尝试以产品为载体帮助企业提升生产管理的智能化水平，并且以先进的思想来帮助传统企业提升竞争力，促进产业升级。再次，产业发展过程中要以降低环境污染为原则，使企业走上可持续发展之路。最后，大力推进企业新产品研发，充分发挥技术人员的聪明才智，注重发明专利和实用新型专利的申报，提升产品自主知识产权水平，从而提高企业竞争力。

(二)进一步加快三大战略性新兴产业的发展步伐

通用航空产业、生物医药产业和汽车制造产业是金湾区三大战略性新兴产业。随着战略性新兴产业的发展壮大，以知识密集、技术密集为代表的区域战略性新兴产业可以显著提升产品的附加值，刺激区域经济的快速增长，并带动相关产业投资的增长，这对提升地区经济增长动力具有积极作用。

首先，建立紧密战略性新兴产业的产业链。围绕航空、生物医药、新能源、现代服务业和高端制造业等主要产业发展方向，密切跟踪行业发展形势和重点企业发展动向，建立完善项目信息库，结合国际国内产业分布情况开展精准招商、定向招商，争取再引进3-5个具有国际影响力的重大产业项目，促进产业向高端、聚集发展。

其次，加强加快政府对战略性新兴产业的组织和引导。密切关注战略性新兴产业发展进程中的各种问题，跟进问题解决的进度与效果，提高政府对区域内战略性新兴产业的服务水平和效率。建立专门的区域战略性新兴产业管理部门，全面协调解决区域战略性新兴产业发展中的重大问题。

最后，正确定位战略性新兴产业的专业性区域市场。市场是战略性新兴产业发展的推动力和最好的土壤。整体上，战略性新兴产业产能规模较小、产业链发展不完善，产业配套不全，不具有明显的竞争优势，并没有形成具有全国重大影响的战略性新兴产业专业市场。为此，坚持国内与国际市场共同开拓，且国内市场坚持由建立区域性市场逐步向全国性市场开拓转变，重点在建立区域性专业市场。

(三)通过创新驱动引领产业结构升级

一方面，金湾区政府要进一步落实“金湾区加快推进科技创新驱动若干政策措施”这一文件精神，充分发挥政策引领作用，激发企业主动参与技术改造、转型升级的热情，加快企业转型升级的步伐。积极运用政策的资金杠杆作用，促进企业加快实施技术改造，不断提高技术水平、扩大经营规模，带动全区完成工业转型升级，推动企业进行技术创新改造；另一方面，充分发挥高校的资源优势，加快建设创新联盟[6]95。充分利用金湾区5所高校的资源优势，建立集政府、企业、高校、研发机构、科技金融“五位一体”的创新联盟，促进高校与企业的产学研合作，促进大专院校的知识产权、科研成果向金湾区的企业转移转化。

(四)发挥科技人才的集聚效应，加快科研团队的培育和引进

面对发展战略性新兴产业与提升传统制造产业的迫切需求，现在比以往任何时候都需要构建产业人才支撑体系。因而，一方面要深入实施区委区政府“关于进一步加强金湾区创新驱动发展产业人才队伍建设的若干意见”，进一步优化人才发展环境，大力开展高层次人才引进活动，如“千人计划”专家交流会、座谈会等，介绍宣传金湾区综合优势、金湾区产业发展状况、创新创业环境、人才优惠政策，打造创新人才聚集高地[7]22。另一方面，亟待加强与金湾区内各高职院校合作，培养产业发展紧缺的高级技能人才，为企业创新发展提供人才支撑。

(五)运用科技金融的杠杆作用，扶持企业做大做强

为了缓解金湾区产业经济发展资金瓶颈问题，金湾区政府需着力构建涵盖产业发展基金、财政股权投资基金以及小微企业融资担保基金等多个领域的金融政策体系，进一步发挥区域科技金融的杠杆作用，扶持企业做大做强，同时，积极引导更多的社会资金直接投放企业，帮助企业解决融资难题。积极引进或合作打造创业投资、天使投资、产业投资等方面金融机构，建立政府科技贷款风险补偿和分担机制等，要采取多种渠道为企业解决融资难题。

总之，区域经济的发展，战略性新兴产业是重中之重，只有确立好本区域内的战略性新兴产业，并做好政策规划，使之得到快速发展，才能使本区域的经济发展更快更好，且更健康。

[1] 区发展改革和统计局.2015年1-12月主要经济指标[EB/OL].金湾区人民政府网-统计数据信息公开,(2016-02-25) [2016-06-28].http://www.jinwan.gov.cn/xxgkdetail.aspx?ID=6c6fd0d74f2449789b1727be19d2fe6e.

[2] 孟庆红.区域经济学概论(第一版)[M].北京:经济科学出版社,2013.

[3] 陆立军.传统产业与战略性新兴产业的融合演化及政府行为:理论与实证[J].中国软科学,2012(5).

[4] 杜卓,李丛山,朱荣新.对推进金湾区产业转型升级的研究报告[R/OL].金湾区科技工贸和信化局,[2016-06-28].http://www.docin.com/p-435123308.html.

[5] 阳化冰.政府工作报告[R].珠海市金湾区第三届人民代表大会第七次会议,2016-02-01.

[6] 谭清美,王子龙.区域创新经济研究[M].北京:科学出版社,2009.

[7] 珠海市金湾区社会科学界联合会.珠海市金湾区社会科学“十二五”规划[Z].2014年结项课题汇编,2015.

Research on Industry Development Path of Zhuhai Jinwan District——Integrated Strategic Emerging Industries and Traditional Industries

MA Ying-ying

(School of Humanities, Guangdong Polytechnic of Science and Technology, Zhuhai 519090, China)

Adam Smith and Joseph Schumpeter and other economists believe that the core of regional economic development is the development of industrial economy, and the development of industrial economy is the necessary way of regional economic taking off. Zhuhai Golden Bay area has made some achievements, obtained the rapid development of strategic emerging industry during the period of "twelfth five-year" industry development, but the second industry development is slow, the industry foundation is weak, and lacks high-level talents. We should adjust industry development train of thought, make strategic emerging industries and traditional industries combined, and accelerate the transformation and upgrading of industry and the badly-needed talents cultivation, to make the Jinwan District industry get fast comprehensive development.

Jinwan District in Zhuhai City; industrial economy; strategic emerging industries; traditional industries; compatibility between

2016-06-24

本文系2015年度珠海市金湾区社会科学界联合会“十二五”规划课题“金湾区产业经济发展路径研究——以战略性新兴产业与特色传统产业相融联动为视角(201501)”的研究成果之一。

马迎迎(1970-)，女，黑龙江哈尔滨人，高级经济师，经济学硕士，主要从事区域经济与高职教育研究。

F062.9

A

1672-2388(2016)03-0057-05