老龄化背景下河南省城镇老年人健身服务体系再构建

2016-11-03宋清华

运动 2016年14期

关键词：服务体系老年人社区

宋清华

（河南理工大学体育学院体质健康中心，河南焦作 454000）

老龄化背景下河南省城镇老年人健身服务体系再构建

宋清华

（河南理工大学体育学院体质健康中心，河南焦作 454000）

以我国中西部欠发达地区城镇老年人健身服务及管理工作为研究对象，以城镇老年人群的健身需求及社会现有服务措施为切入点，运用文献法对国内文献资料进行整理和梳理，为本研究的设计和论证提供理论依据。通过问卷调查、实地调研等方法梳理现有服务体系的优缺点，并结合专家访谈等方法重点对开展效果较好的典型案例进行分析，总结其成功之处与亮点；经归纳分析筛选出健身服务体系中的关键组成元素，并对各组成元素的关联作用和实施措施以图示方式进行系统分析，进而对服务体系进行再构建。落脚点是解决关键环节的制约因素，以使老年人健身服务事业由“口号”转向“建设”，促使由“软任务”走向“硬任务”的过程逐步得以实现。

老龄化；老年人；城镇；健身；服务；构建

doi：10.3969/j.issn.1674-151x.2016.14.073

老人能否得到妥善安置、老龄问题能否得到合理解决，折射着一个国家或地区社会的文明程度。河南是人口大省，老龄人口逐年递增的人数和比率均显著高于全国平均水平，目前河南省正在紧抓城镇化进程等发展机遇，如火如荼地进行着由人口大省向经济大省转变的经济振兴、中原崛起计划，而与之相匹配的老龄人群的需求问题若能得到妥善解决，也是体现中原文化，树立中原形象，打造中原名片的良好机遇。河南省是人口大省，已先于其他省份步入了老龄化社会，并且老龄化进程将由平缓发展转向加速发展阶段，这将给河南省经济、社会带来一系列影响。当前，河南省正在紧抓发展机遇，着力打造中原名片，以实现经济振兴、中原崛起计划。而老龄人群社会服务体系建设的成效，是这一区域文明发展程度的标志之一，怎样提高老年人的身心健康水平与生活质量，如何构建合理有效的老年人健身服务体系，理应成为中原这张名片上较为浓重的一笔。因此，本研究以河南省城镇老年人群的健身需求为切入点，从体育学角度对老年人的身心特征及身心需求进行剖析，对老年人从理论上以引导、方法上以指导，尤其对老年人健身服务体系进行系统研究和再构建尤为必要。不仅为政府部门针对老年人健身服务体系建设提供理论支撑，也将在老年人健身服务事业转向“建设”、走向“硬任务”的过程中发挥作用；同时对全面实现中原崛起，为打造灿烂的中原名片也添上了靓丽一笔。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以河南省城镇老年人健身服务的相关管理工作为对象。

1.2 样本选取

以豫北、豫中、豫南、豫西及豫东四个大的区域划分，筛选其区域内城镇社区老年服务健身开展较好的单位为代表选取样本，并对地方社区居民和体育局群体科负责人进行抽样调查。分析河南省当前老年人健身服务体系面临的现状，总结经验与不足。

1.3 研究方法

1.3.1 文献资料法通过互联网及图书馆信息检索系统，以“老年；健身服务”或“老年；社区体育”为关键词检索相关文献，排除重复研究及较陈旧文献，共有60余篇国内文献被纳入参阅范围，为本研究的设计和论证提供了充足的理论依据，在本文分析研究中共有14篇关系密切的文献被纳入参考文献。

1.3.2 调查法（1）问卷调查 ①问卷的设计。从规章制度、人力资源配置，到机构设置及管理体制的组成和成立；从健身理论、方法及常见疾病知识的宣传，到健身实践技术的传授、实践的组织管理及其调动；从健身场所基础设施、社区卫生服务，到老年人健康信息库的建立等上述一系列软硬件着手，从多角度进行了调查，为河南省城镇老年人健身服务体系进行多维度再构建，为科学、有效地开展老年人健身提供了有力基础资料保障。②问卷的发放与回收。以样本选取为原则，共调查了6个地级城市、15个县级市及27个乡镇社区的老年居民及相关管理部门领导。共发放社区居民老年问卷670份，回收654份；发放管理部门领导问卷42份，回收42份。问卷的发放数量和回收有效问卷数量能满足调查研究的需要。

（2）专家访谈。本研究所定义的专家，为地级市从事老年健身服务管理业的单位负责人或高校副高职称以上相关科研工作者。通过访谈向专家们征求调查区域、调查样本和调查对象等，如何进行合理筛选的意见。

（3）调研。通过电话咨询、实地调研等方法，调查河南省城镇社区老年人健身服务体系建设的现状及老年人健身活动开展的现状，同时更多地关注老年人健身服务体系建设中面临的困难及影响因素。在调查过程中，重点调查社团老年体育开展较好的方法和措施，探讨现有方法的优缺点，及各种方法对整体服务体系建设的有效性，为最终服务体系的完善和建设提供理论和实践支撑。

1.3.3 归纳与分析参考相关文献对调查资料进行整理和梳理，并进行逻辑归纳和理论分析，通过总结经验与不足，借鉴相关研究资料的有益经验，探讨如何弥补不足及改进的措施，进而对老年人健身服务体系进行再构建。

2 结果与分析

2.1 河南省城镇老年人参与健身活动的方式概述

通过对河南省城镇老年人体育健身的现状进行文献调研、对焦作市龙源湖社区、洛阳市花王小区、三门峡市湖滨小区、郑州市华阳小区、开封市华英组团、安阳市东大街实验组团等小区进行了问卷调查、实地访谈，发现城镇老年人健身活动一般通过以下几种形式。（1）政府体育司、局、卫直接组织的体育健身活动：全民健身日活动，体育竞赛和体育表演展示活动，群众九九登高节登山比赛活动，综合性运动会，具有地方特色农民运动会，元月一日举办迎新年健身跑（健步走）活动等。（2）企业组织的离退休职工体育健身活动：乒乓球、踢毽子、门球、保龄球、登山、职工运动会等。（3）老年体协或者单项体育协会组织的体育活动，如棋牌、钓鱼、广场舞等。（4）社区、居委会、民间团体组织的适合老年人进行的特色体育活动，如舞剑、太极拳、传统戏曲、腰鼓等。（5）健身俱乐部或个人组织的具有商业性质的收费体育活动，如瑜伽、乒乓球等。（6）城镇老年人自发坚持的体育锻炼，如慢走、舞蹈、骑车等。

2.2 河南省城镇老年人健身服务体系的现状概述

按照国家《全民健身条例》和《全民健身计划（2011—2015年）》纲要的部署，河南省要在2015年度建立城镇老年人健身服务体系，形成“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的全民健身公共服务体系，发挥群众性体育社会组织作用，创新老年人健身活动方式，完善老年人健身志愿服务的长效机制。

河南省城镇老年人健身服务体系的现状是以老年体协为主干，到2015年6月老年体协最小成立到社区居委会这一级别；以各个体育指导站为脉络，大力培养发展老年体育健身骨干与社会体育指导员，加强对老年人体育健身的指导，加强对老年人科学健身的宣传，培养培育适合老年人健身的体育项目；以群众自发的体育健身为血肉，引导老年人科学合理地进行体育健身；多渠道多方面争取社会资金，完善对体育场所的规划与体育器材设施的日常管理；大力发展老年人体育健身的商业项目与商业活动，形成老年人有偿健身服务。

目前，河南省老年人健身服务体系还存在着以下几个问题。（1）专门从事老年人体育健身的人力资源少，村级老年体协有名无实。（2）体育健身指导站网络稀疏，不能有效地指导老年人开展科学的体育锻炼。（3）老年体协没有与社区卫生医疗服务部门结合，各自为战。（4）对老年人健身的宣传不够。（5）体育场所规划滞后，体育健身场所少，社区体育健身器材维护更新不够。（6）老年人健身服务社会参与度低。

2.3 河南省城镇老年人健身服务体系再构建措施

2.3.1 明确构建服务体系的指导思想

健身服务体系的构建具有明显的区域性，不同区域背景下经济、文化及生活条件等，均会对老年人健身活动产生制约或促进作用，所以健身服务体系的构建，应以当地区域经济条件及文化背景为依据，体现引导→指导→利民→便民的一体化服务，在实施过程中应明确强调健身服务的公益性与福利性这一大的指导方向。

2.3.2 捋顺服务体系中各个组成元素间的关系元素即因素，即建立一个完善的城镇老年人健身服务体系的各个组成要素，一旦要素缺失，定会对整个服务体系建设的质量产生不利的影响。所以在建立一个完善的服务体系之前，建设者必须以当地经济文化发展水平、人们的生活习惯及健身需求为背景，在建立这一服务体系过程中，要明确需要建设哪些单元（元素）及各元素所占的位置或分量。各元素应以良好的信息反馈渠道为手段，组成完善的良性互动关系，如图1所示。

2.3.3 针对各主要组成元素制定切实可行的操作办法（1）加强机构设置，落实组织与管理职能。从当前城镇体育机构的设置情况来看，存在政府与区域社区责权不明的情况，往往会出现谁要管、该谁管、管不管的扯皮现象。因此，加强独立机构设置应成为解决这一问题的关键。独立机构设置可以统一调配人力、财力及物质资源，这样可以大大缩短管理环节中的中间环节，以最大化地提高工作效率，进而也便于统筹管理，同时建立直接的信息反馈机制，实现信息反馈的畅通及有效化，以利于资源最大化的有效配置。组织结构应成为政府部门和社区管理两者间的中间纽带，既可以明晰政府及社区各类体育组织的角色定位，又可以避免社区体育组织化运作过程中出现越位与缺位现象；既体现了政府的主导和政策导向，又可充分发挥各社区体育协会的自我功能，以利于保障各项工作高效、有序地运作。

（2）倡导社区老年体育社团组建与开展。在政府主导下，服务体系管理机构应利用财政补贴，优先发展老年体育社团的组建与开展工作。因为社团是基础、也是老年人赖以及乐于参与和活动的终端活动单元，是老年人最亲身贴近，也是最可以直接受益的地方。因此，这一最贴近老年人的社团组织的组建水平，将最终对老年人的健身效果及老年人是否会最大受益，产生较大影响。因此，为社团组织配置必要的专、兼职人员尤为必要，以利于老年人在专业人员的组织下，更为科学系统地加强自身锻炼，同时，专业人员运用自身优良的体育常识及活动组织能力，以便于组织老年人开展各种丰富多彩的活动，进而可以最大化地激发或吸引老年人参与活动的热情。

（3）建立完善老年人健身服务体系中的人才队伍。服务体系中的人才队伍，应不拘一格、多元化充实。例如，在老年人日常体育活动中，除了少数项目或社团是由政府牵头组织的，大部分活动或社团、组织是由居民区的老年体育健身爱好者或具有体育特长者自发组织的活动。因此吸纳这些社区人员进行社区老年体育健身服务组织指导工作；同时鼓励和支持低龄健康老年人参加志愿者队伍，倡导老年人之间的互助活动，激发社区老年人体育参与的自我管理及服务的积极性和主动性，这样更利于各项工作在实施开展中更接地气又接人气。另外，科学健身是获得良好健身效果的重要保证，是社区体育发展的必要条件，而社区体育的指导服务是科学健身的前提，老年人身体机能的特殊性决定了老年人应具有独特的体育锻炼方法，再加上老年人对活动量和强度的敏感性，必须对其进行科学的安排和指导，这就要求有大批掌握体育知识技能的人才来社区进行服务工作。因此，在这一健身服务体系中投放一定比例的社会体育专业指导员也尤为重要，以利帮助老年人更趋于科学、规范、系统地进行健身锻炼。

（4）多渠道募集老年社团活动经费。全靠政府输血式的补贴政策来支撑老年社团的活动，以目前河南省的经济发展水平来看，实属缺口太大。目前河南省整体体育投资微薄，微薄的资金投资往往投放在了基础设施建设方面，很难再顾及各个社区老年社团的经费开支。因此打破社区老年社团经费单一的局限性迫在眉睫。众所周知，依靠政府财政拨款远远不能满足社区老年活动的需求，因此，除了依靠拨款之外，努力争取社会赞助，或者依法积极开展经营创收活动等，做到经费来源的多元化，以弥补资金的不足，是各老年社团可酌情考虑的问题。例如，通过活动中的广告宣传拉赞助，倡导社区集体及个人捐赠，鼓励个人经营创收及组织成员交纳会费等形式，以确保社区老年社团活动有稳定、充足的经费来源。

图1 老年人健身服务体系各元素关系图

（5）加强宣传，营造良好的老年人健身氛围。宣传是途径，氛围是动力。由于参与活动的惯性、惰性及老年人对健身观念认识上的不足，致使老年人参与的积极性不足，相关理论研究也指出，河南省经济文化发展水平尚低，普通群众的体育素养不高，尤其老年人对体育健身的重要性和必要性缺乏明确的认知。所以，宣传舆论先行，是搞好社区老年体育工作的重要条件，营造浓郁的老年人健身体育文化氛围尤为关键。有调查发现，看电视体育节目越多的人，体育参与比例越高。可见，大众传媒对人们的体育行为具有一定的影响。因此，应充分利用大众媒体的独特优势，对具有较高组织水平的优秀老年社团活动节目加以报道，为社区老年体育社团的建设和开展起到引导和激励作用。当然，宣传途径有多种，比如通过板报、口头、专家讲座、现场咨询等常规传统途径加以宣传，也可开展热线电话、互联网服务等方式，做到宣传形式的多样化、广泛化和普及化，以利于普通老年人及时获取相关资讯，尽可能全面地掌握老年体育社团的活动规划，同时也能更多地掌握相关健身理论知识，以付诸于具体的锻炼活动中。

（6）开展老年人健身方法研究，组织老年人多样化的健身活动。运动并不意味着健身或利于健康，所以，老年人健身应着手解决让老年人做什么、怎么做的问题，因为科学合理的健身才能有利于健康，不科学的运动行为不仅不利于改善老年人的身心状态，且会在一定程度上对其产生伤害。为此，根据老年人个体差异、身体健康资料等情况，指导其选择适合自身的锻炼措施或方法尤为重要。比如，针对高血压患者怎么做，做什么；针对肥胖患者怎么做，做什么；针对肢体功能障碍患者怎么做，做什么；针对焦虑心理或抑郁心理患者怎么做，做什么；针对性格内向不善展示自己者怎么做，做什么；针对精力充沛、性格外向、善于集体活动者怎么做，做什么，等等。我们应结合老人的个体差异，为其设置适合其自身的活动内容，根据其自身健康基础，通过各种形式尽量引导其参与集体活动，一方面利于活动的集体实施和管理，也便于节省开支，另一方面也可以使老年人在集体活动的大家庭中，减少孤独感，感受集体活动乐趣，激发其参与活动的热情。所以，针对老年人的身心特征和个体差异，开展适合老年人的健身方法研究应引起管理者的关注，切不可盲从或一味地照搬其他地方特色的资源，应考虑自身区域背景的兼容性；同时也应开展多样化的服务项目，以利于各种需要的老年人有更多的选择性，进而便于吸纳更多的老年人参与，激发老年人参与活动健身的热情。

（7）加强基础设施建设，改善老年人健身锻炼环境。基础设施建设是保障老年人科学合理健身及促使其积极参与健身的有力辅助条件，也是保障老年人参与社区健身活动的一项社会公益事业。管理部门应采取有效措施，制定有利于社区体育资源开发与共享的法规文件，保障社区体育健身资源的充分配置，同时做好协调工作，促进资源合理开发与利用，以利于为老年人创造良好的健身活动环境。要想把此事做好，建议管理部门要把社区老年人开展体育健身活动的经费列入财政预算，政府在制订城市规划时应增加经费投入，合理布置，科学建设。另一方面，为保障各项已建设施的正常使用，光有建设还远远不够，要高度重视良性使用管理和日常维修工作，以免出现只建不修、器材废弃，占地又浪费资源的现象出现。若没有日常良好的维修，器材的老化或故障还会给习练者带来相应的安全隐患。所以，既要重视前期建设又要重视后期维护，保障器材充分合理地使用，为活动者提供良好的健身环境，可以大大利于辅助老年人日常健身活动的有效开展。

（8）加强社区服务规范化建设，建立完善的评价指标体系。国务院在关于加强和改进社区服务工作的意见中明确指出：要建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求和满意程度等有关信息的采集和工作评估体系。在操作过程中，管理部门对社区老年体育的指导和督促也不够，没有形成有效的群众体育组织管理评价系统，比如，对群众体育活动的指导、体育比赛的组织、管理工作好坏的奖惩、开展有特色老年体育活动都没有一个统一的评估指标，因此建立完善关于社区老年健身服务体系的评估体系，充分发挥行政监督、执法监督、社会监督及个人信访举报监督的各方面作用，切实维护社区老年人合法权益，测量社区老年健身服务体系开展情况，及时调整社区老年体育服务发展政策，以确保促进社区老年体育服务的快速发展。

（9）建立健全老年人健康及健身信息档案，加强信息反馈机制。管理机构应建立自己管辖区域内老年人的个人健康档案，及老年人的健身爱好、健身习惯、健身禁忌等个人基本资料。管理机构应逐级统计辖区内每位老年人的健康、健身资料。一方面便于基层组织社团根据每位老年人的基本资料情况，开展较为适合个体参与的活动项目，另一方面也便于上级主管部门进行统筹协调人力及物力资源配置，以利于这项民生工作最大化地贴近老年人个体的实际需要，便于各项工作务实开展。另外，健身也是一门学问，需要以自身条件为基础，以科学方法为手段，得以实现身心良性健康发展。所以，在具体实践操作过程中，也需要对老年人进行正确的信息引导，以引导老年人树立正确的健身观。这样就需要通过社区体育服务信息管理来加以强化指导，社区可利用体育信息管理服务对社区内的老年高血压患者进行干预，引导其参与适当的锻炼，并结合药物及其他辅助手段，可以让患者变被动治疗为主动治疗，在增强老年人保健意识的同时，也使体育服务信息及时传播给社区老年人。可见，为使各项信息保持畅通，加强信息反馈机制也相当重要，通过信息反馈，可以让活动组织者，社区管理者及上级管理部门及时获得老年人活动的相关信息，第一时间知老年人所想，想老年人所想，做老年人所想做的事情；同时也可以根据信息反馈机制，及时掌握老年群体的思想及活动动态，在引导科学健身的同时避免个别不法分子误导老年人的违法行为。

3 结语

随着我国经济建设的迅速发展、人民生活水平的不断提高及人口老龄化的迅速增长，身心健康已成为人们生活的追求目标，如何关注日益庞大的老龄群体，提高老龄人口的身心健康水平和生活质量，已成为当今社会乃至各级政府亟待解决的问题。结合老年人的健康需求，运用体育手段对其进行干预，充分发挥体育对人体身心健康的调节功能，以改善其精神状态和身体机能，这必将大大有益于提高老年人的生活质量。而当前以政府部门为主导的老年人健身服务体系建设，是一项长期的利民工程，但该体系在实施过程中存在职责不明，落实流于形式的现象较为严重。建议通过建立独立的老年人健身服务管理机构，由专门的组织管理部门采用系统协调的管理办法对这项工作进行落实，以利于诸多扯皮工作及时落实到实处，可谓是落到实处的一项民生工作，便于老百姓遇到问题找谁去解决，也便于管理者及时落实应该由谁去解决。

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