作业班组长责任制落实新探索

文/中铁五局政研会

作业班组长责任制落实新探索

文/中铁五局政研会

中铁五局蒙华铁路5标开展工程质量分级管理宣贯

中铁五局在蒙华铁路两个施工标段将班组长安全质量责任制纳入工程项目管理实验室活动的一个重要课题，准确把握实质，抓住关键环节，快速组织推进，为创建成为蒙华铁路公司“诚信免检单位”奠定了基础。

作业班组是建筑施工企业最基层的一级生产管理组织，是工程实体建设的实际操作者和落实安全质量要求的具体实施者。作为班组的管理者，班组长既是作业班组的直接管控者，也是安全质量控制的直接责任人，在安全质量自控体系管理中起着承上启下、固基强本的极为关键的作用。

在蒙华铁路，中铁五局承建了5标、15标两个标段的施工任务。截至2016年9月底，两个标段下设三个参建子公司项目部、六个工区，共有97个作业班组、105名班组长。按照业主、中国中铁关于落实班组长安全质量责任制的相关安排部署和要求，中铁五局两个标段将落实班组长安全质量责任制纳入工程项目管理实验室活动的一个重要课题，准确把握实质，抓住关键环节，快速组织推进，为创建成为蒙华铁路公司“诚信免检单位”奠定了基础。

充分认识重要意义及时组织开展工作

蒙华铁路是世界上一次建成里程最长的重载煤运铁路、我国“北煤南运”新的战略运输通道和国家“综合交通体系发展规划”重点工程，备受中央有关部门、铁路总公司和各大媒体关注。为此，蒙华铁路公司以质量安全管理为核心，提出了“实行班组长责任制”的管理理念，强调要通过强化施工单位的作业层管理，进一步完善现场质量自控体系，夯实质量管理基础，确保将其建设成为我国首条大型铁路项目管理模式的典范工程。

在蒙华铁路，中国中铁股份公司担当建设主力军，并以此为平台，深入开展项目管理实验室活动，提出了争当蒙华铁路建设排头兵、带头实现蒙华铁路建设管理目标、带头实现中国中铁项目管理提升各项目标的“一争当、两带头”总体目标，决心以高起点、高标准、高水平把蒙华铁路建设成为管理规范、优质高效的示范线。

2016年3月，中国中铁在蒙华铁路项目管理现场推进会上，对制定的《中国中铁工程项目班组长安全质量责任制指导意见》进行了详细阐述；4月中旬，又召开视频会议，要求全面推行工程项目班组长安全质量责任制。

在蒙华铁路，中铁五局承建了全线重点控制性工程5标和土建综合15标共计64.6千米的施工任务，是所有参建单位中获得工程合同额最多的施工企业。承建的两个标段桥隧比重大、管段跨度大、施工条件差、安全风险高、环保压力大、征拆难度大。对此，中铁五局深刻认识到，只有强化一线作业班组的管理，充分发挥好班组长的作用，全面落实好安全质量责任制，才能兑现对业主的各项承诺，实现中国中铁股份公司提出的“一争先、两带头”的总体目标。

2015年第4季度，蒙华铁路公司《关于在蒙华铁路全面推行班组长责任制的指导意见》出台后，先期进场的中铁五局蒙华铁路五标立即成立了以项目经理为组长的工作组，迅速开展相关工作，确立了班组长选择及交谈、确定关键工序、作业指导书编制及培训等目标任务，并于2015年12月23日与34名班组长签订了《责任书》。

今年4月11日，中国中铁工程项目班组长安全质量责任制视频会议结束后，中铁五局主要领导高度重视，提出了贯彻落实《指导意见》及视频会议精神的具体要求。全局上下特别是局蒙华铁路快速行动，全面展开。

一是成立组织领导机构。局成立了由分管副总经理、工会主席任组长的班组长安全质量责任制领导小组，把开展班组长安全质量责任制纳入基层单位领导班子年度绩效考核，同时作为片区稽查队督导检查的重点内容。局属13个生产性子分公司，各项目经理部也迅速成立由分管领导、相关部门组成的领导小组。

二是制订推进实施计划。局领导小组明确要求，在4月份以蒙华铁路项目为重点，围绕班组长安全质量责任制，完成相关调研工作，起草出台《实施意见》，要求全局所有在建项目在5月底前完成班组长的选用和培训考试，6月底前全面落实班组长安全质量责任制。

三是迅速开展调研工作。以蒙华铁路项目为检查调研重点，4月中旬，成立了以局安全总监为组长，由安质部牵头，工会、人资、企业发展部等部门组成的调研工作组，拟订了调研提纲，深入到局蒙华铁路15标、5标项目对班组长安全质量责任制落实情况进行了调研。

调研期间，调研组对作业层推行班组长安全质量责任制的重要意义、总体思路、工作安排以及相关要求进行了广泛的宣传；针对项目自建型班组长安全质量责任制、专业分公司服务点、单工序、专业分包、多工序劳务分包班组班组长的选用、补充合同的完善、培训教材、课件、作业指导书的落实等难点问题进行了深入细致的研究；对局指、参建公司、项目部实行班组长责任制的责任与分工、班组长的选用原则，培训、考试、发证、责权利的保障措施、考核与发挥激励机制以及项目作业层组织模式及班组分布情况、关键工序的梳理等进行了详细了解。

四是起草出台实施意见。通过深入调研和充分论证，调研组起草了《关于进一步加强作业层建设全面实行班组长责任制实施意见》，以局党、政、工联合发文的形式下发到全局项目部执行。《实施意见》明确各三级公司是落实班组长安全质量责任制的主责单位，项目部是班组长安全质量责任制的实施主体，架子队是班组长安全质量责任制中现场管理的具体实施和过程管控主体。

结合项目管理实验室活动，局蒙华铁路指挥部制定下发了《班组长安全质量责任制实施意见》，修订了班组长责任制管理办法，明确了六个选用条件、六项工作内容、五项工作职责，赋予了班组长“班组人员使用建议权、分配建议权、违章指挥拒绝权、违章作业制止处罚权、不合格半成品及成品的拒绝使用权、参与企业评先评优权、工艺工法创新的知识产权申报权”等七大权限，制定了班组长岗位津贴制度、优先转录为企业正式员工、参与企业评先评优、纳入劳务队伍信用评价、鼓励成为独立分包人等五项激励约束政策。

强化班组长岗前培训

准确把握实质要义抓住落实关键环节

落实班组长安全质量责任制，是延伸架子队管理、完善作业层建设的重要举措，是贯彻安全质量管理有关法律法规和管理制度的必然要求，是工程项目精细化管理的具体体现。其根本实质在于敦促班组长切实严格执行公司和项目制定的各项安全质量管理制度，带领班组成员严格按照作业指导书、作业标准、技术交底要求施工，促使班组长对自己施工的工程质量负责、对施工过程中的安全生产负责。根本目的在于夯实作业层管理基础，进一步完善项目安全质量自控体系，确保企业安全质量目标任务的实现。

中铁五局蒙华铁路5标、15标两个标段在落实班组长安全质量责任制的过程中，在准确定位、选准用好、找准抓实三个环节上，全面深入推进。

准确定位班组长的责权利——

合同履约关系。明确班组长是分包承包人现场推荐的、书面委托确认的、经项目部、工区培训考核合格后选聘的、代表分包人行使现场施工组织权的人员；要求劳务队伍充分授权班组长，并将项目对班组长的考核奖罚纳入对劳务队伍的考核及验工计价中。

质量安全卡控。明确班组长对现场安全质量有主动自控权，不受分包人行为制约，对工程质量安全负有连带责任，担负着班前讲话、班组工序自检、落实并执行作业标准、隐患排查整改等义务和权利。

合同经济关系。对劳务分包合同中涉及班组长安全质量责任制的条款进行了修改和完善，以法律法规的形式进行行为约束和规范；明确分包承包人为合约主要责任人，承担合约条款中双方所约定的质量及经济相关责权利，班组长是分包人合同履约的委托人，既是生产者又是管理者，对施工现场的质量安全依法承担赔偿和法律责任，依法获得合理收入。

选准用好合格的班组长——

找准班组长。根据施工作业面和关键工序，各工区到每个作业面和工班进行调查了解，按照业务能力强、管理水平高、工作负责任的原则，采取劳务队伍推荐、班组自荐、项目部考核面试审核的方式，选拔了105名带班实力强、劳务工信任度高、善于沟通与交流的人担任班组长，并建立相应工序的班组长名册，并报项目部审批备案。

用好班组长。通过培训学习，考核上岗，组织签订《班组长安全质量责任书》《班组长安全质量承诺书》，穿戴带有“班组长”标识的袖章、反光背心，携带必要的工具包，让班组长在班组管理中“显身份、亮牌子、有担子”。在施工作业面，设立班组长（即责任人）实名制公示牌，接受管理层和作业层的监督；还将班组长纳入工会管理，通过将落实班组长责任制与开展劳动竞赛、全员教育培训、群众安全生产监督、“幸福之家”建设、农民工“五同”管理、劳务队伍“一对一”管理等工作有机结合，增强了班组长的归属感和忠诚度，保证了班组长队伍的稳定。

提升班组长。坚持以蒙华铁路建设、中国中铁对班组长的能力要求为导向，以针对性和实效性培训为抓手，分岗前、分过程、分工种、分专业制订班组长培训计划，采用PPT演示和现场操作讲解相结合的方式开展培训。岗前培训以班组长基本素质、自我成长与提升、班组管理等主要内容，使班组长了解自己的责任和权利；过程、工种、专业培训主要进行作业指导书和标准、工序施工应知应会内容、安全质量卡控等操作技能培训。通过考试合格的，先由项目经理颁发上岗证，再由工区质量总监带领班组长进行就职宣誓。

找准抓实班组长的落脚点——

制定好标准。为班组长全方位开展工作提供指导依据，对照蒙华公司相关要求，各工区根据隧道、桥梁、路基施工的关键工序，建立关键工序清单，编制与班组承担的具体工作内容一致的《作业指导书》《工序作业要点卡》《安全操作规程》等作业标准。其内容侧重于工序操作流程（步骤）、方法、质量安全注意事项以及要求达到的质量标准、验收节点和验收程序等。

执行好标准。施工前，统一由作业队技术主管对班组长进行交底培训。班组长在工序清单上进行安全质量责任登记，增强自身在关键工序各重要环节的管控意识。每天进行班前安全质量讲话，对每日施工要点进行交底，提高班组成员的安全质量意识。每一道工序报检，班组长必须利用项目部“质量控制手机信息平台”进行报检，确保对关键工序的卡控。

开展好活动。聚焦作业层管控，定期开展拉网式隐患大排查、质量安全专项整治、领导夜间巡查、标段内部质量观摩等专项活动，重拳整治质量安全隐患，全方位促进班组长自我加压、自觉掌握作业标准、自觉运行质量安全管理长效机制，主动履行质量安全预控职责。

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加强各项检查考核确保制度落实不走样

通过制定奖惩考核办法，采用激励和约束手段奖优罚劣，给劳务队伍和班组长加压力，才能有效提高班组长的责任意识和工作积极性，促进他们带领班组成员不断提高施工质量。

加强履职检查。各工区技术管理人员坚持深入施工现场，通过落实“旁站”制度，定期检查班组长对作业指导书和主要施工工艺流程的了解程度、履职标识、履职行为、履职记录，检查班组长工作成效和成品质量效果；对检查发现的履职不到位、不规范以及安全质量和隐患等问题，及时要求班组长进行整改纠正。

加强考核评价。各工区将班组长纳入工区员工的月度考核评比，由工区直接对班组长进行考核奖励，并分别按每月、季度阶段性劳动竞赛等评选优秀班组长，发放带班津贴和奖金、颁发荣誉证书，在项目光荣榜公示。为避免班组长在管理过程中与承包人发生冲突而被承包人停发工资或者解聘，班组长的工资收入由工区统一发放；如果有能力、有责任心的班组长被解聘，则由工区向公司劳务管理部门推荐异地优先聘用，更好地维护班组长权益；对不负责任、随意指挥的现场班组负责人，先进行批评教育，屡教不改的清除队伍，性质恶劣的更换班组；对优秀的班组长可以优先转录为企业正式员工，把对班组长的考核纳入劳务队伍信用评价之中。

加强责任追究。各工区建立了责任追究制度，工序施工前，由工区与班组长签订《质量责任状》；加强作业层过程质量监控，坚持定期和不定期对工程施工质量进行检查，对出现的质量问题和责任事故，除对直接责任人进行处罚外，还要对相关班组长和队领导进行责任追究；工程验工计价前，工区质量总监与班组长对拟计量工程（工序），签订《工程质量承诺书》，以此作为工程计量支付的依据之一。

实行班组长安全质量责任制的成效

一是更加明晰了责权利。通过落实班组长责任制，更加明确了施工单位、管理人员、操作人员之间的责权利，实现了班组长由被动管理向主动管理的转变，增强了班组长的安全质量意识和责任意识，进而激活了作业人员加强安全质量管控的内生动力，充分发挥了作业班组安全质量自控的主体责任，做到关键工序质量自控到位，高风险工序安全自查自防到位。

二是有效追责过程管控。通过落实班组长责任制中最基本责任环节——工序自检，使工程质量控制关口由检查监督管理向自控过程管理的转变，确保了安全质量管理全过程的有效追溯。当某一工序出现质量问题后，根据交底和作业指导以及质量承诺书，可以清晰地找到问题出在哪里、出在哪个环节以及这个环节的责任人是谁。

三是提升了班组长素质。在严格要求管理下，通过责任制形式，促使班组长主动掌握工序、流程、工艺等方面的质量卡控要点，促进了自身管理能力和业务水平提升，并在施工中突出重点抓管理、抓薄弱环节，实现安全质量管理的精细化、标准化和规范化。同时，通过班组长组织作业人员主动学习作业指导书、接受岗前技能培训、开好班前会等，增强了班组的整体作业水平，保证了工程验收一次通过率。

四是增强了标准化意识。落实班组长安全质量责任制后，工序施工的质量通病明显减少了，班组长自检后一次性通过三检报验的产品合格率大幅度提高，作业工人的标准化作业意识明显改观，以前只单纯关心施工进度，现在不仅关心进度和工作效率，更关心工作质量，在班组内和班组之间形成了相互比拼工序质量和工艺施工水平的竞争局面。（本文执笔：袁蓉生、仲玉兴、彭旭红）

（责任编辑：李万全）