我国主食加工业发展问题研究及对策分析

刘瑜，王国扣，郭雪霞，张慧媛，冉国伟，郭海枫，王海，*

（1.农业部规划设计研究院，北京100125；2.中国包装和食品机械有限公司，北京100083）

我国主食加工业发展问题研究及对策分析

刘瑜1，王国扣2，郭雪霞1，张慧媛1，冉国伟1，郭海枫1，王海1，*

（1.农业部规划设计研究院，北京100125；2.中国包装和食品机械有限公司，北京100083）

为提高我国主食加工水平，从原料供应、规模效益、产业布局、营销模式等方面分析了我国主食加工业的发展优势，提出了目前存在的主要问题，建议实施创新驱动发展战略，通过建设公共服务平台、健全主食加工业标准体系、推进老字号主食工业化等多项措施促进我国主食加工业发展。

主食加工；产业特点；问题；措施

主食指供应居民一日三餐消费、满足人体基本能量和营养摄入需求的主要食品[1]。主食加工业标准体系研究中，将现代主食分为面制主食、米制主食、带馅主食和调理主食四类[2]。随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，城乡居民食物消费结构和消费方式不断变化，主食品工业化生产和社会化供应的要求日益迫切[3]。主食加工业一头连农民、一头连市民，一头连农业、一头连服务业，是联结工农城乡关系的特殊产业，是具有多样性、地域性、民族性的特色产业，日益成为农产品加工业中成长潜力巨大的重点行业，在“稳增长、调结构、促改革、惠民生”中发挥着十分重要的作用[4]。

1 产业发展现状

1.1 原料供应充足，产量稳步增长

主食加工原料主要有小麦粉、大米、植物油、肉类和蔬菜[5]。主食加工原料近五年产量情况详见表1。

1.2 规模保持发展，效益稳定提高

近年来，我国主食加工企业规模的发展态势继续保持持续增长，企业规模、经济运行稳定提高。作为相对独立发展的工业体系，基本形成了面制主食、米制主食、带馅主食和调理主食加工业四大格局，各类工业化主食开始走上多样化、便利化、优质化的发展轨道，同时具备了加快发展的基础条件。2012年农业部在北京、山西、河南、广西4省市开展主食加工业提升行动试点工作，2013年将试点范围扩大到了11省市。2014年范围扩大到27个省市。并连续三年组织认定全国主食加工业示范企业，累计获得认定的企业数量达160家，起到了加快主体培育和示范引领带动的作用。表2为我国规模以上主食加工企业近三年的发展情况，产业规模明显增长，效益稳步提高。

表2 我国规模以上主食加工企业2012年～2014年发展情况Table 2 The development of China’s over scale staple food processing enterprises from 2010 to 2014

1.3 布局不断优化，集聚趋势显现

各地加强政策引导，引导企业向集约化经营和产业集群发展，产业布局不断优化，主食加工企业持续向原料主产区、主食销售区和主食物流节点集聚[6]。例如，河南积极推进主食产业集群，形成了郑州、开封、洛阳、许昌、驻马店的馒头产业集群，郑州、鹤壁、漯河、新乡、周口的鲜湿面条和挂面产业集群，郑州、开封、安阳、信阳的速冻食品产业集群等。安徽积极打造主食加工产业集群，形成淮北和沿淮地区的面制品主食产业集群，江淮、江南地区的米制品主食产业集群。河北以建设示范园区为重点，打造河北隆尧县方便面产业集群，华龙日清公司以方便面为主导，现已发展成为国际知名的食品企业，中旺公司是发展强劲的大型企业，它们的产品覆盖高中低各个档次。天津、北京、上海等主食城市化进程较快的地区，逐步形成市场集聚型主食加工业，如北京的旗舰、嘉和一品等品牌企业[4]。

1.4 营销模式多元，产品不断丰富

各地通过设立销售市场、超市、食品专卖店、商超连锁店、便利店等销售平台，丰富主食产品的销售模式，逐步建立主食供应网络体系。通过主食销售方式的不断发展，相对独立的营销模式也基本形成。典型的主食营销模式大体有5种，详见表3。

表3 主食营销模式分类和典型案例[7-8]Table 3 The staple food’s marketing pattern classification and typical cases

2 存在主要问题

2.1 技术装备落后，产品信息不灵

主食加工技术水平主要依靠技术装备来体现，而现有的主食加工企业普遍存在技术装备水平落后和信息不灵的问题。主要表现在装备制造企业虽数量较多，但80%以上的企业为中小企业，严重存在装备技术含量低、技术性能差、产品质量差，配套不合理，综合性能低，使用寿命短等问题，如在主食加工领域应用比较广泛的超高压技术装备目前国内也只有2～3家企业生产，但其规模、产量都不大，产品主要用于研究试验，用于食品规模化生产的超高压加工设备大部分依靠进口。而主食加工企业购买技术装备时，对主食加工装备制造企业了解甚少、掌握不够、资料匮乏，不了解同类装备基本情况，不了解适合本企业的技术装备从何处购买，先进适用的技术装备购置困难。严重制约了主食加工业的后续发展和产业提升。

2.2 标准化程度低下，体系建设滞后

主食加工业是近几年形成的新兴产业，标准化工作十分滞后。我国主食加工产品约有上千种，而主食产品标准不足60个，标准化率只有6%左右，标准覆盖面小，许多标准门类处于空白状态。从标准化工作来看，标准体系不健全、不完善，尤其是还没有建立主食加工标准化机构，制约了主食加工标准化工作的发展。在现有主食加工标准中，其标龄绝大多数是10年以上的标准，更新不及时，标准内容和技术指标比较老化。

2.3 监管职责不清，市场秩序混乱

因管理体制不顺，导致主食加工业监管不到位，造成市场秩序混乱。主食加工业属于工业领域，而许多地方管理机构为非工业范畴，管理体制不合理。有的地方主管部门职能不清楚，工作落实不到位；有的部门之间任务交叉现象突出，各自为政现象严重；有的重复监管或多头监管，有的无人监管或监管缺失。主食工业化和主食作坊化、主食加工业和主食装备制造业等严重脱节，各行其是，没有建立紧密的市场秩序，导致市场秩序混乱。

2.4 生产成本上升，利润空间萎缩

近年来，主食加工业生产成本增长较快，直接影响企业的经济效益。一是企业劳动力成本不断攀升，职工工资增长较快，致使企业的生产成本较快增长。二是主食原料价格不断上涨，直接影响企业生产成本不断增高，加剧了企业的竞争能力下降。三是水、电、汽等能源价格不断增加，不断提高企业的生产成本。四是污水、废弃物等处理成本不断增加，也会在一定程度上增加企业生产成本。上述问题，导致企业的工业成本费用利润率越来越低，对企业的利润空间影响很大。

3 措施和对策

3.1 加强创新驱动，提升技术装备水平

提升技术装备水平，必须实施创新驱动发展战略，通过自主创新实现关键技术装备重点突破。一是开展调查研究。深入主食加工企业和装备制造企业了解技术装备情况，摸清技术装备存在问题以及与国外的差距，提出技术装备水平落后的解决措施。二是开展主食加工技术装备研究。重点开展主食加工共性技术研究、主食加工关键装备研制等，在替代进口、安全卫生、节能减排、综合利用等方面实现突破。

3.2 理顺管理体制，加强公共平台建设

面对主食加工业管理和服务方面的不足，需要理顺管理体制，加强公共服务平台建设。一是从国家到地方理顺管理体制，形成全国一盘棋的管理系统，建立任务明确、责任清晰、工作畅通的运行机制，构建“纵向到底、横向到边、无缝对接、全面覆盖”的主食加工管理体制。二是加强信息服务平台建设，开展重点领域市场调查研究，加强主食加工业监测分析与预警，为企业及时提供准确的信息服务。三是加强技术研发平台建设，通过主食加工技术集成联合体，推进主食加工共性技术和关键装备研究，提高主食加工技术装备的自主创新能力。

3.3 提升标准化程度，建立健全标准体系

采取有力措施，积极推进主食加工业标准化工作，建立健全主食加工业标准体系，努力提升标准化程度和标准化水平。一是抓紧设置主食加工标准化机构。理顺标准化体制和运行机制，加强标准化组织建设。二是建立健全标准体系。按主食加工业的层级和分类形成体系框图，编制主食加工业标准体系表。三是加大主食加工业标准制修订力度。加强主食加工业标准立项工作，对于主食空白产品抓紧开展标准制定，对于标龄老化的主食标准抓紧开展标准修订，提高标准的覆盖面和标准化程度。

3.4 加强品牌建设，推进老字号主食工业化

在加强品牌建设和推进老字号主食工业化方面，重点做好以下工作：一是培育产品和企业品牌。引导企业重视品牌建设，将影响范围广、市场占有率高的产品培育成知名品牌，形成一批竞争力强的产品品牌和企业品牌[9]。二是推进主食老字号工业化。开展主食加工老字号宣传推介，将老字号主食品牌的传统工艺与现代工业技术进行融合，研究老字号主食传承、创新和工业化水平提升，如天津狗不理在发展中就面临走工业化还是传统路线的难题，现在标准化生产的天津狗不理包子仍然畅销，而且成为了全国知名的老字号，为发挥主食老字号工业化起到示范带动作用[10]。

[1] 刘明国.我国主食加工业发展现状与推进对策[J].粮食科技与经济,2014,39(5)：5-7

[2]张天佐.我国主食加工业发展现状特征和思路对策[J].农业工程技术(农产品加工业),2012(26)：6-10

[3]中华人民共和国农业部.农业部关于实施主食加工业提升行动的通知[Z].2012-02-13

[4]宗锦耀.深入开展提升行动大力推进我国主食加工业持续健康发展[J].农村工作通讯,2014(16)：29-31

[5] 农业部农产品加工局.2013年主食加工业发展报告[J].农业工程技术(农产品加工业),2014(8)：12-14

[6] 农业部农产品加工局.2012年主食加工业发展情况分析[J].农业工程技术(农产品加工业),2013(26)：28-31

[7] 张泓,李慧超.我国预制菜肴加工产业发展现状及趋势[J].农业工程技术(农产品加工业),2014(20)：26-27

[8]主食加工业发展营销模式研究课题组.主食加工业主要营销模式特点及案例介绍(下)[J].农业工程技术(农产品加工业),2013(32)：76-90

[9] 农业部农产品加工局.深入开展主食加工业提升行动[J].农业工程技术(农产品加工业),2014(11)：7

[10]薛文通.我国主食工业化现状及展望[J].农产品加工,2014(8)：28-29

Research and Countermeasure Analysis on the Development of China's Staple Food Processing Industry

LIU Yu1，WANG Guo-kou2，GUO Xue-xia1，ZHANG Hui-yuan1，RAN Guo-wei1，GOU Hai-feng1，WANG Hai1，*
（1.Chinese Academy of Agricultural Engineering Beijing 100125，China；2.China National Packaging and Food Machinery Corporation，Beijing 100083，China）

To improve the level of China's staple food processing，this paper analyzed the development advantages of China's staple food processing industry from the aspects of material supply，scale efficiency，industrial layout，marketing mode and so on.It put forward the main problems at present.It proposed to implement innovation drive development strategy，through build the public service platform，improve the standard system of the staple food processing industry，and promote the industrialization of old and famous staple food and other measures to promote the development of China's staple food processing industry.

staple food processing；industry characteristics；problems；measures

10.3969/j.issn.1005-6521.2016.14.045

农业部部门预算项目（2130112）

刘瑜（1982—），女（汉），工程师，硕士，农产品加工。

*通信作者：王海（1964—），男（汉），研究员，博士，农产品加工。

2015-07-30