高校体育场馆、设施有偿公共服务再研究——以西安大学城公立高校为例

薛龙陈茜

（陕西师范大学体育学院，陕西 西安 710119）

高校体育场馆、设施有偿公共服务再研究
——以西安大学城公立高校为例

薛龙陈茜

（陕西师范大学体育学院，陕西 西安 710119）

采用文献资料法、专家访谈法、问卷调查法、数据分析等研究方法，以西安大学城8所公立高校为例，对这几所体育场馆对外有偿公共服务的相关问题进行研究。结果发现：场地建设不足、时间上的冲突、管理方面的问题、有偿收费问题的标准及收取办法、校园安全问题是影响高校体育场馆对外有偿服务的主要因素。针对于此，提出了出入卡管理法、制定详尽的体育场馆办法等相应解决措施。研究认为：体育场馆开放最佳时间即寒假与暑假；政府应该加大投入，或引导社会资本投入加大体育场馆设施的建设来满足社会人群体育锻炼的需求。

高校；体育场馆；有偿开放；管理

在我国高校体育设施对外开放的问题由来已久。至1995年国家体委就下发了《关于公共体育场馆向群众开放的通知》，鼓励、倡导有条件的学校向社会开放体育场地，以满足百姓日益增长的健身需要以及《中华人民共和国体育法》颁布以后,国内体育教育家们越来越重视对学校体育设施对外开放的研究，一时间，针对地方、全国各高校、中小学的体育设施的现状以及开放的现状、模式、对策的研究成果不断涌现出来［1］。这些研究成果为我国学校体育设施对外开放提供了大量的理论参考依据。高校体育场馆是为广大师生员工提供体育教学、训练、竞赛及运动锻炼的场所，其主要任务是增强高校师生的体质，提高高校运动技术水平和为建设社会主义精神文明服务［2］。学校体育场馆设施除满足平时教学训练外，周末和假期基本闲置，无形中造成国有资产的浪费或流失。因此，本文以西安大学城公立高校为例，对高校体育场馆、设施对外有偿开放进了再研究。从而即满足了百姓健身的需求，又为其他高校体育场馆资源的合理利用和对外开放奠定一定的基础。

1 现状与分析

1.1 体育场馆建设的基本情况

对西安大学城8所公立高校体育场馆建设的基本情况进行了调查。从表一的调查结果来看，西安大学城8所公立高校中：陕西师范大学体育场地面积均值为4.8%，西北政法大学体育场地面积均值为6.1%，西北大学体育场地面积均值为3.0%，西安邮电大学体育场地面积均值为5.8%，西安电子科技大学体育场地面积均值5.8%，西安外国语大学体育场地面积均值为1.8%，西安财经学院体育场地面积均值为5.7%，西安教育学院体育场地面积均值为2.5%。参照表二普通高等学校体育场馆设施发展类配备目录，得出高校体育场地设施均值为5.6%。因此，西安大学城8所公立高校中，西安邮电大学、西北政法大学、西安电子科技大学和西安财经学院的体育场地设施相对充足，而陕西师范大学、西北大学、西安外国语大学、西安教育学院的体育场地设施相对不足。

表1 体育场馆建设的基本情况

表2 普通高等学校体育场馆设施发展类配备目录

1.2 高校体育场馆对外运营时间的调查

对西安大学城8所公立高校体育场馆对外运营时间的调查，从表三的调查结果来看，高校体育场馆对外运营的时间多集中在周末和节假日，在所调查的8所高校中，5所高校在周末和节假日对外运营，没有高校在早上运营，3所学校在晚上运营。

表3 高校体育场馆对外运营时间的调查

1.3 高校体育场馆的经营管理方式

高校现行的体育场馆管理模式有：体育部门集体管理；学校资产（或后勤、工会）部门集体管理；个人管理。运营模式有：集体经营；租赁经营；代理经营；承包经营。如表4所示：在西安大学城8所公立高校体育场馆对外运营方式的调查中，6所高校采用集体经营模式，2所高校采用租赁经营模式，没有高校采用代理经营和承包经营模式。由此可见，高校体育场馆经营管理方式较为单一，其宗旨是为了更好地服务于师生，而不是以盈利为目的的对外经营。

表4 高校体育场馆对外运营方式的调查

2 对外有偿公共服务存在的问题

2.1 场地不足的矛盾

从表一与表二对比来看，西安大学城8所公立高校中，其中4所学校场馆面积在100000m2以上，剩下4所高校场馆面积严重不足，场馆面积都在100000m2以下。在高校体育场馆的人均面积方面，我国远远低于国家教育部的标准，如表二普通高等学校体育场馆设施发展类配备目录所示，国家规定的高校体育场馆人均面积为6.0m2，在所调查的西安8所公立高校中，只有1所学校达到标准要求，7所学校场馆建设面积低于国家规定标准要求。在面对日常教学和正常的体育锻炼两方面的问题，高校体育场馆随着社会服务职能的转变，在更高的体育资源优势院校将肩上的重任，强化其社会服务功能［3］。常常两者难以兼顾，陷入两难的困境。

2.2 时间冲突的尴尬

高校体育场馆的对外开放，将会导致社会人员锻炼的时间与学生上课、训练以及业余锻炼的时间发生冲突。早上9点到12点属于科学锻炼时间，社会人员想进入高校场馆锻炼，这时正是学校正常教学或学生训练时间，与其锻炼时间相冲突，无法满足社会人员锻炼的场地需求。例如高校师生需要去体育场馆锻炼或者训练，高校体育场馆对外开放，社会人员进入场馆锻炼，导致场地空间不足，无法同时满足高校师生课余时间锻炼和社会人员同时锻炼。至此，存在着校内与校外人员在场地上锻炼时间存在冲突。

2.3 管理方面的问题突出

在所调查的8所高校中，部分高校已经在课外时间开始经营开发体育场馆，并且取得了一定的经济效益。高校体育场馆所采用的经营方式较多，6所高校采用集体经营，2所高校采用租赁经营，但真正适合高校体育场馆经营方式还没有形成。而高校体育场馆经营管理方式相对落后，多数高校采取集体经营的方式，先进的经营方式较少，整体经营效益较差［4］。在当今社会，尽管集体管理和经营高校体育场馆有着相对的优势，但也存在不规范的地方，如在管理制度上并不完善，对体育场馆的运营没有明确的规章制度，管理上存在着很多问题［5］。高校体育场馆的管理方式和方法不够规范，缺乏体育设施的现代化管理的知识，以及人才和经验；其次，体育部门的教师和教学人员的教学和其他工作，不可能全身心地投入到管理工作中去。因此，根据学校的实际情况,聘用专业管理人员,制定科学、有效的管理方法；增加场地的开放的形式,加大开放力度,提高场馆的利用率。

2.4 有偿收费问题的标准及收取办法确定

按照国家有关政策规定，高校体育场馆在面向社会开放过程，可以采用有偿服务形式收取一定费用，但必须坚持一个根本前提，即在不影响学校正常体育教学和体育锻炼的前提下对外开放，高校体育场馆的有偿开放不能改变其非经营性、公益性的本质［6］。目前，当前高校体育场馆的收费大部分都是没有物价局审定的，都是学校自己规定收费标准，收费标准差异较大。高校收费标准应该不能高于社会经营场馆收费标准，但是也要保证场馆正常运营，例如，场馆维修、场馆管理人员的报酬。收取办法应该采用体育场馆出入卡管理法，这样可以有效地管理体育场馆进出人数与费用的收取。

2.5 校园安全问题的凸显

向社会开放学校体育场馆，必然会让原有的相对封闭的校园承担更多复杂的人员访问，造成学校教学秩序和环境的影响，如人员管理难度增加，校园环境的影响和正常的学校教学受外部干扰等［7］。高校体育场馆对外开放以后，在校园安全方面学校将要面对许多问题。主要表现在体育活动的本身危害性、师生安全、意外事故的责任划分以及校园治安等方面。在体育活动的本身危害方面，体育活动具有较强的对抗性和危害性，不能熟练的掌握锻炼技巧和保护措施，很容易造成自身的危险。在师生安全方面，学校体育场馆开放后大量社会人员出入校园给相对封闭的校园环境中生活的师生的人身安全带来一定的安全隐患。意外事故的责任划分主要指锻炼者在学校内锻炼时，出现受伤或致残等事故时受理和赔偿的责任认定问题，这是高校体育场馆对外开放必须面对的问题［8］。在校园治安方面面临的主要问题是由于锻炼人员的素质不同造成的诸如校内器材、设施损坏以及学校财产被盗等事件，这些偶发事件给校方的日常管理工作增加了一定难度。

3 对策

3.1 出入卡管理法

根据各高校体育场馆建设的基本情况确定接待社会人群体育锻炼的人数，向附近的社区或村委会发放入场馆锻炼卡，按接待的上限200%-300%发放，因为这些人不一定同时来参加锻炼。凭出入卡进场馆进行锻炼不仅可以有效控制锻炼人数，也可有效防止其他闲散人员进入场馆影响他人锻炼并避免其他不安全因素［8］。进而如果发生社会人员不遵守场馆规定，不服从场馆人员的管理可没收其出入卡取消其入场馆锻炼的资格。同时可在卡的背面印制一些制度与须知来规范入馆、场地锻炼的要求，达到管理的目的。

3.2 开放时间的确定

为了更好的开展学生的课余体育锻炼活动，充分发挥体育场馆的功能作用，为学生锻炼提供一个良好的环境，高校体育场馆对外有偿开放的最佳时间应该在学生放假期间，即寒假与暑假；同时采用发卡管理可有效控制入校锻炼的人数和对社会人员的有效管理。这样不仅保证以学生正常使用的前提下，高校在节假日期间开放运动场馆，进行合理收费、加强管理，这样不仅保证了它的教学功能，又增加经济价值和社会意义。学校体育场馆设施对外开放应避开体育教学的时间，安排在早晚或节假日。

3.3 收费标准的确定

学校体育场馆有偿开放的目的主要在于利用市场手段来提高其使用效率和服务社会，相关法律法规要求收费不能高于社会产业化的限度［9］。高校体育场馆对外开放，采用“低价服务，内外有别”的方针，对本校师生员工实行优惠政策，对待学生实行再优惠消费，对社会人员进行有偿收费，不能高于社会经营场馆收费标准，从而体现“适当收费标准”的精神和法规［10］。也不能低于体育场馆维修以及管理人员正常的开支与花费。同时采用发卡管理可有效控制入校锻炼的人数和对社会人员的有效管理，从而减少体育场馆数量与锻炼人数之间的矛盾。

3.4 制定详尽的体育场馆对外有偿开放的管理细则

高校应制定学校资源向社会开放的管理制度和办法：第一，制订活动规则，并在大门口醒目的地方公示本校开放的具体项目及要求，在各个活动场所标出活动要求和注意事项，让居民达到一个地方均知道自己应该做什么，不该做什么，使各种体育设备得到有效的保护。对无自理能力的儿童和老人（70岁以上）进入活动场地，实行由监护人监护制度。第二，进入校园进行体育活动的人员应遵守学校的规章制度，服从学校管理人员的安排，按指定的地点停放车辆。第三，开放体育设施的学校指定由高国平校长对学校体育场地设施对外开放实施统一协调与管理。第四，任何单位和个人不得使用学校体育设施从事以下活动：（一）不健康的活动；（二）伪科学的活动；（三）危险的运动项目；（四）其他非法活动。第五，学校应当加强安全管理，对使用体育设施给予明确提示，并进行明确的指导。第六，在学校体育场馆内活动，应爱护体育设施。对体育设施造成损坏的，依法承担相应的法律责任。

4 结论

4.1 高校体育场地设施建设不足的矛盾；体育场地设施空闲与社会人群锻炼时间的冲突尴尬；高校体育场地管理方面的问题；有偿收费问题的标准及收取办法；校园的安全问题等原因是制约高校体育场的设施有偿对外开放的主要因素。

4.2 高校体育场馆对外有偿开放的最佳时间应该在学生放假期间，即寒假与暑假；同时采用发卡管理可有效控制入校锻炼的人数和对社会人员的有效管理；

4.3 高校体育场馆对外有偿开放的举措虽然可有效解决社会人群体育锻炼的需求，但因时间及场地等因素的影响，受众人群有限效果不佳。故要解决好社会人群体育锻炼的需求还需政府加大投入，或引导社会资本投入加大体育场馆设施的建设来满足社会人群体育锻炼的需求。

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［2］西安年鉴［M］.西安：西安出版社，2003.

［3］许闽峰，顾美蓉，李树怡等.对北京、天津、上海学校体育场地开放情况的调查研究［J］.体育科学，1999，2(4)：73-75.

［4］胡济群.高校体育场馆运营模式的现状与对策［J］.体育文化导刊，2001，5（2）：79-80.

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［7］陈一飞.高校体育场馆向社会开放的社会经济效益研究［J］.第七届全国青年体育科学学术会议论文集，2014，2（3）：123-125.

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［10］李建臣.我国高校体育场馆设施的经营与管理［J］.体育，2008，4（2）：34-36.

Re-study on the Paid Public Service of Sports Venues and Facilities in Colleges and Universities——A Case Study on Xi'an University City Public Colleges and Universities

XUE Long,etal.
(PE College of Shaanxi Normal University,Xi’an 710119,Shaanxi,China)

In this paper,using the method of literature,expert interviews,questionnaire survey,data analy⁃sis,with the 8 public universities in Xi'an University City as an example,to study the issues related to the sports venues on paid public service.The results showed that the site construction is insufficient,the con⁃flict between time management problems the problem,paid the standard and the way of collection,campus security is the main factor affecting the college sports venues external compensation service.Based on this,proposed access card management method,formulate detailed measures and the corresponding measures to solve the stadiums.The results show that the best time is the winter sports venues opening and summer;the government should increase investment,or guide social capital investment to increase the construction of sports facilities to meet the social crowd of physical activity needs.

colleges and universities;sports stadiums;paid opening;management

薛龙（1974-），陕西咸阳人，硕士，副教授，研究方向：体育运动训练学。