重建人道主义法则

哈维尔·索拉纳

在叙利亚和其他地方故意袭击难民营和医院的做法，表现出袭击者完全蔑视基本的人道主义准则。

这样的行为如今已经屡见不鲜。

带着对这一问题的担忧，联合国成立60年来首次召开世界人道主义峰会，将涉及人道主义议程的五大核心项目。

欧盟前外交和安全政策高级代表，北约前秘书长，西班牙前外交部长，现为ESADE全球经济和地缘政治中心主任，布鲁金斯研究所杰出研究员

即使在战争引发的混乱和灾难中，对战斗人员的行为限制也存在国际公认的法则。但是，最近在叙利亚和其他地方故意袭击难民营和医院的做法，表现出袭击者完全蔑视基本的人道主义准则。事实上，这样的行为——其中包括阻止人道主义救援和袭击医疗及人道主义人员的做法，已经是屡见不鲜了。

据联合国估计，如今约有1.25亿民众需要人道主义援助，而且这个数字每年都在增加。超过6000万民众（其中半数是儿童）目前因为暴力事件或冲突而流离失所。仅在过去10年中，人道主义援助的成本就增长了600%，致使这项工作几乎陷入难以为继的窘境。

带着对这一问题的担忧，联合国秘书长潘基文组织召开了联合国成立60年来的首届世界人道主义峰会。于5月23日至24日在伊斯坦布尔举行的这次会议和会谈，将涉及人道主义议程的五大核心项目：预防并结束冲突；捍卫人道主义准则；减少流离失所、保护妇女儿童并在冲突地区提供教育服务；加强国家和地方提供援助的能力；以及加大人力开发的投资力度。

尽管自然灾害或传染病的援助需求非常迫切，但冲突造成的援助需求也同样急迫。考虑到今天武装冲突的时间跨度和严重性——当今的冲突往往涉及大国，迫切需要做出大胆而全面的国际承诺，以预防冲突造成的灾难和做出人道主义响应。

除了来自世界各国的元首和政府代表，本次峰会也将汇集民间社团和私营行业组织及其领导人，因为在满足人道主义需求的问题上人人有责。虽然捍卫人道主义准则的责任不能仅仅由政府来承担，但政府在执行过程中扮演了至关重要的角色。

为了防止战争造成的人道主义灾难，首要任务是尊重旨在保护平民的各项准则。《日内瓦公约》所规定的人员和领域应当超越武装冲突的影响，并确保得到切实的援助。作为非政府行为主体，恐怖分子无视这一战争法则的事实，在任何情况下都不应该成为各国依照公约采取类似行动的借口。

这关系到成千上万平民的生命安全和多边体系的长期有效性，人们据此达成了上述准则并制定了执行机制。5月3日，联合国安理会通过决议，呼吁保护冲突中的平民，并针对最近违反国际人道主义法的行为进行了强烈谴责。这些措施必须具体落到实处，联合国安理会成员国尤其应当做出榜样。

此次峰会至少应当有效提醒国家执行既定法则，并推动别国采取同样的做法。如果要避免在促进人类尊严的问题上失去百年来的进步，我们就必须认识到国家的责任不仅限于其自身的冲突行为；各国还应当督促盟国的行动。我们接受这些原则是为了避免任何残暴行为；如果希望上述原则得到尊重，就需要大国做出坚定不移的承诺，比如承诺不支持藐视人道主义准则的行为主体，以及不继续与这样的行为主体结盟。

作为上述准则有效执行的举措之一，此次峰会的预备报告提议成立专门的监督机构。不仅如此，所有国家均应承认国际刑事法庭等国际法庭的权威性，以便对违反人道主义法则的人提出起诉。

该报告还支持了一项前段时间提出的请求，即联合国安理会五大常任理事国在就避免大规模暴行问题做出决策时应当放弃行使否决权。在允许安理会在全球安全事务中发挥重要及有效作用的过程中，上述提议显得至关重要。

各国应当抓住伊斯坦布尔首脑会议所赋予的这次机遇，重申其对保护身陷冲突的民众的法律承诺，并加快制定全新机制，防止抛弃灾难的受害者。尊重我们为自身制定的保障人道主义的最根本准则是一项严肃的任务。作为公民，我们有义务要求国家领导人坚持上述原则，只有这样，在伊斯坦布尔达成的协议才不会沦为一场乌托邦式的美好设想。

身为全球公民，保护人类生命——即使是在战争和灾难等极端条件下，应当成为我们所持久关注的任务。在未来三年内，我们将对履行伊斯坦布尔首脑会议上的承诺所取得的进步进行评估。在此期间，我们一定不能让自己再对受迫害者被溺死的画面熟视无睹，也不能允许医院和难民营被任何冲突的行动方夷为平地。衡量人类进步的标准是，上述行为是否被任何人视为是正常或不可避免的。