行政审批体制全面改革创新的“武侯模式”

刘婷+汤雁

要敢于从“问题管理”的角度解决行政审批制度改革中的痛点、难点，改革才有突破的可能，才能在全国推广

2008年，武侯区开启了行政审批改革领域的“破冰之举”，如今，“武侯政务”被国家认可。

改革没有经验可循，在很长一段时间里，武侯区都是这个领域的孤独者，他们有过怀疑、有过动摇，但最终坚持下来，并且成绩斐然。

重审批轻监管、以审代管、忙闲不均、暗箱操作……困难显而易见。经过8年的摸索和试验，武侯区总结出了“一枚印章管审批”“一个大厅管服务”“一套标准管规范”“一套机制管长效”的运行机制，成功地将自己从“地方试验”上升为“国家样本”。

中国新闻周刊：武侯区为什么在全国行政审批制度改革方面一直处于“挑大梁”的位置？

谢存亮：从大环境来说，成都市要发展经济，要建设国际化大都市，就必须要营造一个好的营商环境，所以提出建设规范化服务型政府。

武侯区作为成都市的一个重要中心城区，也是国务院命名的“高科技文化区”，辖区内市民的文化程度和综合素养较高，对政府加强行政效率建设的期望比较高。

借助当时四川省实施“两集中、两到位”改革的契机，我们提出了把区本级的审批职能全部划到行政审批局，由行政审批局作为政府组成部门，集中行使行政许可权，就有了“审管分离”。

就是因为这样的大环境，再加上领导团队敢于从“问题管理”的角度解决行政审批制度改革中的痛点、难点，行政审批制度改革才有了突破，现在才能在全国推广开来。

中国新闻周刊：在深化行政审批制度改革过程中，遇到的较大挑战是什么？又是如何解决的？

谢存亮：我们的行政审批制度改革一直是在探索中前行的，没有经验可循。公共服务专家和法律专家对“审管分离”一直持相反的意见。公共专家认为，“审管分离”能优化行政审批流程，并且依照《中华人民共和国行政许可法》关于相对集中行政许可权的规定，经国务院批准，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权，“审管分离”是没有问题的。但法律专家认为，我们把行政审批职能和行政监管服务职能分开了，这跟很多相关部门法起了冲突。这项改革，注定是一场“伤筋动骨”的改革。

中国新闻周刊：作为“第一个吃螃蟹的人”，武侯区在行政审批领域的“破冰”，是否有那么一些时刻让你感受到孤独？

谢存亮：在改革取得初步成效之后，全国来考察、学习的人络绎不绝。但从2008年到2014年这5年内，没有第二家政务中心实行“审管分离”。大家不愿意去试这个水，认为把其他部门的权利取走，然后集中起来行使，风险很大。

当时我们也有同志都动摇了，不知道这项改革的方向对不对，能坚持多久。所以那5年时间，我个人的状态也是比较煎熬的，有很多人对我们的行政审批制度改革产生了误会。但我始终认为，这种相互制衡互为监督的行政管理新模式，只需要相对人满意，就不会有问题。

中国新闻周刊：行政审批制度比较成熟和特色的模式还有天津市滨海新区、宁夏回族自治区银川市和贵州省贵安新区等，武侯模式与这些模式之间最大的区别是什么？

谢存亮：我们毕竟有一个逐步推进、逐渐积累的过程。当初经历了很多煎熬，但现在各个部门都已经习惯了这种模式。如果没有这种铺垫的过程，或者说累积经验和教训的过程，有些事情处理起来就不那么顺当。

你看我们除了有体制创新，行政服务标准化也做得很扎实。现在我们将智能化作为一种强有力的支撑，让信息数据多跑路，企业群众少跑腿，从线上到线下，一套机制管长效。

中国新闻周刊：现在及未来，行政审批制度改革要向“深水区”迈进，还要注意哪些关键点？

谢存亮：下一步深入行政审批制度改革的关键点，就是国家要来规范它。行政许可标准化要形成一种规范，一种体制，从国家层面去推进和规范，包括一些审管分离以后的协调机制。

武侯区未来将以《行政许可标准化指引》为方向，逐步建成涵盖行政许可“全事项、全过程、各环节”相互配套的标准体系，建立有效的行政许可标准实施、监督和评价体系。