网约车是检验改革诚意的试金石

经过九个多月漫长的意见征求期后，网约车新政7月28日终于落地。新政明确承认了网约车为预约出租客运的市场地位。

本次网约车改革，可谓万众期待，不啻为一次检视政府与市场关系的好机会。

就政府而言，要体现出政府公共治理智慧和改革决心，就必须明确“有所为有所不为”的原则，政府应回到打造、维护一个公平公正的市场经营环境的职责上来。政府应制订好规范、明确法律边界，法无禁止皆可为，监管而非插手市场具体运营。

维护市场良序，这是政府职责的应有之义。比如新政对网约车平台、车辆和驾驶员都进行了准入限制，提高了门槛。由于个别地方发生了网约车驾驶员对乘客抢劫、故意伤害的案件，网约车公司应对从事网约车行业的驾驶人严格把关。此外，新政明确了网约车平台要承担承运人责任，对乘客的安全和权益负有不可推脱的连带责任。

政府还应维护出租车一方的利益诉求，要求对网约车管理进行公平竞争审查。网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场，为拉客户以低于成本的价格扰乱正常市场秩序的行为，这有违“反不正当竞争法”，却一直以来被当作营销利器。

此外，人们也期待新政能让传统出租车驾驶员减负，降低“份子钱”，让驾驶员在经济上受益并平抑内心的不公平感。

就市场而言，无论是资本方还是运营方，各方博弈应在法律法规的基础上，形成有序竞争，协同提升，保障从业者更要保障消费者的权益。

从本次网约车新政看，基本做到了“三个有利于”：有利于新技术手段的培育和发展，有利于打破垄断、实现行业充分竞争；第三也是最重要的，是有利于广大消费者，方便人们出行和减低出行成本，并适当减轻城市交通拥堵压力。

应当看到，本次新政只是“指导意见”，由于城市出租运营属于城市政府事权，所以，交通运输部的顶层设计能落实到何种程度，还有赖于地方政府的具体操作，有待各地细则的出台和落实。其中有两点应引起注意。

首先，网约车运价以市场定价为原则，政府指导价为参考，要坚持市场导向。应注意，个别地方政府可能把“参考”作为普遍原则，为保护某方利益坚持推行指导价而不尊重市场。

其次，鼓励新老业态通过兼并、入股等方式融合发展，会不会导致“拉郎配”，打压和损伤民营网约车平台的竞争力。众所周知，当前为应对市场化的打车软件，多地建立起以官方为背景的约租车服务平台。官方背景的约租车平台应成为市场博弈的一方，大家殊途同归，形成协同竞争的良性局面，而不是搞硬性“拉郎配”，将别人强行捆绑到自己的平台上。那将是以监管之名、行新型垄断之实，不利于新业态的发展。

地方政府要提醒自己，不要回到官办官营或价格管控的老路子上。对待网约车的态度考验着地方政府是否真正贯彻落实“简政放权”的精神，让市场起到配置资源的决定性力量。

当下改革形势紧迫，网约车新政还有题外之义，即如果出租车改革这个多年来的老大难问题都改革了，那么其他垄断领域坚冰的破除是否指日可待。

下一步，人们寄希望于其他垄断领域改革的破冰，石化、航运、电信、金融及水、电、气等公共服务业，能否参照交通运输部本次改革的精神，拿出改革的新意与诚意来。勇于动一切垄断利益的奶酪，是为真改革。

从此意义上讲，网约车是检验改革诚意的试金石。既然科技进步不可阻挡，市场开放是大势所趋，那么垄断暴利必将被铲除。

困境倒逼改革。触动垄断体制需要“鲶鱼效应”，对待新生事物，不是简单粗暴地“叫停”，而是允许一个博弈过程，以期找到帕累托最优方案，兼顾公平与效率。这是必须面对的监管命题。

经济学理论认为，市场这只“看不见的手”能推动人们在各种竞争与合作关系中实现互利的经济效果，市场机制是迄今为止最有效的资源配置方式。但另一方面市场本身是不完备的，是有缺陷的，所以如何摆正政府与市场关系考验执政智慧。

十八届三中全会以来提出了让市场在资源配置起决定性作用，提出了实现国家治理体系和治理能力现代化，提出了依法治国要“法无授权不可为”“法无禁止皆可为”。面对新技术带来的冲击，经济新常态的困境，网约车改革为当下提供了一个破局意义的样本。如何兼顾各利益攸关方，兼顾公平与效率，实现社会效益最大化，事关改革大业的未来。