浅谈高校如何开展固定资产审计

袁玉文

摘要：当前我国高等院校的固定资产规模比较庞大，但是由于高等院校自身的审计制度缺失，造成固定资产的管理不严、利用率低，一定程度上制约高等院校的发展。因此，要提高固定资产的使用率，减少浪费。就必须要加强内部审计工作，因此，开展高等院校固定资产审计工作非常必要。

关键词：高等院校 固定资产 审计制度

根据有关部门数据统计，我国当前高等教育的入学率已经超过35%，整体规模不断扩大。因此，若要实现高等教育强国之梦，必须坚持不断地提高高等教育的质量，与此同时，高校教育资源的管理也应该足够重视。高校的固定资产作为教育的物质基础，是重要的资源。但是当前我国高校的固定资产管理处于粗放状态，利用率低，浪费严重。因此，要加强高等院校的固定资产的审计工作，提高这些固定资产的使用率和教育效果，显得非常必要。

一、高校固定资产审计的内容

高等院校要开展固定资产审计，需要首先理解固定资产审计的含义。固定资产审计是指本单位内部审计机构对内部固定资产的期望目标的实现是否达到，是否超过标准或要求，同时，为检验实现这些目标的手段和方法是否有效而进行的监督、检查和评价。固定资产审计的主要目的是促进目标的实现。

其次，固定资产审计是外界审计机构依据审计法对被审计单位的固定资产的使用、增加、合法情况进行监督和评价。主要目的是为保障机构固定资产的安全，并促进机构资产的有效使用和合理配置，并通过各种渠道对本单位资产进行保值增值。

当前，我国部分高等院校陆续开展内部和外部审计工作，但是关于固定资产方面的审计依然较少，而且不完善。

二、我国当前高校固定资产管理存在的问题

（一）理论认识和理解不足

高校固定资产管理工作作为一项专业技术类工作，需要相应的理论为基础。对高校固定资产管理的基本概念认识偏差以及对专业理论理解的不足，会导致实际操作过程中产生很大的差异。目前在各大高校内部，固定资产审计理论认识不足，导致实际操作不规范，影响审计产生的作用。

一直以来，高等院校在固定资产管理过程中，管理成本意识不足，而且往往存在严重的重钱轻物的观念，因此，思想上的认识理解不足是当前高校开展固定资产审计最大的障碍，根本原因还是对高校固定资产审计意义的理解认识不足。

（二）工作思路不清晰

任何一项工作，思路若不清晰，该项工作将事倍功半，甚至徒劳无功。调查显示，当前大多数高等院校的内部审计部门，对如何开展固定资产审计并没有清楚的工作方式和思路，没有明确的工作规划，更有甚者虽然有意开展固定资产审计，但是无从下手，心有余力不足。

（三）审计基础工作不扎实

对高等院校而言，固定资产审计工作的专业操作性非常强，而且，也是高校很少面对的一项工作。当前大部分高等院校并没有建立相应的固定资产审计体系。而且，还存在院校名下的经营性固定资产和非经营性固定资产的管理非常混乱等基础工作缺失的现象。没有扎实的基础工作，仅靠内部审计部门，固定资产审计无法开展。

三、高等院校如何开展固定资产审计

（一）把握本质，理解意义

当前我国的发展过程中，高等教育日益普及化，高校管理已经逐渐变成了经营，精细化管理也已经逐渐成为高校管理的发展趋势，因此，高等院校要开展固定资产审计，一定要对固定资产审计的意义有足够的认识和理解。

首先，高校固定资产审计可以增强教育资金的保障能力，提高高等院校的固定资产利用率，我国高等院校拥有庞大的固定资产总量，而且这个总量每年还在不断扩大，但是，以当前的管理状态来看，高效固定资产的利用率较低、流动性较差，这也表现为很多高等院校既缺钱又存在浪费。我们以当前的高等院校为例，根据有关部门的统计，2009年，高等院校的固定资产总量已经达到一万多亿元，其中科研、教学等仪器设备大概占其中的20%。还有数据显示，2010年，我国高等院校科研仪器设备学生平均值近9000元，同比增长7%。其中，普通本科类高校为9819元，同比增长6%，专科类院校为6115元，同比增长8%。因此，在高等院校规模持续增长的大环境下，足以可见政府等教育相关部门的重视程度。同时我们也可以看到高等院校的固定资产规模每年都呈现一个递增的趋势，基于这个趋势，开展高等院校固定资产审计，将有效提高这些资产的利用率，也保障高校的教育实力，节约教育基金，避免浪费。

其次，高校固定资产审计的目的就是物尽其用、并且节约教育使用资金。因此，通过加强高校固定资产审计，将督促高等院校的管理者盘活自身闲置的利用率低的固定资产。在学校资金相对紧张的情况下，提高固定资产的利用率，将非经营性的固定资产进行转化，将使教育资金的支出更加高效，同时，也可以让当前高等院校普遍存在的“资金紧张且浪费严重”的现象得到有效避免。

（二）理清思路，明确目标

高校开始实施固定资产审计的工作，主要工作思路有以下两点：

首先要打好自身基础，和谐内部环境。高校固定资产审计要强化固定资产的有效利用，并对审计的意义进行宣传，在校园中形成监督氛围，让全员了解固定资产审计的必要性和意义，引起学校领导和各部门的重视。

其次，对高校固定资产审计工作要全面考虑，逐步深入。制定完善的固定资产审计方案，必须从实际出发，考虑全面，逐步深入，具体来说需要注意以下几点：

一是需要对高校固定资产审计的制度状况进行深入了解。这项工作不仅基础工作要求高，而且涉及面非常广，没有审计制度作为保障，很难规范开展。在制度中，需要有各项固定资产评价体系，这些都与固定资产的真实使用程度密切相关。

二是理清当前状况，高校固定资产审计需要以日常工作作为基础，它的使用和管理部门不仅要有相应的部门职责要求，而且还要有日常业务操作评价体系。

三是时刻关注固定资产的相关购买、使用等审批手续。高校固定资产中，经营性固定资产占大多数，而这些固定资产的使用必须要经过主管部门进行审核，并有相应的审批手续，所以，时刻关注这些购买、使用等审批手续，是高校固定资产审计工作的重要切入点，也是确保高校固定资产物尽其用的有效手段。

（三）结合学校实际情况，扎实自身基础

在我们当前的审计内容的前提下，高校固定资产审计工作的开展必须要做好以下两项基础工作：

第一，必须建立高等院校自身的固定资产审计评价体系，这个评价体系是固定资产审计工作的依据，也是工作的标准。没有评价体系，就无法开展审计工作。高校固定资产审计的评价体系应包括评价对象、操作要求、评价标准或依据。

（1）高等院校固定资产审计的评价对象就是高校所拥有的固定资产以及这些资产所产生的效益。而且为了更便于设计合理的评价标准和依据，需要结合各高校的自身情况，对这些评价对象进行分类。可以按照以下几种方法对高校固定资产进行分类：一是按照性质分，高校的固定资产可以划分为经营性固定资产和非经营性固定资产；二是按照用途划分，一般可以分为科研固定资产、教学固定资产、后勤保障固定资产和行政办公固定资产等。三是按照价值大小分，高校的固定资产可以分为一般固定资产和贵重固定资产。此外，还可以按照使用部门进行划分，这种分类方法的目的是便于对某种用途的固定资产的保障程度进行评价。

（2）固定资产审计评价体系中的评价标准是指衡量评价对象的方法。需要突出这些固定资产在学校的经营和教学活动中所作的贡献。一般情况下，这些贡献可以定量考核，也可以定性描述，如果定性指标无法精确的进行考核时，这个定性指标一般会被转化为多个定量指标进行考核。

第二，健全审计部门以及相关部门的职责。高校要开展固定资产审计，首先要建立相应的固定资产审计部门，一般情况下这个部门为学校的资产管理部门。除了基础的管理工作，也应该把上述提到的固定资产审计评价体系中的指标设计、体系建立也纳入。此外，也应该由审计部门将固定资产管理过程中涉及到的效益考核进行统一规定与要求。其次，建立其他业务部门配合制度，资产管理部门需要完善业务记录职责，从而确保固定资产得到正确、真实的使用。除此之外，校级领导以及其他部门负责人也应该将固定资产的使用效益纳入考核职责范围。

综上看来，高等院校应不断的加强自身管理，对本校固定资产制定严格的审计制度，有利于提高学校的综合管理水平，提升学校知名度。

参考文献：

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[4]教育部教审字（1997）2号.教育系统固定资产审计实施办法[ EB/OL].www.chtc.edu.cn/jsc/cailiao/b30.doc，2005- 03- 11