公务卡管理的现状分析与对策思考

张娜 闫建军

摘要：所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的贷记卡。作为一种新型的结算方式，在很大程度上减少了现金的使用，提高了资金使用的透明度，在当前的实践中已经取得了很大的成果。但是，目前在公务卡的管理过程中还存在着诸多问题，制约了其进一步发展。因此，需要各个单位以及银行的支持与配合，让公务卡能够更好的发挥作用。本文就对此进行相应的探讨。

关键词：公务卡 管理现状 分析与对策

随着社会经济的发展，我国国库集中支付改革不断深入，绝大部分财政预算单位的支付行为都纳入了财政部门的有效监控，但是预算单位小额支出中大量使用现金的情况仍然没有解决。以公务卡结算方式取代现金结算方式，实现支付信息的电子化，不仅能够方便公务小额支付，而且财政部门能够将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围，保证每一笔财政支出都公开透明，有利于提高单位的财务管理水平。在具体实践中，公务卡作为财务管理和银行卡结算相结合的一种新的管理方式，在很大程度上降低了现金的使用率，并且它的使用十分方便，透明度较高，所有的支付动态都能够查询到。把公务卡支付信息全部加入到国库集中支付系统中，还可以进行实时监管。实行公务卡结算，对于防止腐败，加强单位廉政建设都起到了重要的作用，但是在目前的管理过程中，还有很多方面问题需要进一步完善。本文就对公务卡管理的现状进行了分析，并提出了相应的对策建议。

一、公务卡的特点

公务卡和普通的信用卡使用方式一样，持卡人办理之后就能够进行消费与支付，它属于银行卡的一种，是一种现代化的支付结算工具。同时，公务卡还有着财政管理的功能，这说明公务卡并不是简单的银行卡，还可以与财务管理相结合，产生一种新型的财务管理方式。公务卡在卡种类的选择、额度、申请、结算报销、支付等方面，都有着专门的规定，所以，公务卡属于财政财务管理的范围。公库卡这两种属性是不能分开的，不能简单的把它当做一个替代现金的使用工具来表达。作为公务业务的结算工具，公务卡的使用可以包括银行确定额度，持卡人支付，单位报销还款，财政实时监控这几个特点。

二、公务卡结算的优势

（一）提高公务支出的透明度

在实行公务卡结算之后，通常情况下，财政预算单位可以改变传统使用现金进行结算的方式。这种新型的电子化支付方式，可以记录持卡人所有的消费信息，包括商户的名称、消费的日期、金额、地点等，都能真实的体现出来。持卡人所在单位的财务部门在报销时可以通过公务卡结算报销系统了解上述的信息，准确掌握公务消费的有关情况，让财务监督更加的透明、高效，最大程度的避免了管理的漏洞。

（二）减少现金的使用量

在传统的工作中，预算单位的工作人员在办理日常公务或者出差时，都要提前预借好现金，业务完成之后，凭借发票报账还款，资金多退少补。使用了公务卡结算之后，办理上述业务时，支付的项目都可以让银行先行支付，在很大程度上减少了使用现金的情况，避免了很多中间环节，让财务管理的风险大大降低，也能提高预算单位的工作效率。

（三）掌握零余额账户资金的使用情况

在以往没有公务卡时，国库集中支付账户的用款明细都是在月底根据银行对账单进行审核，实行公务卡结算后，在公务卡的网上银行系统就能够了解零余额账户资金的使用情况，准确掌握资金的使用进度，安排款项的规划，方便了单位的财务管理。

（四）改变传统管理方式的不足

在实行公务卡结算之前，很多单位有着开假发票或者多开发票等不良现象，而且很难查实，致使各种腐败和浪费情况不断发生，在社会中造成了极其恶劣的影响。实行公务卡结算就杜绝了这一现象，因为公务卡可以提供可靠的信息，有着具体的使用凭证与数据，让消费信息更加准确、及时。

三、公务卡管理存在的不足

（一）刷卡环境落后，影响公务卡推广

近年来，虽然公务卡消费的市场不断拓展，在众多大型商超等公共场合以及餐饮、旅游等行业中都配备了POS机，但是还有很多规模较小的商户没有使用，让公务卡的使用有着很多不便，影响了公务卡的推广。很多不良商家出于经济利益，要求持卡人员消费时尽量用现金或者签单转账的方式进行结算。很多银行的记账较为滞后，使用信息的反应速度很慢，持卡人员在支付几日之后，才能在国库集中支付系统中了解消费的情况。或者预算单位的财务人员，把金额报偿还到公务卡之后，由于网络延迟的原因，造成款项无法及时到持卡人卡上。银行对于公务卡的注销、申请、查询等业务没有开辟专门的渠道，解决问题速度较慢等问题都导致了公务卡的进一步推广。

（二）公务卡申请率与使用率较低

由于传统现金报销方式的制约，很多预算单位对于公务卡的认识还不充分，积极性较低。在实行公务卡结算之后，没有明确要求工作人员必须申请公务卡。很多地区与个别单位的部门，只是建议办理公务卡，或者口头上要求办理，有很多甚至是“资源办理”。因此，出现了公务卡申请率较低的情况。

公务卡的使用率较低主要有两个原因。第一是在过去长时间使用现金的方式，让我们产生了现金支付的习惯。很多人感觉使用公务卡不够安全，在有其他选择余地下不会优先使用。第二，很多财务人员认为在报销时不能使用网络还款，很多差旅补助还要使用现金进行发放，这就加大了工作人员的工作量，对于公务卡的结算报销过程产生了抵触情绪。从这两点可以看出，很多工作人员对使用公务卡的积极性都较低，“公务消费必须使用公务卡才可以报销”这一规定的执行力度不够，让很多公务卡成为“休眠卡”。

（三）公务卡管理制度还不完善

在推行公务卡结算的过程中，很多预算单位都没有完善对单位硬件的建设。目前还有很多单位还是运用电话拨号的方式和国库集中支付系统连接，需要使用较多时间才能完成支付操作。如果使用公务卡系统进行，预算单位的任务量增多，不能在一天之内完成工作，这也是公务卡使用率较低的原因。如果使用政府网连接，网速较慢同时成本较高。同时，在管理过程中，预算单位的资金额度都是按月或者按季分配，很多支出额度较低，预算单位的基本账户也无法使用公务卡支付，导致年初授权支付额度较少，财务人员只能从基本户中提现后再给持卡人，让持卡人自己还款，这种方式和公务卡的初衷不符合。

四、完善公务卡管理制度的对策

（一）银行改善用卡环境

公务卡结算不光包含交通、电影、酒店、销售等各个行业，还包括城市、乡镇等不同地方，使用范围较广，所以，银行应该积极改善用卡环境，让公务卡的使用更加顺畅，避免因环境建设导致公务卡结算无法顺利推进。建议各大银行加强对公务卡管理规定和信息系统的完善，不断开发操作简单，使用方便的刷卡机，加强POS机、ATM机的布放力度，为公务卡的使用创造条件。

（二）拓宽公务卡使用范围

加强公务卡使用及其他方面优点的宣传，比如不需要卡费，可以免费换卡、异地存款不需要手续费、短信免费提醒等功能，使工作人员了解公务卡的便捷性与安全性。单位的领导和财务人员应该带头使用公务卡，发挥表率作用。

管理部门也要不断健全完善公务卡使用制度。建议从两个方面进行，首先，拓展公务卡的使用范围，特别是日常的公务支出。比如，购买办公室用品、差旅、餐饮等费用。另外，制定完善的公务卡结算责任追究制度，明确公务卡的适用范围与报销流程，如果出现问题追究持卡人的责任。扩大使用公务卡的人群，不光要有办公室人员，在预算单位的在编人员都要有限使用信用卡消费。

（三）完善公务卡结算监管

使用公务卡的目标就是为了降低单位的现金使用率，所以要加强对于现金的控制。对于预算单位的现金使用情况要加大监管，把公务卡的使用和管理加入到年度财务考评工作之中。对于公务卡使用不利的单位进行批评，责令其限时整改。同时，财政部门要加强预算细化、跟踪预算、预算监督方面的工作，加强财政整体改革的进一步推进，让公共财政体质更加完善。在公务卡的管理过程中，必须坚持监督和管理同时进行，把监管公务卡的使用支出情况作为工作重点，建立日常的监管制度，如果发现问题要尽快解决。只有监督和管理同时进行，才能让公务卡更加规范的运行。

五、结束语

推广公务卡是一个系统的工作，不光和财政资金管理相关，和单位的报销制度与财务管理方式、银行的服务流程也密不可分。实施公务卡的改革，是让预算制度更加深化，提高公共财政管理的必要措施。让预算单位的用款与还款更加便利。打造“阳光财政、阳光政府、廉政建设”的重要内容。公务卡的推广还需要各级部门与各大银行的公同努力，不断研究出更加可行的措施，让公务卡结算能在各个单位更好的推行。

参考文献：

[1]韩晓静.公务卡管理制度的现状分析与对策思考[N].青海师范大学学报（哲学社会科学版），2012，01：6-10

[2]姜莹.黑龙江省财政预算单位公务卡制度改革问题研究[D].东北林业大学，2012

[3]刘映.公务卡管理制度的现状分析与对策思考[J].财经界（学术版），2015，10：104+197

[4]龚娜.财政资金公务卡管理制度研究[D].湘潭大学，2013

[5]黄寿荣.公务卡消费现状及管理对策分析——以张家界为例[J].现代商业，2011，27：38