加强机关党员干部能力建设的思考

迟浩（中共广东省委党校广东广州510053）



加强机关党员干部能力建设的思考

迟浩（中共广东省委党校广东广州510053）

编者按：机关党务干部是保证机关党建工作顺利开展的基础性力量，不断加强机关党务干部队伍建设，使机关党务工作者的能力和水平适应机关党建工作发展的需要，是推动机关党建工作走在全国基层组织建设前列的重要组织保证。党的十八大以来，机关党建工作的目标任务以及机关管理体制和用人制度、党员干部队伍结构发生的变化，对机关党务干部队伍建设产生了巨大影响。面对来自各方面的冲击，机关党务干部队伍中一定程度地出现了相关制度落实不到位，部分党务干部责任意识淡薄、奉献精神欠缺，业务能力与实际需求相差较大，工作作风僵化、创新意识不足等问题。出现上述问题，既有长期以来机关党建工作处于弱势地位，各地区各部门对机关党务干部队伍建设的重视不够、投入不足的原因，也有部分机关党务干部身兼多职不能全身心投入机关党建工作，为机关党务干部组织的培训针对性、实用性和可操作性不强，相关体制机制脱离现实等方面的原因。机关党的建设是党的基层组织建设的重要组成部分和重要领域，在整个党的建设中具有十分重要的地位和作用。

新形势下机关党建工作要与时俱进、开拓创新，必须高度重视机关党员干部队伍建设，并以此作为加强党的先进性建设和执政能力建设的切入点和着力点，努力建设一支与新形势发展相适应的高素质的机关党员干部队伍。深入贯彻习近平系列重要讲话精神，全面加强党的执政能力建设，认真落实党中央“两学一做”学习教育活动，是当前和今后一个时期全党的一项重要政治任务。党的各级机关的党员干部，既参与党的路线方针政策的制定和决策，又参与实现党的各项任务的组织和领导，个人素质高低、能力强弱对提高党的执政能力至关重要。

加强；机关；党员；干部；能力；建设

习近平总书记指出：“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。各级党组织必须以“好干部”标准加强干部能力建设，通过学习培训、岗位锻炼、重大活动摔打等不同途径，不断提高机关干部的学习能力、谋事能力、干事能力。

一、加强机关党员干部能力建设的重要意义

1.加强机关党员干部能力建设是提高党的执政能力的迫切需要

随着形势不断发展，我们党执政面临的考验不断增加，这对我们干部队伍提出了新的更高的要求。执政党的能力主要体现驾驭经济的能力、发展民主政治的能力、建设先进文化的能力、构建和谐社会的能力、处理国际事务的能力。要提高党的执政能力，关键是建设一支治国理政的高素质干部队伍。联系机关工作实际，只有加强机关党员干部能力建设，不断提高决策能力、管理能力、服务能力、保障能力，才能从根本上提高执政能力，才能使机关工作又好又快发展。因此，机关党员干部能力是党的执政能力的重要组成部分，是提高党的执政能力的落脚点和着眼点。

2.加强机关党员干部能力建设是建设高素质机关队伍的迫切需要

3.加强机关党员干部能力建设是推动中国特色社会主义政治、经济、文化社会不断进步的迫切需要

推进中国特色社会主义政治、经济、文化社会不断进步，是我们党始终不渝的奋斗目标，也是市场经济发展的必然要求。从十一届三中全会以来，机关工作经过改革发展，已经完全从过去的计划机关转轨到了市场机关的时代，科学管理、优质服务、社会化等新的理念的提出，机关的管理方式、服务方式、保障方式都发生了一系列的变化，这种变化适应了中国特色社会主义建设的需要。随着政治文明的推进、社会的进步和经济的发展，机关党员干部的管理意识、服务意识、法制意识以及各项能力也应相应提高，迫切需要提升善于协调不同利益关系，不断提高应对复杂局面的能力；善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力；善于适应时代的要求，不断提高服务保障能力；善于总结经验教训，不断提高管理能力；善于紧跟社会主义市场经济发展步伐，不断提高机关事业发展能力；善于建设机关文化，不断提高机关发展文化的能力等等。

4.加强机关党员干部能力建设是全面推进依法治国的迫切需要

党的十八届三中、四中、五中全会在全面分析、准确判断我国经济社会发展正处于全面建成小康社会“关键期”、全面深化改革“攻坚期”、国家治理法治化现代化“发展期”、统筹国内国际两个大局“艰巨期”、实现中华民族伟大复兴“中国梦”“节点期”的基础上，既对全面推进依法治国的总目标和总要求、构建五个基石的国家法治体系、全面推进依法治国基本任务作出战略部署，又对提升领导干部法治能力建设提出了新的更高要求。因此，在政府履行社会管理和公共服务职能的背景下，提高机关党员干部的能力已迫在眉睫。［1-3］

二、当前机关党员干部能力建设中存在的主要问题

（1）党的信念不够坚定。由于社会转型期带来一些负面影响，少数党员干部对党的路线方针政策的认识存在一些片面性，还不够准确分析评判社会上一些表面现象，有少部分人员对党的信心不足，随意议论，在群众中造成不良影响。

（2）敬业精神有待提高。少部分党员干部缺乏工作热情，干事激情不高，精神状态不佳，事业心责任感不强，有的热衷于做表面文章，搞形式主义；有的对待群众态度不好，“冷硬横推”；有的纪律意识淡漠，比较自由散漫。

（3）专业素养存有差距。少数机关党员干部平时忙于业务，忽视扩宽自身知识面，特别是缺乏现代法治思维和公共管理专业知识，思想理念滞后，跟不上互联网时代发展步伐，跟不上新形势能力需求，工作面前手足无措，被动应付。

（4）创新能力需要提升。当前，大众创业万众创新已在各个领域蓬勃兴起，但在机关党员干部中仍然存在思想不够解放，不思进取，不愿担当，安于现状，得过且过，习惯于按部就班，缺乏创新精神和超前意识，推进工作方法单一，成效低于预期。

（5）廉政意识仍需加强。党的十八大以来，虽然政治生态明显净化，党员干部廉洁自律意识明显增强，但由于惯性思维，仍有极个别人自我要求还不是特别严格，思想上和行为上抱有侥幸心理，执行党的纪律和规矩还不够严格彻底。

我也想过，假如我办企业，有上千名职工，或许能让它发挥作用。壶大，一天泡一壶就足够大家喝了。壶是上乘的紫砂土制成的，用这壶泡的茶味道必然更为醇厚。但想想也不行。且不说怎样倒茶依然是个问题，还有一个众口难调的问题。有人爱吃红茶，有人爱吃绿茶，你是泡红茶还是泡绿茶？有人希望茶浓一点，有人希望茶淡一点，那到底是浓一点还是淡一点？还是让各人依据自己的口味泡茶为好。

三、践行机关党员干部能力建设应遵循的标准

（1）能干事。面对新的形势任务，机关党员干部必须保持强烈的政治责任感，保持旺盛的工作热情，立足岗位，建功立业，以有为争有位，以有位促有为。一是要坚持全心全意为人民服务的宗旨。坚持为职工群众服务，正确对待权力、利益等问题，应具备“三种境界”：立党为公、执政为国、做官为民的境界。二是要坚持正确的政治方向。在任何情况下都有坚定的政治信念，始终保持清醒的头脑，把党的基本理论和基本路线全面正确地贯彻到各项工作中去。三是要坚持群众路线。要全心全意地依靠群众，满腔热情地支持群众，诚心实意地引导群众，永远同人民群众打成一片，做人民的公仆，争得群众的满意，信任和爱戴。

（2）会干事。机关党员干部要有坚定的政治信念、敏锐的政治嗅觉、良好的大局观念。因此，要善于把上级的指示精神与单位实际相结合、把党的中心工作和当前任务相结合、把领导要求与群众工作相结合，将本职工作真正融入到机关的改革发展、和谐稳定和职工群众的生产生活中去，做到“一学、二钻、三积累。”一是要认真学习中国特色社会主义理论。只有加强政治理论学习，才能正确认识和解决各种各样的新情况、新问题，才能将党的各项政策全面地、创造性地贯彻落实到基层单位。二是要钻研专业知识和本单位业务工作的基本知识。首先要以对事业高度的责任感和坚强的毅力去钻研业务，其次要有时代紧迫感去钻研业务，使自己适应不断变动的新形势。三是要积累理论知识，积累实践经验，积累别人的优点。古往今来无数事实证明，获取知识无捷径可走，惟有勤奋加积累才是通往知识殿堂，成就事业的正确之路。

（3）不出事。以身作则、清正廉明是党员干部做好工作的首要前提和根本保证。因此，必须“讲党性、重品行、作表率”，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律。一是要加强道德修养，形成高尚的思想情操。自觉践行社会主义价值观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德。二是要加强作风修养，树立牢固的宗旨意识。保持党密切联系群众的传统和作风，职务越高越是要保持与人民群众的密切联系。在重大问题上旗帜鲜明，在关键时刻和重大事件中经得起风浪考验。三是要坚持秉公用权，树立正确的权力观。充分认识到权力就是服务、权力就是责任、权力就是奉献，努力为人民掌好权、用好权。

（4）好共事。虚怀若谷、诚恳坦荡是党员干部的内在要求和基本素质。因此，既要在大是大非面前坚持立场维护原则，又要善于团结同志，形成相互理解、相互支持、合舟共济的生动局面。一是要处理好与领导之间的关系。尊重和服从领导，忠于工作。要善于摆正自己的位置，以良好的品性和心态去积极适应和配合领导，做到服从而不盲从，到位而不越位，分工而不分家。二是要处理好与同事之间的关系。要平等待人、宽容大度，以真诚、积极的态度为人处事，同心合力地完成各项工作任务。三是要处理好与下级之间的关系。善于与群众打成一片，做到总揽而不全揽，信任而不放任，果断而不专断，提高工作效率。［3-5］

四、加强机关党员干部能力建设的重点方面

（1）会做思想工作。思想工作很重要是做人的工作和做事的宣传工作，这是机关党员干部很重要的职责。做人的工作重点是坚持以人为本，做人的思想和行为的引导教育工作。由于每个人所处的环境不同，所受的教育不同以及社会阅历不同，因而对新事物和新问题的看法不同。因此，机关党员干部要提升做思想工作的能力，通过有效的思想工作，使大家相互信任、相互尊重，从而激发工作热情。主要是做到“五个善于”，即善于关心人，从思想上政治上关心他们的进步，使他们感到组织上的关怀；善于尊重人，尊重同志，虚心诚恳，平易近人；善于理解人，相互理解、信任，互相支持，在工作中建立友谊；善于帮助人，互相关心、互相帮助、互相爱护；善于团结人，从团结的愿望出发团结同志，友好相处，凝聚人心士气。做事的宣传工作，重要是按照中心和全局工作的要求，讲明道理，讲明重要性必要性和方法路径，激发工作热情，直至出色完成工作。

（2）具有参谋头脑。参谋决策能力是机关党员干部的基本要求，是机关党员干部素质的体现。作为机关党员干部，要善于动脑，善于总结，围绕自身的工作职责和全局工作，积极为领导出谋划策，敢于讲出自己的意见建议，为领导决策当高参。提高参谋决策能力要紧紧围绕党的中心工作，紧跟发展思路，紧贴工作大局，注重站在领导的高度分析问题、思考问题，主动在工作中搞好超前谋划，多出主意、出好主意；注重平时学习积累，加强针对性课题性调查研究，掌握基层各方面情况，关键时刻献良策、支高招；敢于担当负责，对自己负责范围的工作，该自己决定的自己决定，该请示报告的及时请示报告，不推诿、不拖延，形成雷厉风行的作风，成为能参会谋的高手。

（3）勇于开拓创新。实践证明，墨守成规，寸步难行；循规蹈矩，永无进展。有的干部，抓工作老生常谈，老问题解决不掉，新问题突破不了，看似勤勤恳恳，实则无所建树，究其原因，就是思想解放不够，缺乏创新精神和改革意识。提升开拓创新能力就要勇于突破陈规陋习、思维定势，敢于突破思想障碍、体制障碍和机制障碍；敢于超越前人、超越过去，敢于攀登新的高峰，进一步创新思路、创新工作；善于突破旧格局，创新管理机制和管理制度，创新服务理念和服务方式，用创新和改革解决出现的新情况、新问题；用创新和改革来推动工作的发展，闯出新路子，创出新天地。

（4）善于组织协调。沟通协调是工作中的一项重要职责和能力。机关党员干部必须适应经济开放、民主发展的新变化，切实提高沟通协调能力，加强沟通协调工作。提升组织协调能力，重点是提升与服务对象和工作对象沟通协调的能力，经常深入基层，深入实际，了解实情，建立与服务对象和工作对象的互信互动关系；提升协调处理矛盾的能力，对一些有可能影响稳定、影响全局、影响发展的矛盾和问题，早沟通、早协调，早解决，防止矛盾积累，防止矛盾激化；提升团结共事的能力，从自己做起，讲团结，讲风格，时时处处以事业为重，识大体、顾大局，倍加珍惜团结共事的缘分，努力营造心齐气顺劲足的氛围。

（5）敢于执行落实。干部干部，干字当头，执行能力和落实能力是机关党员干部必备本领。一打纲领不如一步行动。同在一个工作环境下，有的党员干部工作成效显著，而有的工作始终没有多大起色，原因就是有些干部执行力不够，贯彻不力，推进不到位。抓落实决不能满足于开会、发文件，关键要扎扎实实，一抓到底。提升执行落实能力，首先要勇于担当。不论处在哪个地方、哪个岗位，始终保持满腔的热情，火热的激情，做到敢于负责，乐于奉献，敬业、勤业、精业，带头抓工作落实，带头抓棘手问题的解决，带头抓具体事情的处理，带头承担急难险重任务，做勇于担当、真抓实干的表率。其次要坚韧不拔。决策部署一旦确定，必须咬定目标不放松，锲而不舍，一抓到底，不讲价钱，不打折扣，用百分之百的心思，下百分之百的气力，不达目的不罢休，不出成效不撒手。再次还要善于探索。对待上级部署、政策、要求，一定要用心吃透精神，研究新情况，探索新办法，解决新问题，使执行更有质量、更富实效。

（6）长于能说会写。会说、会写是机关党员干部的一个基本功，是做好机关工作的基本要求。会“说”就是用最简短的语言把自己的思想表达出来，把服务对象和工作对象思想做通，把大家说得高兴和心情愉快，工作做踏实，这是一种本领。最简单的提高途径是在平时学习开会中，有准备的积极发言，表达自己的学习体会，总结自己的工作经验。会“写”主要是用文字把自己的思想和工作情况总结出来，文字表达能力，是机关党员干部素质的综合反映，没有较高的观察问题、分析问题、综合问题、表达问题的能力，是写不出好文章的。提高语言文字能力，必须注重平时积累，平时学习、平时练习，从而达到熟能生巧。

（7）精于本职业务。不学业务，就不学无术，不学无术就不懂业务。提升业务工作能力一方面要加强本职业务政策法规的学习和了解，用政策法规指导工作，指导实践。另一方面，要加强新知识的学习运用，不断掌握了解分管范围内的新情况、新问题，研究新措施、新办法。同时还要加强国家法律法规、现代办公室设备等的学习，掌握现代化办公设备的操作与运用，切实提高实际业务工作能力，成为本职工作的“专业通”、“带头人”。

（8）坚持依法办事。重点是按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务，公正执法、文明执法，坚决纠正“不作为、慢作为、乱作为”、“中梗阻”等现象。要牢固树立法制观念，形成尊重宪法和法律的执行理念，坚持在宪法和法律范围内活动，并依照法律处理社会公共事务。在思想上时刻绷紧法治这根弦，克服以言代法、以权代法、以情代法等不良倾向，逐步养成遇事思法、办事依法、言必合法、行必守法的良好习惯。［5-7］

五、加强机关党员干部能力建设的原则要求

（1）坚持宗旨至上。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持党和人民利益高于一切，坚持个人利益服从党和人民的利益。坚持服务领导、服务机关、服务群众，坚持多办事、办实事、办好事，扎扎实实做好各项服务工作。切实加强党风廉政建设，做到一身正气，两袖清风，自觉保持清正廉洁的政治本色。

（2）坚持育人在先。各级党组织要坚持把培育培养干部作为自己的重要职责，坚持选人育人的正确原则，积极教育引导机关党员干部讲党性、重品行、作表率，争做“四讲四有”党员，要自觉克服急功近利、浮躁自夸等不良现象，任何时候都注重育人在先，培养吃苦在先、享受在后、克己奉公、无私奉献的有用之才。

（3）坚持学习为要。要把培养党员干部学习能力作为各级组织的首要任务，使学习成为党员干部履行职责的第一需要，自学成为一种责任、一种情趣、一种境界，抓紧学习、刻苦学习，不断充实和提高。重点是学习习近平系列重要讲话等重大战略思想，真正学懂弄通，掌握精神实质，提高理论素养。从业务工作的实际需要出发，本着缺什么、补什么的原则，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富做好机关工作的知识储备。把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、开展工作的本领。

（4）坚持服务群众。机关党员干部一切工作的出发点和落脚点都是为了更好服务人民群众。要教育引导党员干部将群众的需求记在心中，经常性地问问自己，我为群众做了些什么？做得怎样？以“群众支持不支持、答应不答应、满意不满意”为标准，以解决不好群众的事情就寝食不安的责任感，辜负了群众的嘱托就如临深渊的使命感，时刻想群众之所想，急群众之所急，尽心尽责，不遗余力地为群众服好务。

（5）坚持干净干事。心底无私天地宽。廉洁自律，干净纯洁是共产党员的一贯要求。各级党组织在教育培养机关党员干部时，特别是注重廉政建设，引导机关党员干部要真正把心思用在干事创业上，把功夫下在狠抓落实上。要力戒浮躁、力戒虚夸、力戒空谈，勇于正视问题，勇于直面矛盾，勇于攻坚克难。以人一我百的拼劲和韧劲，团结一心，雷厉风行，干出实实在在的工作业绩。

（6）坚持担当奉献。担当奉献既是我们党的优良作风，又是可贵品质。机关党员干部必须强化担当奉献精神，把精力和心思倾注在机关工作岗位上，以舍我其谁的气魄，说实话、报实情、做实事、求实效，敢于直面矛盾和问题，关键时刻豁得出来、顶得上去、经得住考验；以党和人民的事业为重，不追名、不逐利、不患得患失，敢于负责，能够负责，在担当奉献中体现人生价值。［7-8］

［1］刘朋.执政范式现代化：党的建设科学化的重要课题［J］.求实，2011，11（1）76

［2］龙翔鹰.从“求立”到“求谐”：中国共产党执政理念的价值选择之路［J］.辽宁省社会主义学院学报，2011，12（3）90

［3］郭风旗.坚持以科学发展观指导机关党的建设［J］.中共四川省委省级机关党校学报，2012，8（4）86

［4］李海洋.党的制度体系建设研究［D］.中共中央党校，2012，12（6）61

［5］康晨.改革开放以来中国农村基层党组织建设研究［D］.陕西师范大学，2013，12（9）45

［6］The World Justice Project：the Rule of Law Index（2013）.http：//worldjusticeproject.org/rule-of-law-index. 2014

［7］马振清，孙留萍.新时期党的干部队伍建设考察和基本经验研究［J］.理论探讨，2015，7（1）51

［8］谢政才.中国共产党干部队伍建设的历程与经验［D］.湖南师范大学，2015，10（8）85

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