以质量标准化管理提升质量监管效能

◎马振

以质量标准化管理提升质量监管效能

◎马振

我国质量标准化管理的起步比较晚，目前还处于初级建设阶段，很多生产企业原有的安全生产管理模式，已经达不到质监局质量标准化管理的要求。在这样的基础上，就需要对企业生产企业质量标准化管理进行重新定位。在这一过程中要以国家制定的安全生产标准化理论基础，制定出科学、合理、规范的安全生产标准化管理模式，从而提高质量监管的效能。本文通过在质监局多年的工作经验和相关文献的查询，分析了我国生产企业质量标准化管理的现状，以及如何通过质量标准化管理来提升质量监督效能，希望通过本文的分析对相关部门有一定的借鉴。

质量标准化管理就是通过建立相关的安全生产责任制来落实生产标准化，从而达到质量标准化的要求，通过建立相关的安全管理制度和操作规程，把生产过程中的生产隐患和危险源控制到最低，保证生产过程中的各个环节能符合国家制定法律法规的要求，保证生产的人、机械设备、生产产品、生产的环境都处于安全状态，并通过向的措施不断完善和加强企业生产安全的规范建设。通过质量标准化管理不但能实现生产企业的管理和技术统一，还能提高生产的安全性和质量，从而保证企业获得最大的社会效益和经济效益。质量标准化管理对提升质量监管效能有非常重要的作用，所有一定要增加对质量标准化管理的重视力度。本文通过应用系统科学的分析方法和立体宏观模型的建立，对质量标准化管理和提升质量监管效能的关系进行归纳和优化分析，希望能从本质上提升质量监管效能。

现代安全生产管理理论和方法

安全生产管理是质量标准化管理的前提条件，所以一定要通过科学合理的方法，和系统安全的观点，在生产过程中坚持“安全第一，预防为主”的管理理念，并且把安全生产管理体系纳入企业发展系统过程中，从而保证安全生产管理思维方式、认知观念、管理方法能进行进一步完善和创新。虽然我国安全生产管理系统起步比较晚，但是发展非常迅速，到2016年上半年，已经产生出超过数十种的管理方法，根据每种方法的侧重点不容，大概可以分为以下几类：

安全生产过程管理方法。在安全生产过程中，要想保证质量标准化生产，就必须对生产过程进行阶段性的划分，同时要每个不同的阶段进行精细化管理，从而实现企业安全生产管理横向过程的全覆盖，在安全生产过程中管理方法最典型的代表是PDCA循环法，PDCA循环法是由美国著名质量管理学家戴明提出的，所以是国外很多安全生产过程中也被称之为戴明循环。

安全生产对象管理的方法。在企业安全生产管理过程中，要尽量详细列出安全生产管理的对象和内容，然后根据实际情况对不同的对象和内容提出科学合理的要求，包括生产企业的制度、生产设备、生产人员、生产的材料、生产的环境等等，从而实现企业安全生产管理的纵向内容全覆盖。在安全生产对象管理中经常用的方法有目标管理法、安全评价体系、OHSMS管理体系等等。

安全生产关键点管理方法。安全生产关键点包括，企业生产过程中国的特定的阶段和特点内容，对保证安全生产的质量起到至关作用的影响。通常情况下关键点管理方法是安全生产过程管理和内容管理的辅助方法，经常用到的方法有，抽样技术、风险分析方法、危险点控制方法等等。

目前生产企业质量标准化管理存在的问题

根据国家质监局的要求，对生产企业质量标准化要求在2011年就已经开始实行，各行各业要配合当地政府不断完善企业安全生产标准化建设，争取在10年之内实现全面质量标准化管理要求，从而提升质量监管的效能。但是我国质量标准化管理的起步比较晚，目前还处于发展的初级阶段，随着相关的深入运行，突显出来很多问题，主要体现在以下几个方面：

安全生产标准化体系有待完善。国家在2013年出台了《关于深入开展企业安全生产标准建设的指导意见》对化学品生产、矿山开采、烟草制作、机械加工等行业提出了新的质量标准化要求，同时在食品安全、酒水制作、商场、服装生产、酒店管理等等领域也提出了一系列新的评定标准，相关质量标准化下发的方式主要两种，一种是通过当地政府以文件的形式下发到向的生产企业，另一种是要求生产企业对现有的质量标准化管理体系进行完善。无论是哪一种下方方式，都具有很强的局限性，比如：国家制定的质量标准化，主要针对的是企业安全生产标准化工作的效果个总体要求，这就要求企业必须细化本身的管理要求，包括具体的生产流程、安全工作、记录、报表等方式还需要进一步建立统一的标准化模式。

企业安全生产管理还没有形成统一的管理模式。随着全球经济一体化进程不断加快，使得我国各行各业之间的市场竞争越来越激烈，要想在激烈的市场环境中脱颖而出，就必须结合现代安全生产管理理论和方法，建立一套适合本企业发展安全生产管理模式。但是我国在安全生产管理方面的法律法规还处于不断完善和更新的时期，传统的安全生产管理模式已经不能满足当今社会经济的发展要求，使得各行各业把发展重点房子如何充实管理要求，完善生产过程中，而没有房子如何建立统一的安全生产管理模式上，导致质量标准化管理很难顺利进行。

缺乏有效的信息化工具。安全生产标准化管理是一项非常复杂的工作，不但涉及到生产企业的人员配置、生产设备、生产材料、生产环境，还需要考虑到生产过程中各方面的内容。不单单需要安全生产管理部门，还需要企业部门和企业全体人员都参与到其中，才能保证质量标准化管理顺利进，从而保证企业获得最大的经济效益和社会效益。但是我国质量标准化管理起步比较晚，目前很多企业还是通过办公室自动化系统和生产管理系统来出了相关的信息和资料。不能直接提供标准化建设需要的技术支持，甚至以下比较小型的生产企业，在安全生产管理上还选择人工处理的方式，没有实现信息化管理。缺乏有效的信息化工具，在安全生产标准化建设过程中不但会增加人力、物力、财力，而且还会增加一些不必要的重复工作，大大降低生产企业质量标准化建立的效率。

优化质量标准化管理提升质量监管效能的措施

优化政府监管机制。质量标准化管理对我社会的稳定有重要作用，所以一定要发挥政府的作用，建立政府监管机制，达到优化质量标准化管理的目的，从而提升质量监管效能。具体的优化步骤如下所示：首先，国家要建立健全完善的安全生产标准化相关的法律法规，通过封闭循环的方式，充分发挥政府的功能，保证质量标准化管理走可持续发展的道路。其次，政策引导，通过政策引导可以提高企业建设安全生产标准化的积极性，并在把相关的责任落实到实处，同时通过政策引导还能保证生产企业人力、财力、物力等资源实现合理的分配。然后，强化科技，科学技术是第一生产力，通过优化科技资源配置，开展安全生产标准化关键技术的研究，和科技部门、研究单位以及高等院校形成统一的合作关系，定期提供高素质的人才和高科技设备，从而提高质量标准化管理水平。

建立完善的行业指导评审机制。根据行业主管部门的分类指导和分级监管，制定完善的行业指导评价机制，通过监管分治的方式能很好的优化行业指导评审机制，所有在评审过程中要把行业的主管部门和监督管理部门分开控制，防止因为监督执法力度不强，或者在管理过程中存在职权乱用问题，影响评审的准确性，通过监督和管理分离的办法，是实现质量标准化垂直管理最有效的办法。

建立完善的自律实施机制。在生产企业质量标准化管理过程中，企业要根据国家制定的《企业安全生产标准化基本规范》中相关的规定，通过应用PDCA循环方式，开展各项工作，在这一过程中，要通过科学合理的方式应用PDCA循环流程图。并根据《企业安全生产标准化基本规范》中相关的规定，在企业内部逐步形成自我激励和自我约束的良好状态，PDCA每循环一次就会解决一些问题，从而保证提升质量标准化管理水平，根据企业的实际需求确定PDCA循环的周期，从而保证企业质量标准化管理不断完善和进步。

质量标准化管理对提升企业的生产效率和产品质量有很大影响，所以企业在发展过程中要一定要重视安全生产管理，从而提升质量标准化管理的水平，进而提升质量监管的效能，本文通过分析安全生产过程管理方法，生产企业质量标准化管理存在的问题，以及优化质量标准化管理提升质量监管效能的措施，希望对提升质量价格效能有一定帮助。

（作者单位：山东省枣庄市质量技术监督局）