新时期我国矿产资源管理困境与对策

◎盛长兵

新时期我国矿产资源管理困境与对策

◎盛长兵

矿产资源是自然资源的重要组成部分，同时也是人类生产生活中所需要的必需品，生产的原材料来源。矿产资源随着社会经济的快速发展，地位作用在国民经济中也变得及其重要。我国由于矿产资源的过度开发、管理的滞后、不合理的矿业经济结构、低下的资源配置利用率、环境破坏等问题，尤其是资源需求量的增长，造成资源短缺现象。要加快完善矿产资源管理的进程才能解决问题。

我国矿产资源管理存在的困境

随着我国经济的不断发展以及社会的不断发展，对于资源的需求越来越大，而矿产资源作为能源的重要组成部分。然而随着矿产资源开采的加大，也出现了很多管理问题，制约了我国资源管理的规范性，那么接下来我们从五个方面进行讨论：

随意开采的问题仍然存在。一是无证采矿，非法采矿。虽然政府部门多次治理整顿矿产随意开采现象，使得大规模的非法采矿得到基本控制，但还有一些地区，无证采矿问题存在，危害极其严重，对社会影响非常恶劣；二是一边探矿一边采矿，以采矿方式代替探矿勘查。有些探矿权人未得到采矿权，未经政府相关部门的审批就擅自进行边探矿边采矿作业。

矿产资源法律立法滞后。目前在我国矿产资源管理过程当中，《矿产资源法》是主要的法律依据，自1986年颁布以来，已经过去了30年，从目前我国立法环境来看，差别不大。所以主要是从当前我国矿产开采背景进行调查，我国目前探矿权和采矿权属于国家所有，对于集体矿产企业和民营企业进入市场限制条件比较多，这在市场经济的当今是有一定滞后性的，所以应该针对这些企业应该颁布合适的法律法规，规范这些企业的行为。

矿产资源产权关系混乱。正如上述我们提到的，在目前我国矿产资源管理当中，矿产资源归国家所有，所以说国务院是行使国家权力的主体，所以说明确矿产资源产权是十分重要的工作。但是在当前我国矿产资源管理当中，由于矿产资源的所有权、经营权以及行政权三者之间关系较为复杂，造成管理混乱，进一步致使国家行政权力没有得到实质性保障，造成了地方行政权力代替国家所有权，这样一方面对矿产资源管理造成了巨大阻碍，同时也会滋生出腐败问题。

矿产资源管理方式落后。矿产资源管理成本和效益受管理方式和手段直接影响，我国矿产资源管理还在从传统管理向现代管理过度阶段，其表现出不足：一是宏观管理的方式和手段不足；二是政府内部对矿产资源的管理方式和手段不完善。这些因素导致矿产资源管理机构内部管理机制不能很好地与市场经济体制对接。

矿业权市场建设滞后。矿业权市场必须在健全的社会主义市场经济下才能得到有效、高速的发展，但我国在矿业权上还存在较多的问题，首先是市场的主体尚未真正的形成，使市场没有能够真正形成；其次，市场体系不健全。主要表现在矿业市场与其相关的买卖通道没能合理配置，没有做到通道为市场服务的专业化、专门化；最后，市场规则不完善。这些问题导致国有资产的流失，同时也严重破坏市场规则，使一部分资源没能得到合理有效的开发利用。

加强我国矿产资源管理的建议措施

通过上述讨论我们明白了新时期下我国矿产资源管理面临的问题，如何规范矿产资源管理，针对目前矿产资源管理面临的问题进行深入研究后发现，矿产资源管理部门不仅要完善立法还要强化执法，大力推进矿产资源法律体系建设，那么具体建议措施如下：

加强矿产资源管理法制建设。现在我们已经明白了法律法规对于矿产资源管理的重要性，所以说要想使矿产资源管理更加规范化，法制建设势在必行，一方面来说政府部门要加强对矿产资源的重视程度，从宏观方面进行调控，从而提高法律法规在矿产资源管理当中的地位；另一方面来说，要结合市场发展规律，严格规范执法力度，将管理手段由被动转为主动，推进矿产资源管理的发展。

完善矿产资源管理体制建设。在我国政治体制改革的大背景下，矿产资源管理应克服传统的各自为政的陈旧观念，以系统论为指导，抓住市以下国土资源管理部门体制改革的良机，在矿产、土地管理机构合并的基础上，大力推进地矿一体化管理，选取最佳的切入点。例如：当前可以从采矿权的审批与转让程序入手，将用地审批程序与矿权审批程序有机地结合起来，从而实现统一管理与职能整合。这种改革将是发展的大趋势，也将为实现自然资源的统一管理起到借鉴的作用。

加强矿产资源管理软件建设。所谓软件建设，主要是从人才队伍培训和创新管理模式入手，前者是指矿产资源开发管理需要一支具备对专业知识掌握比较全面透彻、政策性强的高素质管理人才队伍。对现有的管理人员，应当定期进行更新与培训，提高其现代办公与管理水平等。后者则是使用创新的管理方式和手段。例如全面实施地矿企业的整合重组，打破地域层次的限制，将各个市县分割的地矿企业合并，从而增强企业的市场竞争力、扩大企业规模。

综上所述，我国目前矿产资源管理面临着严峻形势，我们必须加强和改善矿产资源管理。要做到这一点，需要明确新时期下我国矿产资源的情况及管理状况，从而根据矿产资源的发展趋势需要，深入分析其管理的问题及其原因，并且采取以及实施有效的路径和措施管理矿产资源。

（作者单位：枞阳县国土资源局）