以公众为导向的社区警务——以冲突后国家为视角

任　佳，王亚微

(武警学院 维和培训部，河北 廊坊　065000)



以公众为导向的社区警务
——以冲突后国家为视角

任佳，王亚微

(武警学院 维和培训部，河北 廊坊065000)

在冲突后国家，维和警察只有在与社区紧密合作的基础上，才能成功履行职责。从社区警务理论入手，分析阐述在冲突后国家实施社区警务的必要性，并提出实施社区警务的基本策略。

社区警务；回应；协商；动员；解决问题

由于常年战乱冲突，战后国家或地区的人民对于国家能否保证个人的生命财产安全深表怀疑。依法有效地执法不仅能够恢复公共法律和秩序，而且能帮助当地人民重拾对政府执政的信心。为了重建民众对于法治的信心，联合国维和警察有责任开展合法有效地执法活动，包括督导当地警察执法、履行社区警务，建立服务意识，同社区进行广泛的交流与合作等活动。

许多发达国家都已证实，社区警务可以加强公众对于警察的信任。社区警务不仅通过解决安全问题加强警察与社区的联系，而且提高社区解决长期问题的能力，有效保护人民生命财产安全。本文着眼于冲突后国家的特殊需求和适用方法，来阐述社区警务的相关问题。

一、社区警务理论问题

(一)社区警务的概念

1.社区的概念

社区，指的是有共同点的个体组成的群体。社区建立的基础是文化、宗教、民族、价值观、规范以及关注点等等。例如，教堂、学校、医院、社会群体、个人和公共组织以及在特殊领域工作的人群都可以组成一个社区。社区里明显的区别可能是性别、文化或民族，相对而言其他因素的差别反而不太明显，比如背景、宗教信仰、年龄、受教育程度等等。总体来说，社区可以看作在一定时期内，根据发展关系被安排在社会组织里的，经常生活在一个特定地理区域的特殊人群，他们拥有共同的文化、宗教、民族、价值观、规范及关注点。

2.社区警务

社区警务是一种鼓励公众成为警察合作伙伴，共同控制及预防犯罪的策略[1]。在实施社区警务过程中，警察已准备好随时回应公众的安全问题，重视他们的建议，并做出公平公开公正的行动。同样，警察需要公众协助，比如提供犯罪、罪犯、涉案环境的相关信息等，并为预防犯罪提供他们的时间、资源以及道义支持。简而言之，社区警务把公众合作作为成功控制犯罪的关键，并制订方案以获取公众协助。对于一个多元化有活力的人群，要实现自由民主的管理，主要有两种策略：一种是实施社区警务，一种是执行法律规定。这两者是相互联系的。社区警务包含各种理论和实践方法，并且一直在快速发展变化。社区警务策略依据所涉社区的需求和反应而各有不同，然而所有成功社区实施社区警务的某些基本原则是有共性的。社区警务是一种思维方式，同时也是一种组织策略，它使警察和公众以新的方式共同工作以解决犯罪、治安等问题。

(二)社区警务的基本原理

很多维和任务区实行的传统警务模式，之所以成效不显著，原因之一就是指挥和决策的集中化，集中化使警察从居民中孤立出来。传统警务的局限在于：被动反应，案件驱动，使用集合数据等等。传统警务与社区警务在很多方面都有不同[2](见表1)。

表1　传统警务与社区警务的区别

(三)关于社区警务的某些误解

社区警务需要警察把公众作为控制和预防犯罪的真诚伙伴。如果某个警务计划未达到这一目标，就不能称之为社区警务。而实际上，由于“社区警务”像一个口号一样很有吸引力，几乎每一个警察做的工作都被贴上“社区警务”的标签，包括对于酒驾者的呼气测试，骑警巡逻，对住宅区打击取缔卖淫，公共场所的闭路电视监控等。一些警察根据自己的经验来理解响应、协商、动员及问题解决的意义，认为他们一直在实施“社区警务”，而事实并非如此。

有一些警察策略通常被称为“社区警务”，其实则不然，因为它们并没有直接有助于响应、协商、动员及问题解决。首先，社区警务不是某种设备。比如迷你派出所，前线派出所，或者流动巡逻车等。社区警务是一系列的活动，称为“响应、协商、动员及问题解决”。即使警员们被派驻到社区各个角落，如果他们在实践中不能实施这些活动，还是不能称为社区警务。其次，把警员按特定管辖区域(警务点)分配几乎是各地警务实践中一项通行的做法。然而，这并不能促使警员更积极地响应、协商、动员及解决问题。“警务点”的存在为社区警务创造了机会，但并不是保证。社区警务改变警察服务的方式，承载着提高公众对警察尊重度的厚望。第三，软执法。社区警务并不是一些地方所谓的“无权警务”或者“微笑招手”警务。社区警务使用执法以外其他一系列工具来控制犯罪，但并不是对违法行为睁只眼闭只眼，执法活动在社区警务中仍然是一项重要的战略。第四，零容忍。判断一种警务是否在实践社区警务的关键就看警察是否在预防和控制犯罪中与公众建立了合作伙伴关系。公众可能欢迎零容忍，即对于轻罪严格执法，但这样就是加强传统警务，而非社区警务。第五，数据化管理。让一些下属警员通过电脑协助进行管理，也许对改革策略的发展有所支持，但并不一定建立与公众的密切合作关系。事实上，数据化管理反而促使警察认为他们可以不依靠公众的参与而独立控制犯罪。第六，机构重组。警察机关重组并不能自动建立与公众的预防犯罪的伙伴关系。事实上，重组经常造成重心偏移，即注重机构形式而非警察服务的方式。

二、社区警务实施的必要性

社区警务确保警察可以更有效地控制和预防犯罪。如果公众站到警察一边，警察就能更有效地负起保护社会的责任，社区警务就建立在这个认知基础之上。获取公众合作，意味着警察得到犯罪的相关信息，新的材料资源，对于警察活动的精神支持以及尊重[3]。如果单纯依靠自身资源执法来控制犯罪，警察控制犯罪的能力是十分有限的，这也是社区警务的事实基础。当突发事件发生时，往往出现人手不够的情况，通常也没有足够的警力给罪犯以有效可见的威慑。这是有经验的警员众所周知的事实。所以社区警务无疑是一项新举措。社区警务甚至可以在警察和人民共同生活的农村社区里开展。

(一)获取犯罪信息

为了制止潜在犯罪，警察需要的信息只有公众可以提供。原因很简单，如果公众不报告，警察就不能对其采取行动。不依靠公众信息，警察发现的案件少之又少。在大多数的案件调查中，几乎都由受害人或旁观者提供嫌犯的姓名，与受害人关系，地址，详细描述，车牌号等。这些信息是成功侦破案件的开始。

(二)提前预警

公众还可以给警察提供一些可能导致问题的信息，比如总是有纠纷的家庭，不守规矩的酒吧，惯犯，危险环境，粗鲁骚乱行为等。

(三)自我防卫

犯罪预防很大程度上取决于公众自我防卫情况。警察不能无时无刻无所不在，但是公众可以。社区警务把教育人们保护自己的方法作为第一要务，比如避开高犯罪区域，保护车辆，在住宅安装安全锁和报警器等。

(四)社区情报

有研究显示，当警察掌握一定信息，可以对特定人群或区域集中资源进行关注时，就可以更有效地控制犯罪。这些信息来源于社区。在评估威胁时，相比其他渠道获得的情报，“社区情报”被认为是最有效和最可信的。

(五)支持执法

通过同社区协商，警察获得公众对执法行动的支持，如对酒驾者的呼气测试，犯罪发生后在路上盘问路人，把旷课儿童送给父母，袭击毒品窝，或者给在居民区招揽妓女的人员照相等活动。社区协商使公众同警察协作而非抵触。

(六)尊重政府

社区警务为个人提供了批评警察的机会。尽管这对于警察来说很困难，但毕竟为社区提供了一个可以表达他们的愤怒的机会，警察也可以借机解释他们的行为。警务变得更公开负责，警察也获得更多的信任和尊重。

(七)有助于新政府和组织的合法性

冲突后国家在经过战乱和政治交迭后，公信力大幅下降，社区警务对于得到公众尊重是一个强有力的工具。社区警务对冲突后国家更为有益，警察和社区的关系已被几十年的战乱所破坏，而且还造成了军队和警察机构的界限模糊。人们已经无法区分军队和警察，认为都是政府的管理机器，对警察的信任基本消失殆尽。在这种情况下，社区警务就是重拾民众信心的一项有用策略。新成立的政府及其机构需要与社区公众建立强关联性，而这对于促进和谐及社会凝聚力是极其重要的。

总之，社区警务是在鼓励社区公众的帮助及支持的基础上，促使警察更有效地预防和控制犯罪的策略。对于世界范围的警察来说，公众是最待开发的潜在资源。

三、实施社区警务的基本策略

实施社区警务重要的一点就是在基本策略和当地实际情况中找到一种平衡。尽管每个地方都有不同的传统、习惯、但一些基本策略对于社区警务的实践还是相当重要的[4]。

响应、协商、动员、解决问题是社区警务的四项基本策略。这些要素都是鼓励社区在预防和控制犯罪方面与警察成为合作伙伴关系。这些实施的具体方案会因地制宜有所不同，但都要实施这四个核心策略。

(一)积极回应个体

社区警务承认，警察如果没有社区的行动协助和政治支持，是不可能成功完成最基本目标的。另一方面，社区如果没有警察，也不可能建设成为一个开放且秩序井然的社区。警察对于社区关注的问题给予积极回应，才能促成社区警务。

积极回应社区有很多途径和优势。设立紧急电话号码。如911(美国),999(新西兰)，110(日本)，000(英国)，100(印度)等，紧急电话使个人能更快地得到警察帮助。派出所接待人员以更迅速、更有效、更人性化的态度来处置来人来电。警察分散到社区各地，更贴近居民的生活和工作，一旦发生案件可以立刻提供相关帮助。“警务联络点”，警察被派驻到特定区域巡逻，成为警察和居民的首要联络点。警察可能在本区域有一间小办公室，而在辖区内步行或骑车巡逻。他们熟悉这一区域的特有安全问题，与公众合作共同设计预防犯罪方案。

(二)会同社区协商

会同社区协商就是让居民参与到事关自身利益的决策当中。也就是说居民可以参与到社区的计划、发展、管理之中，甚至追踪邻里问题，例如犯罪，反社会行为及毒品案件等。协商委员会定期同警察举行会议，提供当地问题的相关信息，讨论解决措施。根据警察行政区、部门和执法范围等不同组织层次，协商委员会也有不同的层次划分。协商委员会可以依社会身份划分，比如部落、宗教、职业等。要设立联络官与那些有特殊需求的群体保持常规联系，比如部落或土著人，妇女，少数民族，同性恋等各群体。警察还要适度联络私人安保行业的代表。警方还要指派一些警察到学校进行犯罪防范教育，解决旷课和破坏公物等问题，协助校方处理一些犯法学生，还要监控那些经常打劫学生的罪犯。

(三)动员社区全体

要确保邻里安全，减少案件发生就要求社区居民保持警惕。社区与当地执法机关合作组成邻里守望能有效地减少犯罪，同时也动员社区为保卫自己的家园贡献力量。毫无疑问，邻里守望是最熟悉的动员方案。人们能够主动向警察报告潜在的犯法活动，并进行犯罪预防措施教育。这种邻里守望方案已被大多数居民所接受。警察在组织邻里守望中其主导作用，提供犯罪防范信息，并参加邻里守望的常规会议。同时，警方有偿给居民和商家提供门锁、警报器和其他安全硬件，并提供技术支持进行安装。警方还给人们提供防范各种犯罪的防护指南，比如抢包案，摩托车抢夺案，白天入室盗窃案或者公共交通骚扰案等。设置电话专线或其他通报程序以便居民为警方提供匿名信息或线索。建立有明显标识的安全屋，以便儿童或弱势群体受到威胁时可以求救。培训当地居民带头人的调解和解决争端技巧，以防止邻里摩擦演变为暴力事件或导致严重的财产损失。培训社区居民，在居民区巡逻及夜间值班，以应对警力不足问题。

(四)解决复发问题

社区公众最希望警察解决的就是伤害事件频发复发问题。要解决这个问题，首先要确定几个方面：社区的哪个群体受到伤害最大；这个问题造成哪些伤害；社区对警察回应有何种期待；哪种事件促成这个问题频发；问题复发的频率是多少；这些事件有何相似之处。解决问题主要通过四个基本步骤：首先是发现复发的问题。通过仔细调查，确定哪些犯罪活动或治安事件经常发生，复发的频率及持续时间等相关信息。其次是分析问题产生的原因。具体通过采集数据和信息，分析频发问题的类型，以往解决办法及这些方法的利弊，尽量细化的缩小案件的范围，运用各种资源以有助于深入了解问题的根源。再次是由社区和其他政府机构协助警察共同组织和制定矫正方案。社区各方先集中思考寻求解决办法，并学习其他有相似问题的社区的经验。对于矫正方案提出具体的目标，确定相关责任方，并采取一些灵活变通方法。最后是评估矫正方案的效果。评估不仅是评价警方回应方案的效果，更能提高警方的回应方案和做法。由于地区之间情况各不相同，所以要找到一体适用的方法来解决一类问题几乎是不可能的。只有具体情况具体分析，按照社区的不同特点，才能制订符合本地的矫正方案和解决办法。

[1]夏菲.论美国社区警务的理论与实践[J].河北法学,2005,(12).

[2]詹姆士·阿尔布雷特,薛姣.从国际的视角看美国社区警务的革命：上[J].公安学刊(浙江警察学院学报),2008,(1).

[3]雷鸣霞.国外社区警务浅述[J].公安研究,2003,(5).

[4]张昭端.论社区警务的工作过程及方法[J].江苏警官学院学报,2004,(4).

(责任编辑李献惠)

Client-oriented Community Policing—In the Perspective of Post-conflict Countries

REN Jia,WANG Yawei

(Peacekeeping Training Department,The Armed Police Academy,Langfang,Hebei Province065000,China)

United Nations Peacekeeping Operations are frequently mandated to assist in the reforming,restructuring and rebuilding of a host country police service.Based on the principle that police can only be successful if it operates in close cooperation with the community,the community policing concept is regarded as key to effective policing.This article analyzes the theory of community policing,expounds the necessity of the implementation of community policing in post-conflict countries,and puts forward the practice of a community policing strategy.

community policing; responsiveness; consultation; mobilization; problem solving

2015-12-11

2015年度武警学院中青年教师科研创新计划课题“冲突后国家客户导向社区警务研究——以联合国维和行动为视角”(ZQNJS201559)阶段性成果；2014年度武警学院青年教师科研计划课题“基于联合国SOP评估指标体系下维和警察防暴队战斗力生成模式改革研究”(QNJS201417)阶段性成果

任佳(1982—)，女，吉林松原人，讲师，法学博士；王亚微(1982—)，男，河北文安人，讲师，兵种战术学硕士。

D813.2

A

1008-2077(2016)03-0036-04