公安边防部队增强基层党员组织归属感研究

张　宇

(武警学院 研究生队，河北 廊坊　065000)



公安边防部队增强基层党员组织归属感研究

张宇

(武警学院 研究生队，河北 廊坊065000)

为大力加强公安边防部队基层党员组织归属感建设，既要加强公安边防部队基层党组织建设，全面践行公安边防部队党内关怀，又要进一步强化公安边防部队基层党员的党员意识，充分发挥公安边防部队基层党员的先锋模范作用，进而推动部队党的建设新的伟大工程顺利开展。

公安边防部队；基层；党员；组织归属感

公安边防部队是维护国家沿边沿海地区安全稳定的一支重要武装执法力量。公安边防部队基层党员比例很高、党员人数众多，他们是部队执法执勤任务的主体，更是部队圆满完成上级交付的各项任务的可靠保证。作为公安边防部队基层党组织的肌体细胞，党员具有强烈的组织归属感时，可以产生强大的向心力、自我约束力，其内心责任感、使命感增强，最终产生“投桃报李”的效果。对公安边防部队增强基层党员组织归属感进行研究，不仅是确保党员在党言党、在党为党的内在支撑，是加强党员队伍建设的重要抓手，更是提高部队基层党组织凝聚力和战斗力的力量源泉，对于增强部队内部团结、发挥部队基层党组织的功能作用具有重要的现实意义。

一、公安边防部队基层党员组织归属感的基本概念

公安边防部队基层党员组织归属感，是指公安边防部队基层党员对自我党员的身份认定清晰，对党组织认同、忠诚、依赖、负责，将党的使命任务内化为自觉行动的意愿，并希望维持党员身份开展各项工作的一种政治情感。它既是公安边防部队基层党员对自身党员身份的认知、认定和不辱使命的表现，更是公安边防部队基层党员对党组织认可、忠诚和履职尽责的担当。公安边防部队基层党员，不仅仅在入党时面对党旗光荣宣誓的一刹那有组织归属感，更应该把党员组织归属感贯穿于党员的政治生活始终，这是需要每名基层党员在工作和生活中逐渐养成并日益强化的。

二、公安边防部队基层党员组织归属感的特性

公安边防部队基层党员组织归属感的主体，兼具“党员”和“边防军人”的双重属性，因此，公安边防部队基层党员组织归属感更具政治性、原则性、战斗性和复杂性。

(一)政治性

公安边防部队基层党员组织归属感的政治性，就是树信念、讲大局[1]。坚持政治性，就是要对中国特色社会主义道路做到政治认同、理论认同、感情认同；就是能运用马克思主义的立场、观点、方法看待、分析、解决现实问题，始终做到实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境；就是在任何情况下，都要从大局出发，同党中央保持一致，在自己的全部工作中贯彻落实党的路线方针政策，敢于抵制各种不良风气，勇于为维护党的形象坚持原则，同一切损害党的利益的行为作斗争，用实际行动维护党的形象。

(二)原则性

公安边防部队基层党员组织归属感的原则性，就是守规矩、讲原则[2]。基层党员要想得到百姓的支持和拥护，就要不搞帮派小团体，严格按照党的路线方针政策和法规制度办事，把人用公正、把钱花透明、把敏感问题办公道，以良好的道德品质和踏实的干事作风，树立良好形象，维护党的权威，使生活在这样党组织下的基层党员为党组织自豪。

(三)战斗性

公安边防部队基层党员组织归属感的战斗性，就是敢揭矛盾、敢交锋。习总书记曾指出：“批评和自我批评是保持党的肌体健康的有力武器，党内政治生活质量在相当程度上取决于这个武器用得怎么样。”[3]公安边防部队基层党员在组织生活中，要形成思想上的交锋，要出以公心、态度诚恳、讲究方法，要使批评与自我批评成为一种习惯、一种自觉、一种责任，让基层党组织真正成为坚强的战斗堡垒，确保公安边防部队党的建设和各项工作取得实实在在的成果[4]。

(四)复杂性

公安边防部队基层党员组织归属感的复杂性，就是构成的多样性、形成的长期性。公安边防部队基层党员组织归属感，是党员个人的一种政治情感，归根结底取决于党员个人的主观体验。因此，无论是从各级党组织出发，还是从党员个人出发；无论是从对组织归属感的理性认识角度，还是从对组织归属感的感官感受角度，公安边防部队基层党员组织归属感的成因都是非常复杂的。因其构成多样，影响因素也就比较繁杂，所以要权衡多方面的因素去增强党员组织归属感，任重而道远。

三、公安边防部队基层党员组织归属感的现状分析

为进一步摸清当前公安边防部队基层党员组织归属感的现状，通过实地调研、面对面访谈、查阅档案资料和问卷调查等方法[5]，对辽宁、山东、黑龙江、海南、福建、江苏和浙江等7个公安边防总队基层党员的组织归属感情况进行了调查，为本课题的研究提供了坚实的实践基础。

如表1所示，公安边防部队基层党员在部队多年的教育和培养下，党员思想政治觉悟普遍很高，对党的宗旨章程的认同感很强。调查中，超过90%的党员对党的领导核心地位、“全心全意为人民服务”的党的宗旨完全认同，有87.36%的党员对党中央高度拥护、对党中央领导集体完全有信心。这说明当前公安边防部队仍需对基层党员持续加强党的宗旨章程方面的教育引导，使全体党员紧密团结在党中央周围，时刻与党中央保持高度一致。

表1　关于公安边防部队基层党员对党的宗旨章程的认同感调查(%)

如图1所示，在被问及党员对自己党员身份的自豪程度时，53.44%的党员感到很自豪，30.32%的党员比较自豪，11.55%的党员感觉一般，还有4.69%的党员自豪感比较弱。“党员”身份对党员来说，是最神圣、最崇高、最光荣的代名词，需要党员加强对自我身份的理解和认同，只有这样，党员的组织归属感才会增强，党员才会在党内、在部队、在群众中间发挥应有的作用。

图1　关于公安边防部队基层党员自我认定的身份感调查(%)

如表2所示，公安边防部队基层党员对党组织的依赖感有所欠缺，这会严重影响党员的组织归属感。从党组织建设方面来看，23.83%的党员认为党支部对解决官兵实际困难、化解官兵的思想问题和矛盾得心应手，33.57%的党员认为党支部总有办法，更有38.63%的党员认为党支部疲于应付，3.97%的党员认为党支部对此无能为力，党组织的自身建设还有待改善；从党员自身的主观意愿来看，党员在学习、工作或生活中遇到问题时，仅有12.99%的党员会想到请组织帮忙，18.78%的党员会向领导咨询，25.99%的党员会找家人朋友倾诉，42.24%的党员会自己想办法解决，这说明党员与党组织的关系还不够密切，党员组织归属感也因此薄弱。

表2　关于公安边防部队基层党员对党组织的依赖感调查(%)

如表3所示，当前公安边防部队基层党员思想状况普遍比较稳定，部队内部也比较稳定。调查中，公安边防部队绝大多数基层党员对党组织的忠诚感和责任感比较强，能够对党组织负责；但仍有37.54%的党员入党动机“一般”或“不太纯正”，18.05%的党员对党组织缺乏责任感，更有近半数党员对自己的权利和义务知之甚少，这需要党务工作者帮助基层党员端正入党动机，加强党员权利和义务的教育，继续培养党员对党组织的感情，增强党员组织归属感。

表3　关于公安边防部队基层党员对党组织的忠诚感和责任感调查(%)

如表4所示，公安边防部队基层党组织建设对党员组织归属感影响深远，党内生活是否丰富多彩、党员参与党组织建设的热情程度以及党组织对党员的权利保障情况等，都会对党员组织归属感产生影响。调查中，基层党员官兵普遍认可当前党支部的建设标准，但仍有38.29%的党员认为党支部开展活动“较少”或“从不开展活动”，这也影响了党员参与党组织活动的热情；绝大多数党员在党内感受到了平等、尊重和公正，但仍有一成多的基层党员在党内不能充分行使民主权利，这说明公安边防部队基层党组织对党员权利保障落实得不够好，党内环境还有待进一步改善。

表4　关于公安边防部队基层党组织建设对党员组织归属感影响的调查(%)

综合以上因素，问卷还对公安边防部队基层党员对所在党支部的认可程度进行了调查(如图2)。从调查结果来看，当前党员中近六成以上党员对党支部是肯定的，但仍有36.1%的党员对党支部“不太肯定”或“没感觉”，党组织建设差强人意，党员的组织归属感也就受到了一定影响。

图2　关于党员对所在党支部认可程度的调查(%)

如表5所示，公安边防部队基层党员的个人因素对党员组织归属感也产生了一定影响。调查结果显示，当前82.67%的党员认为党员在官兵心目中有一定威信，也有17.33%的党员认为当前公安边防部队基层党员形象一般，有待进一步加强；89.17%的党员认为入党对促进党员自身素质提高有一定作用，可见党组织对提升党员素质起到了无形的催化作用。在增强党员组织归属感方面，91.37%的党员认为要加强学习，这包括了党组织的教育培训和党员自学，83.49%的党员认为要增强党员意识，58.71%的党员认为要服从组织纪律，也有27.66%的党员认为要明确党员自身的角色定位。

表5　关于公安边防部队基层党员个人因素对党员组织归属感影响的调查(%)

如图3，在对公安边防部队基层党员先锋模范作用的调查中，66.07%的党员认为在当前部队实际工作中党员较好地发挥了应有的作用，也有13.72%的党员认为“作用一般”，20.21%的党员认为“作用不太突出”。由此可见，在公安边防部队基层党员队伍中，党员对其自身作用的发挥还是有所期待的，党员组织归属感强烈，党员的先锋模范作用才能更好地体现出来。

图3　关于党员先锋模范作用的调查(%)

通过对回收的有效问卷进行数据整理和分析，可以得出以下两方面的结论：一是公安边防部队基层党员组织归属感的强弱程度，同时受到基层党组织因素和党员个人因素两方面的影响，二者对党员组织归属感的影响正相关；二是公安边防部队基层党员组织归属感普遍良好，但仍存在党员意识有待加强、党员参加党组织建设热情有所衰减、党员依靠党组织自觉性不够强烈、党员先锋模范作用发挥不够突出等党员组织归属感弱化的表现，亟待进行深入研究。

四、增强公安边防部队基层党员组织归属感的对策

公安边防部队基层党员组织归属感的弱化问题，关系到部队党员队伍建设，关系到基层党组织凝聚力和战斗力的生成，关系到公安边防部队基层党建工作，决不可等闲视之。对此，要有针对性地采取措施，大力增强公安边防部队基层党员组织归属感，让党员的先锋模范作用在公安边防部队基层建设中发挥应有的效能。

(一)加强公安边防部队基层党组织建设

公安边防部队基层党员要形成强烈的组织归属感，首先就要看这个党组织作用发挥得好不好。因此，必须激发党组织生活的内在活力，增强党组织生活的吸引力，提高党组织的凝聚力和战斗力，充分调动各方面积极性，努力形成领导带头、上下合力、人人参与的生动局面。

一要精心组织。公安边防部队各级党委和机关既是增强基层党员组织归属感的组织者、指导者，也是活动参与者、实践者，要从选准配强基层党委(支部)班子入手，切实把那些党性观念强、自身作风硬、群众基础好、具备一定组织领导能力和非权力感召力的同志放在基层党组织的领导位置，让他们成为基层党组织建设的核心力量。

二要搞好培训。要加强党务工作者的党性锻炼，抓好经常性的传帮带，切实强化组织的功能，通过岗前培训、集中轮训、上门帮带等形式，不断充实基层党务工作者的知识储备和经验积累，使他们熟练掌握开展党内工作的方式方法，适应新形势下基层党组织建设的需要，努力推动组织归属感活动深入开展。

三要创新方法。要创新基层党组织工作方法，创新教育活动的载体，坚持全员发动，广泛调动官兵参与的积极性和热情，把增强党员组织归属感融入到各项日常工作中，使党员个人成长进步与部队整体发展目标协调一致，在推进部队全面建设中提高党组织的威信，增强党内生活的说服力、号召力和感染力。

(二)全面践行公安边防部队党内关怀

党内关怀，是对党员内心感受的关心，有助于引导党员正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，进一步拉近党组织与党员的距离[6]。因此，公安边防部队基层党组织要对基层党员倾注大量的党内关怀，积极构建温馨和谐的“党员之家”，使党员踏踏实实、无忧无虑地在党内健康茁壮成长。

一要对困难党员实行“帮扶式”激励。公安边防部队各级党组织要坚持把为基层党员办实事、做好事、解难题作为凝聚警心的“民心工程”抓紧抓好，采取免费培训、优待帮扶等办法，在物质和精神等方面提供帮助，通过创建“党员互助会”“党员爱心银行”等形式，搭建困难救济、发展扶助的党内互助平台，使基层党员时刻真真切切地感受到党组织的温暖和爱护。

二要对老党员实行“温馨式”激励。要坚持从政治上关心爱护党员，帮助基层党员成长成才，重视基层党员官兵的学习深造、立功受奖、职务晋升、岗位调整等要求，增强基层党员为党工作的能力。定期开展党内生活活动，为党员过政治生日，增强党员的荣誉感，在活动中使党员进一步明确自身的党员身份，增强对党组织的理解和认同。

三要对一般党员实行“关怀式”激励。公安边防部队基层党组织要对党员全面践行党内关怀，最重要的是营造拴心留人的党内氛围。要保障基层党组织活动经费，确保“三会一课”等党内生活正常开展；建立健全党员首议制，突出保障党员主体地位；设立党员信箱、服务热线等，让党员“有处诉情、有地说话”；落实从优待警，为基层党员创造健康、舒适、安心的成长环境。

(三)强化公安边防部队基层党员的党员意识

不断强化公安边防部队基层党员的党员意识，是对每名共产党人最基本、最起码的要求，也是提高和加强党员的素质和能力的不竭动力和源泉，更是增强党员组织归属感的切入点[7]。增强党员意识，就是要增强公安边防部队基层党员的先进性意识、纯洁性意识和宗旨意识。

一要增强先进性意识。党的先进性是我们党的本质属性，是马克思政党的生命所系、力量所在。共产党员是“先锋队员”，那么在各项工作中就理所应当“率先垂范”。因此，公安边防部队基层党员要坚定先进性意识，必须信仰不移、旗帜不倒、精神永存，在思想认识上、能力素质上、履职尽责上走在官兵的前列。

二要增强纯洁性意识。党的纯洁性是党的各项建设的基本要求，是党的先进性的内在要求和集中表现。公安边防部队基层党员要提高纯洁性意识，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保证党员队伍的思想纯洁、作风纯洁和清正廉洁，防止权力滥用，确保党员的各项权力在阳光下规范运行。

三要增强宗旨意识。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。公安边防部队基层党员工作面向的最主要的群体就是辖区的人民群众，要增强宗旨意识，就必须在实际工作中全面落实全心全意为人民服务。要深怀爱民之心、常兴亲民之举、恪守为民之责，通过“基层党员任村官”、与辖区百姓建立基层党支部、建立辖区党员群众的“党员之家”等形式，充分发挥基层党员的桥梁纽带作用。

(四)充分发挥公安边防部队基层党员的先锋模范作用

公安边防部队基层党员要增强组织归属感，不是自己说出来的，更不是自己喊出来的，而是靠“高素质”体现出来的，靠实实在在的行动“做”出来的。因此，公安边防部队增强基层党员组织归属感，最重要的就是，让基层党员认真按党的自身建设要求，在各自岗位上积极发挥先锋模范作用。

一要平常时期看得出来。公安边防部队基层党员要在日常工作、学习和生活中严格要求自己，处处率先垂范，事事以身作则。要通过争创“党员示范窗口”“党员示范岗”和“党员先锋岗”，树党员光辉形象。要立足本职岗位做贡献，在“大走访”开门评警、爱民固边模范村镇(码头、港区)创建、提高边检服务水平、执法规范化建设、正规化管理等工作中不断创造新业绩，展示党员风采。

二要关键时刻站得出来。公安边防部队基层党员要迎难而上，在党和人民需要的时候能勇挑重担。在实际工作中，共产党员就应该是排头兵，需要流汗时，有其劳作；需要献身时，有其身影；需要付出时，有其奉献。公安边防部队基层党员，要向历届“十大边防卫士”看齐，在立足本职、苦练过硬本领上发挥模范带头作用，多学、多钻、多练。

三要危急关头豁得出来。公安边防部队基层党员在执行急、难、险、重任务时，为了保护国家和人民的利益，在危险面前毫不畏惧，敢于挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。公安边防部队基层党员要自觉参加各种急难险重任务，自觉到最艰苦的地方去，自觉到矛盾错综复杂的岗位去，在党和人民最需要的时候，只要党一声令下，全体基层党员必然奋不顾身、勇往直前。面对这些严峻的挑战和考验，全体公安边防部队党员官兵必须坚持以任务为牵引，做到重大任务执行到哪里，党员作用就发挥到哪里，始终为遂行重大任务、完成中心工作提供坚强的保证。

[1] 刘显邦,等.中国共产党军队组织工作实用教程[M].北京：军事科学出版社，1999.

[2] 孙庆聚.党的先进性建设与党员党性锻炼[M].北京：中共中央党校出版社,2005.

[3] 习近平．习近平同志参加河北省委常委班子专题民主生活会[N]．北京：人民日报，2013-09-26(1)．

[4] 本书编写组.新时期党员干部党性党风党纪教育读本[M].北京：中共党史出版社，2010.

[5] 杜好强.大学生学校归属感及其影响因素研究[D].重庆：西南大学，2010.

[6] 郭群英.中国共产党党员主体地位及其实现途径研究[M].北京:人民出版社，2014.

[7] 万军.新时期共产党员修养[M].北京：中国方正出版社，2009.

(责任编辑李献惠)

On Strengthening the Sense of Belongings of Grass-roots Party Members to the Party Organization in Public Security Border Forces

ZHANG Yu

(TeamofGraduateStudent,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

To develop the Party-members’ sense of belonging to grass-roots Party organizations, the construction of grass-roots Party organizations should be strengthened and the solicitude from the Party organizations of the public security border troops should be shown; the sense of a party member should be further developed to exert the influence of a grass-root Party member and to further promote the construction of the Party organizations.

public security border forces; grassroots; party member; the belongings of organization

2015-12-17

武警学院优秀硕士学位论文培育工程资助项目“公安边防部队增强基层党员组织归属感研究”(YP201505)

张宇(1987—)，女，辽宁鞍山人，军队政治工作学专业在读硕士研究生。

D267.6

A

1008-2077(2016)05-0052-06