大秦岭里的扶贫攻坚战

文/图_本刊记者 杨宇勃（发自陕西安康）

大秦岭里的扶贫攻坚战

文/图_本刊记者 杨宇勃（发自陕西安康）

位于秦巴山区的陕西省宁强县巴山镇石羊栈的水稻丰收，金黄的水稻与绵延起伏的山川构成一幅精美的丰收图

从西安驱车往南不足三十公里，便是著名的秦岭山脉。站在西安一带平原上远望秦岭山脉，山岭自西向东排列十分整齐，崖陡壁峭，巍然突起，成为中国南北之间一条重要的地理界线，由于山高，谷深，路险，因此对外交通十分不便，秦巴山区经济条件相对落后，是我国14个集中连片特困地区之一。

秦岭中段南麓的宁陕县位于安康市西北部，耕地面积狭小，仅占该县面积的4.11%，主要粮食、蔬菜一半以上都依靠外部输入，全县人口仅7万余人，而贫困人口就有1.4万余人，约占宁陕县人口的20%以上，如此，宁陕的扶贫任务之重可想而知。

总体扶贫布局突出“精准”

“县里面要求一年见效，二年攻坚，三年脱贫，力争在三年时间内，使贫困村全部销号，贫困人口全部越线实现稳定脱贫。”

“我们宁陕是中央办公厅的定点扶贫县，中央办公厅还专门派了两名工作人员驻扎在宁陕。”宁陕县脱贫攻坚指挥部办公室工作人员杨宁告诉本刊记者，2016年2月，中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书来到宁陕，他在调研考察扶贫工作期间指出，要以一种既有责任又有感情的担当精神，一户一户、一人一人地帮扶贫困户、贫困人口脱贫。

“自县里脱贫攻坚动员大会召开以来，宁陕县抽调了20多个人组建了宁陕县脱贫攻坚指挥部。”杨宁说，镇里面成立脱贫攻坚团，村里面成立作战队，全县三百多名干部包联贫困户，科级干部包联两至四户，一般干部两户或者一户，具体由所包联村的贫困户数量来决定。

此外，宁陕县还专门下派帮扶干部，每个村也有帮扶部门帮助该村发展主要产业，“帮扶干部主要负责帮助贫困户发展相关产业，而帮扶部门则主要是帮助贫困户改善基础设施，以及负责贫困户与一些相关部门的对接，解决他们在产业发展、交通、通信、水电等方面的问题。”杨宁表示，2015年年底，宁陕县委制定了《精准脱贫实施方案》和《精准脱贫三年（2015-2018年）》。“县里面要求一年见效，二年攻坚，三年脱贫，力争在三年时间内，使贫困村全部销号，贫困人口全部越线实现稳定脱贫。”

与以往扶贫不同的是，为了确保突出精准扶贫，宁陕县1400多名干部深入基层摸底，并在此基础上为贫困人口建档立卡，同时，对贫困人口数据进行再核实，采取了由各镇负总责，以村为单位，入户核实、张榜公示、农户确认等措施，力争做到“四清”：家庭状况清、贫困原因清、帮扶对策清、帮扶单位责任清；“五有”：有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有帮扶记录，从而确保扶贫对象精准无误。

“每个村都派了第一书记，必须是县直单位的党员。”杨宁向本刊记者透露，一个村的扶贫攻坚力量大概由五至七名驻村工作队员组成，驻村工作队的队长一般是镇上分管扶贫工作的领导，比如副镇长，帮扶部门派一名副科级干部担任驻村工作队副队长，还有一至两名工作队员，以及第一书记。

据悉，宁陕县一方面实行“县级领导联镇包村、县直部门包村、全体干部包户，定目标、定责任、定标准、定措施”的帮扶行动，同时，还落实78个单位1300多名干部结对帮扶14913名贫困群众，并承诺“不脱贫、不脱钩”，确保在2018年全部实现脱贫目标。

宁陕扶贫“脱贫贷”成亮点

“本年度总共储备的9000多万元，老百姓可以贷3万至5万，三年内财政全额贴息，对于符合要求的贫困户而言只要拿去用，3年内偿还回来就行。”

由于宁陕耕地面积少，全县老百姓经济收入主要依靠林业。于是宁陕县采取了扶持大的农副产品加工企业，以此来带动农民致富，解决贫困人口收入渠道狭窄的问题。为此宁陕县探索出了独具特色的金融扶贫“宁陕模式”，即“脱贫贷”方式。

“脱贫贷”是指信用联社向精准识别、建档立卡在册的有发展能力和意愿的贫困户提供用于种植业、养殖业、农副产品加工、特色农业、林下经济、旅游农家乐等用途的扶贫贷款。“本年度总共储备的9000多万元，老百姓可以贷3万至5万，三年内财政全额贴息，对于符合要求的贫困户而言只要拿去用，3年内偿还回来就行。”杨宁告诉本刊记者，9000多万元如果不够的话，中国农业发展银行陕西省分行还会提供源源不断的支持。

据本刊记者了解，当地合作社或者企业只要符合标准，就可以贷50万元至100万元，对于大型的龙头企业甚至可以贷1000万元。“主要目的是通过企业带动当地就业，从而解决贫困户的经济收入问题。一个龙头企业最少能够带动1000户以上的贫困人口。”杨宁告诉本刊记者，目前，贴息贷款已经贷出5000多万，使1170多户从中受益。

“只要‘脱贫贷’确实是被贷去搞脱贫、搞产业发展了，贷款就不存在问题。”杨宁表示，宁陕县即将成立一个督察组深入农村，对已经发放的“脱贫贷”进行核实，监督资金用途是不是用于脱贫，是不是用来发展产业。“比如，当时申请的时候说是用于养猪，那么我们就看到底是不是用于养猪，如果不是，那么贷款将会被收回。”

据悉，宁陕信用联社在实施宁陕县委、县政府脱贫攻坚战略中，积极发挥金融扶持职能，通过组织储蓄存款和向人民银行争取支农再贷款方式，筹备资金3亿元，用于支持实体经济和投放精准扶贫贷款。2016年年初以来，宁陕县全县信用社组织人力对辖内5113户贫困户全面调查摸底，建档立卡，给予每户最高5万元的信用贷款授信，其中产业扶持户3104户，财政兜底户2009户。

此外，为了确保“脱贫贷”在具体操作过程中按制度运行，宁陕县脱贫攻坚指挥部办公室、宁陕县扶贫开发局、宁陕县财政局、宁陕县农村信用合作联社及时出台了关于印发《宁陕县金融扶贫“脱贫贷”贷款管理办法》的通知，对贷款发放对象及要求、贷款程序、贷款额度、期限与利率、贷款申请受理与发放、贷款贴息、贷款风险控制等事项提出了具体要求。

督导巡查确保扶贫不走过程

“决不允许应付，或者虚假帮助、虚假脱贫的情况发生。”

“脱贫攻坚督导巡查工作由我们县纪委具体负责实施，现在的督导巡查是一年不少于四次，一季度不少于一次，每次是由一名分管的副县级领导带队。”宁陕县纪委办公室主任韩建乐告诉本刊记者，督导巡查主要是带着问题去督导，“从第一轮的督导巡查工作来看，脱贫攻坚战开展得比较好，没有发现违反工作纪律，违反脱贫攻坚要求的事件。”

韩建乐表示，第一轮脱贫攻坚督导巡查工作主要定了四个方面的重点：督查镇村两级在落实脱贫攻坚主体责任方面是否到位；督查脱贫攻坚过程中第一书记的履职情况；督查帮扶部门的帮扶措施落实情况；督查扶贫资金的使用是否合乎规定。

据悉，2016年4月20日，宁陕县纪委、监察局启动了第二轮脱贫攻坚督导巡查工作，由宁陕县委常委、县纪委书记、县脱贫攻坚指挥部副部长田静抓总，宁陕县纪委副书记、监察局局长协助，总共成立六个脱贫攻坚督导巡查组，目前该工作正在进行中。“六个组早晨7点钟就出发了，一般一个村从早上一直查到晚上。”韩建乐说。

“相比第一轮督导巡查工作，第二轮的任务更重。第一轮我们主要针对工作纪律以及脱贫资金的管理使用情况来查，而第二轮参与督导巡查的人不仅有纪委的工作人员，还有县里专门负责督察的人，再者还有县扶贫局脱贫办参与。”韩建乐告诉本刊记者，脱贫办的工作人员对具体业务比较熟，所以这次也把他们纳入督导巡查组。“我们二轮督导巡查中扶贫局的工作人员全程参与，他们主要是负责巡查贫困户的识别准不准，建档立卡是否规范，以及资金使用是否违规等。”

宁陕县的脱贫攻坚督导巡查工作坚持问题导向，主要是发现问题，并将纪律挺在前头。“发现问题早处置，从纪律角度来保障脱贫攻坚任务落到实处。”韩建乐表示，第二轮脱贫攻坚督导巡查工作将具体业务纳入督导巡查工作中后，他们发现这项任务不轻。宁陕县比较小，人口不多，但是全县面积大，乡镇距县城都比较远。下去督导巡查时，首先是登录系统打印出贫困户的相关资料，并核对文本，“看看镇里、村里的资料是否和县扶贫局的资料相同。”而且，督导巡查工作还会进村入户进行走访，询问镇里、村里提供的贫困户的实际情况，此外对于贫困户下一步发展的产业，工作组也会进行询问，“决不允许应付，或者虚假帮助、虚假脱贫的情况发生。”