人口老龄化对产业发展的影响

◎魏义方 张本波

人口老龄化对产业发展的影响

◎魏义方 张本波

人口老龄化对产业发展既有负面影响也有有利因素，有效破解老龄化社会制约产业发展的问题，可以为产业结构转型升级创造发展机遇。本文从供给侧和需求侧两方面剖析人口老龄化对产业发展的影响，并提出促进老龄产业发展要着力释放老年消费潜力、开发人力资源资本以及开展科技创新的对策。

人口老龄化；产业发展；影响

近年来，随着人口老龄化速度不断加快，劳动年龄人口增速放缓，人口抚养比转降为升，人口年龄结构的变化正日益成为“十三五”时期以及更长一段时期内我国经济持续增长和产业健康发展的重要影响因素。十八届三中全会明确提出“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”，十八届五中全会进一步指出“积极开展应对人口老龄化行动”。老龄化社会下产业发展既面临一系列重大挑战，也蕴含诸多发展机遇，综合探讨人口老龄化进程中产业发展的变动趋势，积极应对人口老龄化对产业发展的不利影响，充分把握老龄化的有利契机，对促进产业结构优化升级进而推动经济持续稳定增长具有重要现实意义。

人口老龄化影响产业发展的因素可归纳为两大类，即老龄化社会下产业发展的变动既受供给因素的影响，也受需求因素的影响，老龄化社会中产业发展的总体变动趋势取决于供给因素和需求因素的共同作用（见图1）。

供给因素对产业发展的影响

1.劳动力供给总量下降，劳动密集型产业发展瓶颈逐渐凸显

自我国迈入老龄化社会以来，随着老龄人口占比的持续增长，劳动年龄人口增长速度逐渐放缓。国家统计局1%人口抽样调查结果显示，2015年，我国劳动年龄人口（15-59岁）为92471万人，占总人口的比重与六普相比下降了2.81个百分点（见表）。尽管随着全面放开两孩政策的实施，劳动年龄人口数量的下降预计在未来一段时期会有所放缓，但劳动力供给下降的趋势仍然较为明显。根据联合国的预测，我国劳动年龄人口在进入“十三五”时期后将呈持续下降趋势，2050年劳动年龄人口占比将减少至50%，比2015年下降17个百分点。随着劳动年龄人口总量和占比的下降，长期以来我国充裕、低价的劳动力优势将逐渐消失。劳动力供给数量下滑，劳动力成本逐渐提高，将成为劳动密集型产业发展的突出瓶颈。

图1 人口老龄化影响产业结构变化的传导路径

2.劳动力供给结构老化，劳动生产率增速趋缓

人口老龄化往往伴随着老年劳动力占比的提升，即劳动力老化问题。劳动力年龄结构的老化既直接影响劳动生产率的提高，也会导致劳动参与率下降、劳动力流动性降低等问题，间接制约劳动生产率的增长。

一是劳动力老化直接影响劳动生产率。老年劳动力的身体素质和创新能力在一定程度上低于其他年龄组劳动力群体，劳动年龄人口中老年劳动力比重的上升不利于劳动生产率的提升。二是劳动力老化降低劳动参与率。劳动力结构老化意味着中青年劳动年龄人口占比的下降，而中青年劳动力参与率相对较高，劳动年龄人口中老年劳动人口比重上升则将导致劳动参与率降低。我国劳动参与率自2000年以来呈显著下降态势，这与人口老龄化的趋势相一致（见表）。三是劳动力老化不利于劳动力流动。劳动力在不同地区、不同部门间的自由流动是产业结构调整的重要保障。随着年龄的增长，老年劳动力对特定工作地域以及工种依赖性更强，对新环境的适应能力更弱，不利于劳动力的自由流动。

3.劳动力供给变化反向激发社会创新活力，促进劳动生产率提升

尽管老龄化社会中劳动力供给和劳动力年龄结构特点从不同方面阻碍了产业结构的调整，但也会在一定情况下产生有利影响。劳动力供给总量下降以及结构老化带来的劳动成本提升、市场竞争加剧，会反过来进一步激发社会创新能力和人力资本开发，进而促进劳动生产率提高。如用工成本的上涨倒逼一些劳动密集型企业进行产品、技术和服务等创新，利用高科技、融入新元素等方式提升生产效率。此外，老年劳动力在技术知识和经验积累等方面更为丰富，在一定程度上有利于人力资本供给。

表 我国劳动年龄人口数量、人口老龄化与劳动参与率变化情况

需求因素对产业发展的影响

1.老龄消费不断增加，“银发产业”潜力巨大

在消费结构上，不同年龄群体消费内容偏好不同，老龄人口具有不同于其他年龄段的消费倾向。随着老年人口规模的持续增加，老年群体物质需求和精神需求将不断扩大，健康医疗保健、生活照料、老年产品以及休闲旅游业等产业将面临规模庞大的潜在老年消费市场需求。

2.新型城镇化加速推进老年人口城乡格局调整

2014年3月，国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，提出到2020年1亿进城务工农民在城镇落户，1亿中西部地区农民就近城镇化。随着新型城镇化的推进，在人口分布上，未来城镇老年人口数量将显著增长，老年人口占城镇人口比重将有所增加，并超过农村老年人口。据相关研究，到2020年城镇老年人口数量接近农村老年人口，到2050年城镇老年人口占全国老年人口比重达70%左右。由于城镇老年人口消费潜力远高于农村老年人口，所以城镇化加速推进可以促进老龄产业需求不断增长。同时，劳动力城镇转移也为养老产业发展提供了人力资源支撑，城镇化聚集效应也有利于老龄产业的发展。

3.社保水平持续提升将促进老年消费潜力释放

老年人口消费能力与社会保障水平密切相关。在退出劳动力市场之后老年人口收入水平将有所下降，养老、医疗等社会保障水平的高低则直接关系老年人口消费情况，进而影响相关产业的发展和产业结构的调整。近年来，城乡居民基本养老保险制度加快推进，养老保险实现制度全覆盖。以社会保险经办机构为主体、银行及各类定点服务机构为依托、社区劳动保障工作平台为基础的社会保障管理服务网络初步形成。随着社会保障制度的完善，老年保障水平的提高，老年群体消费能力提升有望促进老龄产业发展。

■ 院小庭幽 贾云龙/摄

发达国家老龄化社会产业发展的变动趋势

从国际经验来看，发达国家在不同的老龄化阶段产业发展呈现出一定的规律。欧美等发达国家较早进入老龄化社会，按照联合国65岁以上老人占总人口的比重超过7%这一判断标准来看，法国在19世纪即进入老龄化社会，德国和英国在1930年时老龄化率已超过7%，而美国在20世纪40年代也已进入老龄化社会，经过半个多世纪的发展，这些国家65岁以上人口所占比重都达到了14%以上，进入到深度老龄化阶段，其中德国还超过了20%，迈入超级老龄化社会。日本老龄化进程发展十分迅速，不到30年便从老龄化社会步入到超级老龄化阶段，而新兴市场国家韩国进入人口老龄化时间与我国类似。

图2展示了不同国家进入老龄化社会以来，第三产业占GDP比重随着人口老龄化进程的推进而变化的过程。总体来看，第三产业的发展与人口老龄化同步提升，但受起点时期产业发展状况不同的影响，在不同国家的老龄化推进过程中第三产业发展的速度有所不同。此外，相关实证研究还表明，相对于对第三产业产值所占比重的影响，人口老龄化对第三产业就业比重的影响更为明显。

图2 不同国家老龄化过程中产业结构发展情况

机遇和挑战

随着人口老龄化的不断推进，人口数量红利逐渐消失，产业发展既面临由劳动力供给规模下降对劳动密集型产业带来的挑战，也面临由于劳动力老化而带来的劳动生产率降低等不利影响，但同时，这些不利因素也会在一定程度上通过反向激发创新促使劳动生产率提升。此外，老龄消费的增加以及社保制度的完善和新型城镇化推进都将有利于老龄产业的发展，进而有助于促进产业结构的转型升级。适应劳动力结构变化的产业结构发展，有利于在充分抓住机遇的同时化解挑战。把握机遇和化解挑战取决于老年消费潜力的释放、人力资本的开发和科技创新的发展。

★本文系国家发改委宏观经济研究院重点课题项目《老龄化社会的新挑战和机遇》的阶段性成果。

（作者单位：国家发改委社会发展研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.10.008 ■ 编辑：田佳奇