基层档案管理工作现状分析

刘刚

【摘要】本文从阐述当前农村档案管理的现状入手，分析产生问题原因，提出了具体的解决对策，内容翔实，很有借鉴意义。

【关键词】档案；管理；分析

档案作为人类文明发展的产物，它标注了历史，也是历史进步的有力借鉴，所以在社会发展的进程中，档案留存必不可少。然而，由于多种原因，现在村级的档案工作仍有需要完善的地方，比如管理方式陈旧、数字化进程过缓、部分档案分散不够集中等等，行政村档案材料大体上有与农村经济发展密切相关的，与农民利益密切相关的，以及农村基层组织建设，农村管理方面的十多个类型。这些文件材料，是农民生活情况的真实记录，是广大农民维护自身利益的重要保证，是农业、农村和农民情况的重要信息资源。

一、农村基层档案管理的现状

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的中国现代化进程中的重大历史任务，农村经济建设、政治建设、社会建设和党的建设也将全面推进，更加系统，为了确保发展方向，为了完成预期任务，为了证实历史选择，实施并完成建设社会主义新农村这一重大历史举措和使命，是全党全社会的共同责任。在社会主义新农村建设中，档案工作在其中所发挥不容忽视。特别是基层档案管理有失正规，亟待纠正。

近年来，通过多件事情证明，农村基层档案工作问题凸显，例如：村与村之间发展不平衡，经济条件好与经济条件差的村档案工作存在着很大差异、或是由于行政区划变化引起政策规章不统一造成的无法衔接等。总的来看，情况不容乐观，有的行政村档案管理工作几乎是零星开展，甚至是几近全无，文件材料凌乱破碎，门类单一，存放随意，还停留在“堆多了用箱装”、“纸厚了用绳捆”、“谁有用谁拿着”、“谁经手谁保管”、“一年一大包”、“去向无人知”的地步，这种状况的存在，不但不利于村屯的长远发展，也给村屯自主建设、自我管理埋下了隐患，甚至影响了社会和谐与稳定。

二、农村基层档案管理不规范的成因

究其形成现状原因，无非有以下几个方面。

一是现在多数村委会办公场所紧张或不固定，有的村委会就是个公文包，执照和印信一般都由村会计随身携带，基本是家庭办公，这样造成了档案“不无处容身”或“一路漂泊”，有的材料放着放着就成了废品，致使一些不经常查阅的档案遗失。

二是个别村领导档案意识和档案法制观念不强，不仅没有把档案工作摆在应有的位置，而且没有充分认识到档案工作的重要作用，觉得档案就是纸，不当饭吃、不当钱花，要是健全了，反倒牵扯人力物力。

三是有的行政村虽然配备了档案人员，但绝大部分是村干部兼职档案工作，档案基础知识和业务技能缺乏，再加上责任心不够强的原因，应归档的文件没有及时归档整理，或者归档好的文件材料残缺不全，使档案管理工作处于无序状态，在一定程度上影响了档案服务功能的发挥和档案工作顺利开展。

四是绝大多数行政村文件材料形成量少，即使有，也不规范。一般来说，而大多数行政村在归档时，收集的大多数是乡镇以上政府下发的文件，而涉及本村自身工作中形成的文件相当少，除与乡镇或村以及村民签订的一些合同和协议外，几乎没有形成其他文件材料。

五是人为的让档案缺失，从档案中反映不出村“两委”、村组织工作职能以及行政村的历史面貌，达到“混淆视听”的目的。

三、规范农村基层档案管理的对策

1、加强监督检查

通过有关部门督促检查，让基层干部民众重视档案管理工作，有必要时形成行政指导和任务，逐步改变档案工作不受重视的观念，并将档案管理工作加入到考核项目内容，先是开展出“不得不重视”局面，最后形成“不想不重视”的氛围。

2、把好三关

根据《档案法》，因地制宜的健全、制定规章制度，并且把好档案材料的收集关，确保资料来源正规；把好档案材料的类别关，按照上级各类项目，做好各类档案材料的基础信息储备；把好档案材料储存关，要设专门的档案管理工作人员，即使不是专业人员，也能让档案材料的管理工作井井有条。并且要求工作人员在收集档案材料是主动及时、全面、准确、保质保量、安全保密。

3、提高认识，更新观念

要求档案管理人员既要有高度的工作责任感、良好的职业道德、办事细心的工作态度、乐于奉献的工作精神，档案承载的是历史，它应该是真实客观、层理清晰、内容全面的，这就需要档案管理人员要有仁人之心，又要有扎实的档案管理理论知识、科技知识，尤其是运用现代化科技手段和先进的管理方法管理档案的基本技能。档案管理数字化、信息化是信息社会对档案工作的新要求，也是档案管理发展的必然方向，所以，档案管理工作者要结合自己的岗位工作，边学习边操作，在提高业务素质的同时，特别要注重计算机知识、信息技术的学习和掌握，努力使自己具备信息技术和网络技术的综合型档案管理能力，既降低了人为因素在文件归档工作中的影响，又发挥计算机的管理优势，减少了手工操作，提高了工作效率，更好地服务于社会。

总之，基层档案管理工作才是檔案工作的最基本，做好这一基本工作，有助于新农村建设，有助于农村各项工作开展，有助于小康社会的全面实现。