高等学校财政专项资金管理存在的问题及对策分析

王莹

摘要：随着国家进一步增加对高等学校财政专项资金的投入，专项资金在高等学校收入中占比日益增大，管理越来越复杂，与此同时，传统资金管理方法也暴露出诸多问题。本文针对这些问题，从规范财政专项资金预算编制、建立预算执行的监督机制、强化预算监督和强化专项资金的绩效评价和结果反馈等方面提出合理化建议，以求最终实现高等教育学校发展的战略目标。

关键词：高等学校；专项资金；财务管理

一、加强高等学校财政专项资金的管理意义

高等学校财政专项资金是指由本级财政安排、上级政府和有关部门拨入，具有指定用途的资金。高等学校财政专项资金对于改善办学条件，提高办学实力，促进高等学校的快速发展起着较为重要的作用。高等学校财政专项资金主要有专款专用、单独核算、政策性强、时效性高的特点。财政专项资金为高等学校重点项目的开展提供了资金保障，高等学校加强专项资金管理对高等学校事业的发展具有重要现实意义。具体表现为：

（一）有助于高等学校得到飞速发展

在当前预算管理体制的约束下，我国现有所实行的高校拨款的类型可以分为以下两种：第一，生均拨款方式；第二，财政专项资金拨款方式。但是，当前各大高校存在这一现状：国家所采用的生均拨款形式，其仅仅只能够勉强维持当前高校内部的基本运转，如果高等学校所期望完成大型工程，或者是项目的总金额较高，就需要单独向上级部门申请财政专项拨款。为此，加强高等学校的财政专项资金管理，合理地用好财政专项资金，不仅有助于高等学校的正常运转，而且为高等学校的教学科研事业的发展提供强有力的资金保证。

（二）有助于防范高等学校财务风险

由于当前高等学校财政专项资金的管理制度还不完善，带来了极大的财务风险。目前，一部分的高等学校存在有挪用、挤占专项资金等严重的现象，例如其中一部分的高校将“专用专款”的形式取代了“专款专用”。而这一现象的存在，将造成过于追求高等学校发展短期的利益，从而使得用于建设效益提升及教学科研项目的提高等受到了严重影响。而从整个高等学校长期的发展来看，必将影响未来数年的可持续发展。

二、现阶段高等学校财政专项资金管理存在的不足

基于上述问题的存在，为了进一步强化当前对财政专项资金的管理，我国各地方教育部门及各大高等学校近年来均出台了一系列加强监管的规范与条例。充分把握资金申请、资金使用、资金盘活等多个环节规范性与科学性的提升，使高等学校资金内部管理做到有法可依、有章可循的，从而可使当前高等学校的专项资金管理得到有效的促进作用，形成健康、有序的发展体系。然而，近年来随着我国的预算体制深入改革程度的不断加深，各大高等学校在对专项资金进行管理当中遇到了不少问题，而这些问题的存在严重制约了预算管理体系规范化发展。

（一）预算目标不清晰

目前，不少高等学校普遍存在着资金压力大的情况，希望获得更多财政支持，因而普遍存在“重申请、轻管理”的现象。对于部分高等学校来说，申报定位的考虑的首先是财政专项资金金额的多少，而不是从高等学校学科建设、科学研究、人才培养等方面的出发，以项目确定资金申报的金额。这种做法十分容易导致项目编制的前期调研论证不够深入，致使了整个项目的建设目标存在不准确的问题。另外，加之往常预算编制的整体时间较短，预算编制工作较为仓促，容易出现错误和较大误差。而上述问题的存在，均使最终整个项目的编制存在较高的盲目性，使最终形成的预算缺乏全面性与遇见性。与此同时，由于上述问题存在也易于导致项目在实际执行过程的后期阶段需要被重复的论证，使整个预算管理步骤重复实施，产生预算执行效率低下、偏离预计效果的结果，财政资金的使用效率遭受巨大的影响。

（二）预算执行存在偏差

由于预算编制的依据往往不是从高等学校实际的情况出发，而是让预算申报表看起来更“完美”，因此预算的实际执行过程中，偏离预算甚至背离预算的现象时有发生，项目经费支出的随意性相当巨大。很多高等学校尽管能够依据相关规定的要求，针对财政专项资金的使用与管理现状制定了有關规范性的条例，但是其中针对预算执行过程的相关规定存在着明显的瑕疵，其并没有较为严格与规范的遵循国家预算法中对“专款专用”的制度规定，为高等学校项目未来的建设带来了巨大障碍。我国财政部门已经针对预算管理制定了相关法案，但由于上一年度预算的执行率影响下一年度财政专项资金的安排，较多高等学校还因此发生了提前预支、资金拆解与转移等问题，使整个预算执行的结果不尽人意，并与制定预算的初衷、目的相互偏离。这些问题的存在不仅给高等学校长期发展带来了负面影响，而且由于资金的占用与浪费给社会带来了不良影响，并给当前我国财政部门资金监管带来了巨大困难。

（三）监督制度不全

针对当前我国各大高等学校资金预算管理而言，还存在有不尽完善的执行与监督体系。这一问题的存在不仅体现于高等学校项目后期实施过程中内部控制制度的不足，更反映于高等学校财务管理体系中缺乏较为明确的财政专项资金内部审计相关制度。当前，我国高等学校内部审计部门开展的主要业务是对内部财务管理开展日常的财务审计，其工作的重点及目的是为了有效保证会计信息的真实性、及时性、合法性、完整性、合规性。然而，这一审计内容缺少对财政专项资金管理的重视，并缺乏对资金后期使用中的经济性、效益性进行全面审计。这一问题的存在，使高等学校对项目的执行监督存在漏洞，给资金管理的发展带来阻碍。除此之外，就目前我国高等学校监督制度建立现状而言，其还存在有各部门缺乏沟通等问题，从而导致内部信息管理受到制约，使最终项目资金的确定存在困难。

（四）绩效评价缺乏标准

目前高等学校财政专项绩效评价尚处于起步阶段，专项资金绩效评价管理制度不够完善和精细化，许多高等学校对政府部门所给予的计划与目标制定尚且处于初级的层面。鉴于当前高等学校财政专项资金类别较多，绩效评价指标很难覆盖所有项目，在没有制定各个项目考核标准的情况下，绩效考核容易形同虚设。同时，许多实施单位根本不了解如何申报绩效目标以及评价指标，这些问题的存在均致使最终使用的效益受到严重影响。

三、加强高等学校财政专项资金管理的对策和建议

（一）完善预算编制的流程

预算编制应当作为加强财政专项资金管理的重要环节给予积极的重视。为此，各高等学校及所需建设的项目负责人应当从态度上和方法上做出努力，充分做好要财政专项资金管理中的预算编制相关工作。各高校应当在明确预期绩效的目标，制定详尽的措施确保完成目标，并在明确专项资金使用方向的基础上编制预算，确保项目预算的科学程中，应注意结合国库集中支付的要求，提前做好政府采购环节的规划工作，将预算细化到各采购开支项目，通过将流程制定与日常措施相互结合，对当前所存在于高等学校财政预算资金管理中存在的问题给予积极改进，并建立明确的责任约束机制，将能够促使预算编制更为完善。

（二）强化对预算执行过程的监督

面对高等学校只注重编制专项资金预算、不重视预算执行，造成预算执行效果不佳，预算执行偏离等方面所存在的问题，高等学校应在其项目确立开展之后，指派专门项目负责人，并实现对该名重要工作人员的监督与控制，促使其能够有效开展项目实施工作。除此之外，还应跟进项目及预算管理进度，及时、准确的掌握项目收支相关情况。通过这一方法的实施，将能够促使高等学校预算资金的使用更加精准，并使高校预算管理整体水平得以提升。除此之外，为了更有益于各財政专项项目实施管理，还应当依据专项资金的要求，为每个项目设立较为明确、可分辨的独立项目编号。通过这种方法，可有利于对诸多项目实现后期管理，从而对其所使用的财政专项资金进行跟踪、审核与预算，帮助整个项目的执行顺利完成。另外，高等学校管理部门还应着重关注涉及跨年度的项目，并为此设置较为完善的项目中期检查与验收制度，结合高校预算从实际出发，对执行情况与项目的开展进度进行定期的监控与管理，以有效避免成本过度开支、突击采购等问题出现。

（三）加强审计监督

高等学校应当从思想上与行为上摆明对财政专项资金管理的认识与态度，依据国家预算法及高校管理规定，有效发挥高校内部审计部门的作用，在高等学校内部建立起较为完善的内部审计机制，并设置科学化组织管理结构，从而实现对财政专项资金的有效监管。为了做到、做好这一点，还应当不断提升当前高校审计人员的专业水平，制定定期、合理预算监督管理检查机制，重视财政专项资金管理思想的融入，建立高等学校内部三权制衡的财务管理制度等，从而使整个高等学校财政专项资金的使用、申报、审核等过程得到全面的监控。

（四）推行考核机制

除了上述所提及的努力之外，我国高等学校还应建立科学与完善的专项绩效考评体系，从而实现对资金使用与实施中过程与结果的有效评价。这一评价过程的设置，应当遵循事件发展过程、项目实施进度，并充分做到明确责任归属的目的。并根据考评的结果，实现对预算管理中所出现的差异及问题开展集中的管理评价，公开评价结果，实现对预算负责人员的有效监督。除此之外，我国高校还应当充分发挥上述考核评价机制的作用，设置科学的奖惩机制，使绩效评价的结果得以有效利用。

四、结语

通过本文的研究可以发现，当前我国高等学校对财政专项资金管理工作尚且处于初级阶段。这一客观事实的存在，使其中不免存在较多的问题。为此，为了更加有效推动我国高等学校建设，就应当加强对财政专项资金管理的认识与管理力度，并细化管理方案、开发实践对策，从而能够有效推动高等学校科学化、可持续发展。

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（作者单位：广东财经大学）