湘潭县农村公共文化服务供给问题分析

张聪

摘 要 农村公共文化服务作为公共产品供给的重要组成，对农民文化生活水平和綜合素养的提升至关重要。本文通过对湘潭县农村公共文化服务供给现状的调查了解，运用相关的理论，从需求的角度分析湘潭县存在的问题，并提出相应的对策，使湘潭县农村公共文化服务供给得到优化，农民文化权益、需求进一步得到保障和满足。

关键词 农村公共文化服务；供给；湘潭县

中图分类号：D630；D422.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.079

公共产品理论最早由Erik Lindah提出，Paul A Samuelson给出完整定义；此基础上Charles Tiebout提出“用脚投票”理论；Elinor Ostrom认为公共产品和服务的生产和供应需区分开；James Mc Gill Buchanan Jr提出了俱乐部理论；20世纪末，登哈特在对传统公共行政缺陷进行批判的基础上，提出“新公共服务理论”。国内研究主要集中在完善农村公共文化服务体系，提高供给效率等方面，但基本停留在理论的论证和阐述上，缺乏必要的实际调查研究[1]。本文以湘潭县为例，了解农村公共文化服务供给的现状，分析指出其存在的问题，并给出相应对策，对探析公共文化服务供给问题，具有重要的现实意义。

1 湘潭县农村公共文化服务供给现状及主要问题

1.1 供给主体欠缺、结构不合理

据2014年统计年鉴显示从2008至2013年间，湘潭县文化事业机构数量呈波动递减趋势，基层政府作为文化服务主导层缺乏供给力度，未充分利用志愿性文化组织力量。

1.2 供给模式不完善、缺乏资金来源

由于缺少智力支持和社会监督作用的社会主体，县内专家系统和公共媒体的不能得到有效利用，农民参与文化建设主体意识不强，需求难以充分有效地表达[2]。在公共文化服务资金投入上农村公共服务需求量庞大，政府财政支出不足，在巨大的文化需求下，公共文化服务支出未受重视。

1.3 供给缺乏人才队伍建设

根据图1-4可得知：湘潭县基层群众文化建设队伍薄弱，服务人数、辅导人数及参加培训的人次稀少，呈现出波动减少趋势。

近年来文化服务的任务加重，综合文化站的作用呈现增大趋势，但工作人员的核编较少，严重影响到了服务供给的有效性。

2 湘潭县农村公共文化服务供给优化对策

2.1 促进供给主体的多元化，提高供给效率

政府部门应尽快转变思维和供给方式、方法，跳出政府是农村公共服务供给唯一主体的传统观念。首先，政府决策者应树立市场意识，转变对市场的排斥观念，将市场看作政府在农村公共服务供给中的补充和完善；其次，政府部门应改善供给方式和方法，改变传统的行政命令单一化方式，政府除对农村公共文化服务提供全额出资外，还可通过招标购买的形式，鼓励企业生产和提供农村公共产品[3]。此外，政府还应通过奖励机制鼓励农民自办文化，鼓励合法盈利企业为农村提供全面优质的公共服务，从而形成政府、企业、农民良性供给氛围。

2.2 对接对方文化需求，完善活动内容与结构

各乡镇主要文化机构应当认真研究乡镇文化广场建设的规划方案，根据不同乡镇的综合条件合理选址，让群众就近娱乐、运动和健身，并拥有专门的休闲广场。此外，应当根据乡镇居民中的不同的群体，针对性地提供不同文化服务，丰富文化活动的内容与结构。针对乡镇中的部分留守老人，积极开发具有湘潭县民族传统和地方特色民间艺术，传承并发展湘潭县的书法与戏剧；针对青年群体，应当增强其体育健身意识，完善健身器材。针对广大农村妇女，免费开办原创广场舞培训班；针对正在接受教育的孩童，充分完善农村书屋建设，合理规划新购图书数量，营造和谐有效的农村公共文化服务供给环境。

2.3 健全需求表达机制，提供群众所需文化服务

以人为本，对接湘潭县农民文化需求。把保障人民群众基本文化权益作为工作的出发点和落脚点，把群众的满意度作为检验工作的首要标准，建立健全群众需求反馈机制，促进农民文化供给和需求的有效对接，改革管理体制和运行机制，创新基层公共文化服务的内容和形式，提高综合服务效益。

2.4 增强文化需求的表达力度，加强人才队伍建设

更新人才引进理念，加大人才引进力度，健全“引才”“留才”机制，优化人才发展环境，千方百计招揽和吸引农村文化人才。要切实增强农村文化人才的实力，增派农村文化骨干到高等院校和相关文艺团体进行深造、学习，提高他们的自主创新能力及对农村文化事的贡献能力。充分发挥文化人才队伍在本县农村思想文化、传承民间艺术方面的作用，减轻公共文化服务供给中的路径依赖。

参考文献

[1]王宏鑫，仝亚伟，周云颜，等.走向农村公共图书馆服务的整体化平台：河南信阳“平桥模式”研究[J].中国图书馆学报，2013，39（4）：4-15.

[2]董明涛，孙钰.我国农村公共产品供给制度演变及其完善研究[J].求实，2011（5）：2-3.

[3]陈洪亮.农家书屋建设与发展之我见[J].图书与情报，2013（4）：127-129.

（责任编辑：刘昀）