国家审计促进宏观调控政策落实的作用机制研究

唐维兴

国家审计是指通过审计财政、财务收支真实、合法和效益，实现维护国家经济秩序、促进国民经济健康发展的一首行政手段，在宏观调控中发挥着重要作用。

由于受市场经济分配不公平以及旧体制的影响，我国国家审计在促进宏观调控政策落实方面仍然受到了一定程度的制约，文章首先介绍了国家审计在宏观调控中的重要作用，随后分析了当前政策落实存在的一些问题，并有针对性的提出了几点优化措施。

一、国家审计在宏观调控中的重要作用

1.提供政策制定依据，提高决策的可行性

在国家宏观调控政策制定过程中开展专项审计调查，可以使制定出的政策更符合现实发展需要。国家审计既可以发现问题，又可以检查那些支持宏观调控决策的信息的真实性。这里所说的信息主要指反映财政总体情况的经济信息，如财政收支、政府负债、信贷规模、规模企业利润等。宏观调控是市场失灵情况下的政府行为，通常会引发经济利益在不同经济主体间的重新分配，因此，相关的国家审计这时以真实性审计为主，重点关注支持决策的信息的质量。审计结果的运用可使政府决策更符合经济运行的实际情况，从而增强决策的可行性。

2.促进政策贯彻执行，确保政策目标实现

国家审计可以及时发现、制止、纠正公共资金使用管理主体可能存在的重大违法违规、经济犯罪和损失浪费等问题，评估公共机构及公共资金项目的绩效。审计机关在审查公共资金真实性、合法性和效益性的基础上，还要监督检查各项宏观调控政策和决策部署的贯彻落实情况，保证各项政策措施的协调配合和实施效果。除此之外，国家审计的根本目的还在于通过各种工作手段，保证宏观调控政策目标的实现，完成既定的政策调控任务。

二、制约国家审计在宏观调控政策落实的因素

1.政策调控脱离实际，缺乏有效调控目标

通常来说，对一项宏观政策的执行情况进行审计，首先要确保该项政策内容的合法性和正确性。在具体操作过程中，受社会、经济和市场变化等因素的影响，一些宏观政策在制定之前，没有按照法定流程进行公开征集意见，民主参与程度偏低，甚至没有经过专家论证就将政策公布实施，导致宏观政策的民主性、科学性不足，严重偏离实际，很难取得预期的调控效果。这种宏观政策在实施过程中，由于缺少实际操作性，很难被群众广泛认可和接受，政策实施的连续性较差，给审计部门的审计、调查造成了困难，也就难以制定有效的政策判断标准。而审计人员为了完成预期任务，只能凭借自身的工作经验，以宏观政策是否符合经济形势、是否满足人们所需利用为标准进行衡量评判，使得国家审计难以按照政策目标进行实施。

2.政府调控责任不明，绩效审计难以实施

国家审计的首要工作是对宏观政策实施过程中所产生的实际绩效进行衡量与评判。从整体上看，我国政府活动的计量体系尚不完善，尤其是对于一些政府财务收支、大型基建项目，很难在短时间内获取必须的绩效审计信息，也就不能为审计实施提供必要的支持。对于政府来说，其宏观调控责任的履行，是建立在政府职能完善、责任发挥到位的基础之上的，这就要求政府各个职能部门在日常工作过程中，一方面要完成既定的工作任务，履行部门职责；另一方面还要加强自我监督和互相监督，形成失责追究机制。但是在政府部门之间，由于权力不明、职责不清，往往容易出现政府管理效率低下、管理功能错位的乱象，在这种环境下，政府调控责任不明确，绩效审计工作也就无法真正开展起来。

三、优化国家审计促进宏观调控政策的具体措施

1.依法履行监督职责，注意防范审计风险

审计机构要想保证宏观政策得到贯彻执行，首先要确保自身独立监督的法定地位，保证自身工作不受其他部门的指揮和外界因素的干扰。一项宏观政策的落实和推行，必然要牵扯到多个政府部门的工作利益，而审计机关作为政策落实和推行的监督者，不可避免要受到一定程度的影响。因此，在加强机关自身建设的同时，还要克服外界的各种不同“声音”，确保监督职责的切实履行。其次，审计机构要突出工作重点，对于政策中关系到国计民生的项目要做到重点审计，同时注意防范审计风险，通过加强审计人员自身能力建设、提高审计量化标准等方式，确保审计工作的顺利开展。

2.提高人员综合素质，实施全面绩效评估

审计人员作为宏观调控政策管理的直接参与人员，其自身的工作观念、个人能力直接决定了宏观调控落实的有效性。首先，审计机关要严格人员选拔机制，在进行人员选拔过程中，不仅要求相关人员具备丰富的行业相关知识，还要求具备一定的实践操作能力，保证后期工作过程中宏观调控政策的有效落实。其次，开展定期培训，不断丰富在职审计人员的知识储备，同时引入新的工作方法、工作理念，使其不断适应新型政策的落实要求。最后，建立起一套完整的绩效评估机制，将审计人员的日常工作表现、培训考核成绩与个人薪资水平相挂钩，最大限度的激发审计人员的工作热情，确保宏观调控政策得以贯彻实施。

3.积极开展绩效审计，完善绩效评估体系

审计机关应创新计划管理方法，探索实行审计计划阶段的专家咨询机制，即在确定年度审计项目时，听取宏观调控政策制定部门和专家的意见，以便做到直接从宏观调控的主题入手进行审计。同时，审计机关应加快建立政策评估标准体系。完善的宏观调控绩效评价体系能够提供完整的基础信息与数据资料，能够解决审计中的信息不对称问题，至少是降低其程度，减少审计过程中的信息障碍，提升审计工作的有效性。通过绩效评价，对问题产生的原因进行揭示，并提出建设性意见，促进宏观调控政策目标的顺利实现。

参考文献：

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