工程招投标中围标与陪标现象的思考及防范建议

【摘 要】工程投标及招标有着商业性，在这之中很难避免低价中标这类隐患，出现陪标及围标特定的现象。围标陪标涉及到超出三家的某类企业，企业联合约定拟定最低价以便于应对工程标段。围标及陪标常见途径为：抬价或压低设定好的标价从而管控中标价格，这是为排斥参与至招投标的其他企业。不成熟状态下的招投标隐含了围标及陪标，这类现象干扰了常态的公平市场且违背秩序，同时增添了业主更多的招投标损失。对于此，有必要解析围标陪标常见现象及状态；在这种基础上，探析防控的路径对策。

【关键词】工程招投标；围标；陪标；现象思考；防范建议

围标陪标是指：多家企业在招投标以前就约定了共同抬价或压价，串通调控了标价并排斥了招投标范围内的其余企业。在招投标中的围标人应被看作发起方，陪标人为参与方。从现状看，招投标市场仍没能达到最优的成熟度，没能真正吻合根本的择优准则及公正招投标。围标扰乱了秩序，业主也增添了额外累积的损失。應对这种弊病，就应结合实情归纳围标的根本成因，在招投标划定的各阶段都应增设对应的调控方式。

一、围标陪标现象

围标及对应的陪标内涵如下：多个投标方彼此伙同，私下设定了共同对付投标的途径。常见途径含有串通报价、排斥参与至这一工程中的其余主体。从根本属性看，围标陪标都应被看作违法的，获益也并不合法。围标陪标范围内，陪标人及围标人都划归为主体。工程招标及对应的投标流程可分成如下的围标现象：

第一类为价格同盟。围标方创设了共有的围标集团，意在串通报价。设定价格同盟根本在于排挤，围标方勾结彼此并私自拟定等同的某一报价。多方设定了同一报价，这种协议的管控下对手将失掉应有的报价竞争：即便给出了带有优势的某一报价然而仍没能获取中标。

第二类为陪标补偿。私自确认了选定的某企业是中标方，而后再去投标。中标人投入了极高标价从而获取了工程，这种内定的主体将依照预设的私下约定补偿其余的伙同陪标方，分摊了共有的陪标补偿。这样做，消除了投标本该有的彼此竞争且更易获取工程。

第三类为依次坐庄。多个投标方预先就会彼此约定：在本次投标中将会让它们之中的某一企业中标；等到下次招标，又会轮到另一约定好的企业。依次类推，串通范围内的一切主体都将获取等同的中标机会，因而共同排挤掉了其余参与方。

此外，围标还含有挂靠垄断。资质偏低企业常常缺失了必备的竞标能力，然而它们依托于挂靠以此来参与投标。在根本上看，挂靠垄断也应被看作真正的垄断投标。这是由于，不管哪一企业获取了工程，都可分享较高比值的中标回报。在挂靠垄断下，即便企业没能拥有应得的资质也可进到划定的招标领域，这就减低了本该有的工程质量。

二、围标陪标表现出来的危害

首先，工程围标损毁了本该有的投标招标秩序。在同种条件下，企业应能接纳共有的竞争秩序，评价得出的中标方也应拥有最优的实力。常规秩序下的各企业都应独立予以竞争而后承担后果。出现围标现象，抵消了原先的招标价值且毁损了秩序。竞争机制不再显现价值，工程市场也被压抑。这种状态下，招投标被看作博弈性的不当关系，少数企业管控了投标得出的结果，这就伤害到遵循秩序的多数投标人。工程市场暗藏了多样腐败，其中就含有围标现象。

其次，围标陪标滋生且助长了潜在的腐败。围标不可脱离关系网，其中难免含有贿赂性的人情。由此可见，围标败坏风气，招投标应有的道德也被漠视。针对于工程市场，围标滋生了潜藏的腐败状态。围标暗藏了串通的合意，排挤他人因而伤害到权益。此外，围标陪标也损毁了构建起来的诚信体系，企业凭借于投机的途径以便中标且操控了市场。围标是投机性的，违背根本的道德。

第三，暗藏的围标也附带如下的恶果：扰乱了本该有的投资规划，地方在各时段拟定好的投资规划被打乱，伤害到投资人应得的权益及利益。围标密切关系着腐败，是腐败滋生的来源。若要确保合法，唯有从本源着手整治围标。现存的监管中日渐呈现了多元态势下的监管主体，没能明晰多样的主体。常见欺上瞒下、围标方彼此串通等。这种行为恶劣，唯有明晰根本的成因才能予以杜绝。

三、防范途径及思路

结合招标行业表现出来的行业特征及发展阶段、经济发展之中工程招标的真实作用，有必要采纳法律法规的视角以此来调控招投标的各个环节，解决围标陪标问题。详细来看，防控工程潜在的围标陪标可选如下的途径：

1.强化评审标书

在编制标底时，就应聘请拥有最优技术、拥有雄厚实力的机构以便于拟定清单并编制给定的标底。这样做，编制出来的标底才能吻合给定的水准。编制标底应能慎重防控冒算及超出预估的弊病，防控获取超额利润。针对于拟定的招标文件应能增设纵横双向的从严评审，往常注重于独立评审然而忽视了细微的评审差异。实际上，唯有初步增设横向评审并确认是否吻合了标书规格，经过慎重的相互查验及对比才可寻找出潜在的围标。横向评审更能查出围标，除掉不当竞争并拟定了从严的招标秩序。针对于查出来的违规企业更应从严处罚，依照给出来的法规。

2.构建更透明的内外环境

有序调控招投标现存的内外环境，增添环境必备的透明性。提升透明度时，还应慎重防控暗箱操作，杜绝萌芽形态下的围标及陪标。监察及纪检还应密切协同彼此，共同查验潜在的围标现状。依照现存法规，专门审验公开性的投标招标。招投标设定的完整流程都应伴有监察，从严查验不公正及不够透明的围标现象。针对于围标还应增添必备的外在干预，增设举报热线及举报箱。这样做，鼓励公众大胆去揭发围标，奖励举报者并消除顾虑。

3.严格法律管控

一旦查出投标进程中的围标人员都应从严予以惩戒，从法律入手真正管控这些围标者及陪标者。常规惩戒含有刑事惩罚、行政性及经济性的惩戒。全方位着手设定了法律惩戒，减低了期待中的围标收益。针对于投标数目，可通过添加入围数目因而减低原先的中标概率。若某一投标者吻合了给定文件，那么随机抽出这一投标者入围。同时，还应随机选取评标专家，增设异地评标。可增设至8位左右的评标人数，增添原先的评标人数。

4.其他的防控方式

针对于民营企业应能鼓励并扶持，鼓励小型各类的企业快速壮大。这样做，创设了良性进展的更多企业优势并减低了原本的行业壁垒。从现状看，企业仍依循双重准入，这种情形下要弱化差异，强调市场准入必备的审验资质。履行质量监理，这种监理应被设定为最严格的。针对于中标企业不可随便替换，除非遇有特殊的某种情形。常规来看，禁止综合评标的方式，杜绝不当的招标获益。

四、结语

工程中的围标含有串通的特性，投标方私下协同其他主体串通报价。这种围标并不符合根本的招标公平，是非法的获益。实际上，围标陪标现象可分成细化的多样阶段，针对于各阶段都应配备最适宜的调控手段。从根本上看，还应借助于法规以此来规范现存的招投标市场，约束各类主体的常态行为。唯有全方位调控才能抑制住围标投标，真正保持根本的招投标秩序。

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作者简介：

孙雅文（1983—），女，湖北武汉人，湖北设备工程招标有限公司，经济师。