试论如何利用施工图预算编制招标控制价

吁磊

摘 要：随着市场竞争的日益激烈，国家发改委于2011年下发了《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格〔2011〕534号），很多甲方希望招标代理机构能够利用设计部门出具的施工图预算免费编制招标控制价。主要阐述了如何利用施工图预算最大程度地减少编制招标控制价的工作量。

关键词：工程建设；综合单价；施工图预算；工程招投标

中图分类号：F284 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.22.063

采用招投标的方式进行工程建设在我国已实行了很多年。在建设工程招投标活动中，招标控制价的编制是招标工作中不可忽视的一个环节，是投标报价、评标时的依据，一般由招标单位或委托专门的中介机构编制，从而使甲方能够依照“公平、公正、公开、诚实守信”的原则，择优选取施工方，降低工程造价，保证质量与工期。

1 编制招标控制价的作用

招标控制价是甲方编制的工程预期价格。作为投标的最高限价，其能够控制项目投标的资金额度。招标控制价能够有效控制项目的投资金额，避免工程出现“三超”现象，杜绝一些投标人为了提高资金额度而进行围标、串标，提高项目的投资报价。编制招标控制价使招投标工作更加透明，为投标者提供了一个公平的竞争平台，在保证足够利润的前提下，降低工程的报价，提高了投标效率。

施工图预算比较注重实际工程价格的准确性，而缺乏工程招投标活动中的各项费用指标。施工图预算是积累了很多技术经验的实体指标，比较准确，但是一旦涉及到工程招投标，就需要更加细致的表达。

2 利用施工图预算编制招标控制价的方法

利用施工图预算编制招投标时，实体部分的工程量清单是比较准确的，可以直接抽取出来。而一旦涉及措施费等一类的项目，就有可能会漏掉或因费率不一样导致价格有所差异。在实际工程中，施工图预算在施工图最终确定之前就已经开始编制，经过反复的图纸修改后，如果没有图纸变更说明，预算人员就无法调整施工图预算，有时也会因为时间太仓促，施工图预算与图纸之间有些差异。但在编制招标控制价时，要求工程量必须与设计文件一致，避免出现投资失控或争议现象。利用施工图预算编制招标控制价实际上就是对施工图预算进行审核与调整，修改不合适的地方。具体的调整方法如下：①首先必须要确定工程的招标范围。施工图预算有时会涵盖几个单项工程，这就需要我们列出招投标的内容。②工程量的调整。主要是核查工程量各项指标的计算方式，如果指标差别太大，那么核查工程量就会更加困难，这时可向建设单位申请，不再利用施工图预算编制招标控制价。③综合单价的调整。综合单价的调整可根据有没有采用对应的定额、人材机的价格是否符合当时的定额标准、利润和超高补贴有没有取值以及各个分部分项工程量清单的综合单价是否合理这四个方面来进行。④费率是否正确。套价时，安全文明施工费、规费和税金应根据造价管理部门公布的最新定额费率来确定。参考值是有上限、下限的，应与建设单位协商具体的取值。⑤项目特征的调整。在项目特征的调整中，要注意检查清单项的项目特征与图纸是否相符，标注参数是否一致，有没有按相应子目进行套价。⑥具体地方定额的调整。各个地方的定额标准是不一样的，应根据具体的项目地址核对当地的施工定额，避免有冲突的地方。⑦暂估价、暂定金额。由于施工图预算与实际的施工标段之间会有一定的差异，因此可以把一些不确定的项目设置为暂估价。有时候图纸的深化力度不够，有些价格无法确定，可以将其设定为一个暂列金额，这样可以有效避免实际施工中的价格改变过大。

如果经过审核修改过的工程预算变动过大，则应与建设单位协商如何确定招标控制价。如果实际支出超出总的工程造价太多，则可以在不改变原有功能的情况下，通过申请降低主要材料的档次来控制造价。如果还不能满足需求，则应建议建设单位调整设计方案。

3 招标控制价编制的原则和影响因素

招标控制价的编制不仅影响着工程招标目的的实现，而且也会直接影响工程的实施。

3.1 重视对招标文件和图纸的研读

招标控制价编制一般应以定稿的招标文件、工程量清单为基础，按相关编制规定编制。在招标控制价编制阶段，应重视对招标文件的研读，一方面，这样不仅可以获得与招标控制价编制有关的信息，了解招标文件中关于风险、责任等的规定，力求招标控制价的计算口径和费用标准符合招标文件、施工条件以及工程特点、质量和工期的要求，同时还能准确反映出招标人对工程造价的期望值；另一方面，在充分理解招标文件，熟悉招标设计图纸，审核招标工程量清单相关要素后，对于招标图纸中设计深度不足、要求不明确的内容，应及时提请招标人要求设计单位深化、完善相关内容，对于不准确的清单，应及时调整，力求工程招标图纸所示内容与招标控制价所反映的内容一致，工程招标控制价编制与市场价格变化相适应。

3.2 重视对现场实际条件的调查

在编制招标控制价时，编制人员应重视项目实施现场的经济、地理、水文、地质、气候等客观条件和环境对工程造价的影响。

3.3 重视施工方案在招标控制价编制中的作用

工程建设项目的施工方案与其工程造价有着密切的关系，在保证质量、满足工程业主使用要求和工期要求的前提下，常规施工方案所对应的工程造价是潜在投标人共同竞价的平台。

3.4 重视对招标控制价的审查

在完成招标控制价编制工作后，需要对其进行认真审查。加强对招标控制价的审查，对提高工程量清单计价水平，保证招标控制价的编制质量具有重要作用。目前，通常做法是编制招标控制价后，另外委托一家造价咨询单位审查招标控制价的整体计价水平和单项计价水平。对于投资额较大、工程相对复杂的项目，宜同时委托两家咨询单位编制招标控制价，由招标人主持，两家咨询单位逐一核对工程项目总价、分项工程总价、单位工程总价、分部分项工程单价、措施项目列项与计价、其他项目列项与计价等，确保分部分项工程综合单价的准确、合理，措施项目计价合理、内容齐全，以提高招标控制价的准确性、合理性。

4 结束语

自加入WTO后，我国建设工程招投标工作面临严峻挑战，而如何使建设工程招标控制价在建设工程招投标中起到更大作用，是我们面临的重要问题。为此，我们应该合理利用施工图预算编制招标控制价，以编制出一个能正确反映出拟建工程项目市场价格水平的招标控制价，实现保护招标人长期利益的根本目的。

参考文献

[1]史海峰，于晓明.浅谈建设项目全过程工程造价控制[J].科教导刊（上旬刊），2010（09）.

[2]罗华.加强建设项目全过程管理控制工程投资[J].江西建材，2011（17）.

〔编辑：王霞〕