浅谈当前村级财务管理工作中存在的问题及对策

田月英

随着农村村级财务管理制度不断完善，古牧地镇全面落实了农村村级财务“村财镇管”的新机制。进一步规范和完善了村级民主理财制度，在切实保障村民的知情权、管理权、监督权等方面都取得了一定的成效，但也还存在一些不容忽视的问题。

1 存在的主要问题

1.1 资金使用缺乏监督

我镇实行了“村财镇管村用”但实际上只做到了“村账镇管”村级资金管理不到位。例如：一是村集体资金在村级账户中，部分出纳由于工作责任心不强，工作能力有限，没有严格执行区、镇有关文件要求。一是审批程序不规范，存在漏审现象。二是用款用途申请不规范。用款单位、经办人、资金来源不明确，缺乏真实性。

1.2 资金缺乏统一管理

由于资金没有实行统一管理，当前各村都不时有重大项目需要发生收支业务，因会计人少事多，对村级实际发生业务缺少了解。事前会计人员不知道，事中无法监督，事后发生上访造成工作被动的局面。无法真正起到监督管理的作用。

1.3 由于签订工程合同不规范，工程造价没有预、决算书及工程验收单据。换届选举期间容易成为上访的隐患。换届选举后新当选两委班子也不清楚村级实际债务情况。例如：2010年中央财政化解村级债务时，我镇共上报15个行政村82项债务。最终上级审计部门认定上报11项债务。另外71项债务由于没有纳入帐内及合同等手续不齐全，审计部门不予认定上报。

1.4 根据财务管理文件要求在各乡镇行政村统一使用“用款申请书”的通知要求。我镇若不实行资金统一管理，执行财务管理文件就非常困难。因为当前部分村存在利用财务管理文件，打“插边球”的现象。如：重大支出开具报销发票报账时将5000元以上支出，分开为5000元以下几张票据，规避了财务管理文件中关于大额开支的审批制度。也不用召开村民代表会议，审批报告单只有两委成员及部分户代表签字，另外，由于资金没有实行统管，部分村是“先斩后奏”，镇包村领导及镇领导也在审批报告单中签署意见，因为有些开支实际用途包村领导及镇领导也不是很清楚，一旦资金使用与实际情况不符，反倒成了村干部的“保护伞”，也容易引起群众的猜疑，造成干群之间的隔阂，容易诱发上访事件的发生。

2 措施及建议

2.1 推进委托代理，2004年初，古牧地镇投入大量资金，成立了财务管理服务中心，由经管站对村级财务实行账钱双代管，购置了电算化软件，统一了会计科目，设置了规范的账目账簿，建立了严格的管理制度，由经管站人员负责村级电算化管理，有效地改变了过去随意记账、流水账、甚至不记账的现象。推行电算化后，村级收入票据齐全，支付审批程序严格，各种管理制度健全，有效地防止了村干部大手大脚、随意开支、铺张浪费等不良现象，避免了村干部在经济上犯错误；另一方面，实行委托代理后，把村级财务的收支情况置于乡镇和群众的双重监督下，增强了农村财务工作的透明性，使过去一些村的“暗箱操作”变成了现在的“阳光操作”。群众对村里的经济一清二楚，给了群众一个明白，还了干部一个清白，群众对干部的信任感增强。目前，古牧地镇已全部实现了会计委托代理。

2.2 加强票据管理。实行村级收入票据由财务管理服务中心工作人员集中和跟踪管理，从源头上防止资金流失，真正实行“村财镇管”。古牧地镇 在2006年起开始使用由新疆维吾尔自治区财政厅监制的专用收据，通过此次自查发现，各村的集体收入全部都使用了专用票据，并且纳入了账内核算。村集体的固定资产能够妥善保管，集体资产拍卖，招标能够严格按照有关规定进行操作，做到固定资产的保值增值。

2.3 账目凭证管理情况。经管站规定每月20-25日为财务审核日，经管站在每年年初就将全年审核账目时间表下发至各村，在审核账务时，由村主管会计按时到经管站进行审核账务，进行微机电算化管理。通过此次检查发现，各村账目記载及时、真实、准确。会计凭证装订规范，并且账目凭证都能按有关制度规定进行妥善保管。

2.4 加强民主理财管理。村委会换届选举后，及时在村民代表中重新推选了新一届民主理财小组。民主推选那些政治觉悟高、原则性强、办事公道、关心集体、在群众中有威信，并且有一定文化素质和财务知识，敢于说真话，对群众负责的党员、群众组成民主理财小组。并且理财小组成员名单上报经管站备案。定期对村级收支进行审核认定和管理，杜绝截留挪用，坐收坐支现象发生。同时给予民主理财小组成员一定误工补助，使他们能够更好的为群众服务，管理好村级财务。民主理财小组在村级财务管理过程中，起着非常重要的作用，是把好财务审核的第一道关。每季的25-27日为民主理财日。经管站采取不定期参与村里的民主理财活动的方式，起到监督民主理财，真正民主理财的作用，也能让村民看到经管站的监督管理作用，为规范农村财务行为做好基础性工作。

2.5 财务公开情况：全面落实财务公开，其主要任务是：（1）设置固定的财务公布栏。在村委会办公地点、交通要道旁或村民聚居的地方，设立固定的公开栏。（2）明确公布的财务信息，要做到清晰、易懂，公开内容要完整，便于群众监督。（3）古牧地镇按照财务公开制度，实行季公开，规定每季末至次月的10日前为财务公开日，财务公开日各村分别对上季度的财务收支进行公开，接受群众监督。（4）对村级财务公开情况进行专项督促检查，每季终了，及时整理村民的建议并迅速做出反馈，积极配合纪委、民政组织的村务政务公开大检查，听取村民对本村财务公开情况的意见及建议，并且将检查结果上报镇政府，纳入年终对村级考核的重要内容之一。村级财务公开政策性强、难度大。为进一步规范财务公开内容，提高财务公开的质量，维护群众的根本利益，促进农村经济社会的持续健康发展。