农业技术推广体系现状分析与建设对策

王元平

摘要：農业技术推广体系支撑着农业发展方式的转变，在现有形势下，农业技术推广体系已不能适应农村经济发展及新农村建设的需要。文章从农业技术推广体系存在的问题，推进农业技术推广体系建设的对策来探讨。

关键词：农业技术推广；体系建设；现状；对策

农业技术推广体系是推动农业经济发展的重要支撑，但长期运行在计划经济体制下的农业技术推广体系，已不适应市场经济发展和新农村建设的需要。为解决我国现行农业技术推广体系存在的问题，必须推进农技推广体制改革，加强基层农业技术推广队伍建设，着力推进农业技术推广的组织创新和制度创新，并制定和完善相关的保障措施与支持政策。

1 农业技术推广体系存在的问题

目前，我国农业技术推广体系建设有着明显进步，从中央到地方多层次、多功能的农业技术推广体系已初见雏形，发展态势良好。但值得注意的是，农业技术推广体系仍然存在着许多不足之处，主要有以下几个方面：

1.1管理体制不成熟

从中央到地方的五级农业技术推广体系是在以政府农业技术推广机构为主导，计划经济为背景之下建立的，这种体制是按照行政区域分行业和专业设置，此种依托行政管理，以计划模式运行的体制，会造成部门及地区的分割，推广工作的协调配合度不足，出现各部门地区各自争取资金及推广项目的局面，导致推广责任混乱。

1.2职能不明确

无论是哪一个职能部门，都应当遵守各司其职、各尽其责的基本原则，避免出现与其他部门机构职能交错的情况。行政执法、中介服务、经营创收、技术推广等是农业技术推广机构所应承担的四类职能。但是由于地方机构对机构职能含义模糊不清，不仅同时承担多种职能，还经常出现与其他机构部门职能交叉重叠的情况，这些现象都严重阻碍了基层农业技术推广工作。

1.3机制不健全，推广人员素质不高

农业技术推广机构的内部管理制度灵活性不足，对技术人员的工作效果及监督力度不够，没有引进竞争机制，工作人员缺乏工作积极性，出现机构内部一滩死水的局面。在待遇方面也出现不平等的情况，这样就严重打击了机构人员积极性。另外，经调查研究表明，国内基层农业技术推广人员综合素质普遍低下，具备专业学历、专业技能的少之又少，加之缺乏实践经验与培训机会，知识技术得不到更新，造成农业技术推广服务举步维艰。

1.4经费投入有限

一直以来，各地用于农业技术推广的资金都处于供不应求的状态。在农业技术推广机制下，紧缺的经费，加之资金没有用在刀刃上，浪费资金的现象不在少数，严重影响了农业技术推广工作的展开。

2 推进农业技术推广体系建设的对策

2.1推进农技推广体制改革

遵循“保住一头，放活一片”的原则，合理设置机构和划拨资金。对于公共

性推广机构，应采用财政全额拨款的方式给予资金投入；对于中介性机构，应采取“养一段，扶一程”的办法，逐步走上半自给道路；对于经营性机构，应大力扶持，实行企业化管理。此外，采取优惠政策鼓励企业、社团、种植大户参与农技推广。各级机构应进行不同程度的改革。例如，改革管理体制，精简机构，设立区域站；改革内部管理体制，竞争上岗，实行岗位责任制度；改革对外合作关系，建立多种形式的合作推广体制；改革推广方式，增加新的农业技术推广渠道等。

2.2加强基层农业技术推广队伍建设

第一，充实推广人员队伍。根据需要定期向社会招聘专业对口的农业大专院

校毕业生，以充实农技推广队伍，不断提高推广队伍的业务能力和水平。第二，加强对农技推广人员的培训与交流。在每个项目的推广过程中，首先要对推广人员进行技术培训，使其了解新技术的增产原理、使用规程等，在实际推广时，能达到会讲解、会指导、会排难、会现场示范，从而赢得农民的信任和支持；根据农业技术推广项目的实际需要，对县农技中心、区域站人员有计划地实行纵向、横向交流，培养“一专多能”的复合型推广人才。

2.3加强政府对基层农业技术推广的保障和支持

加大政府财政支持力度，增加农技推广资金投入。一是要建立农业科技推广专项基金，增加财政支农资金用于农技推广的份额；二是要利用“绿箱”政策，把公共基金或财政开支投入农业技术推广机构，使政府对农业技术推广的资金支持符合国际通行惯例，并力争达到国际平均水平。

2.4促进基层农业技术推广的制度创新和组织创新

第一，按照“强化县级、充实乡级、发展村级”的总体思路，推进基层农业技术推广体系建设。在县、乡、村建立起上下相通、左右相连、设置合理、运转高效的农业技术推广网络，从而保证能将农业新技术及时地引进、示范、推广，迅速转化为农业生产力。县级要建立起一支结构稳定、高素质的农业技术推广队伍，这是推广工作的关键环节；乡级要抓好乡镇农业技术推广站的建设，通过建立健全农业技术推广管理制度，落实农业技术推广责任，提高技术和致富信息等服务；村级要依托农业种养大户，重点突破、重点扶持，建立村级农业技术推广网点。第二，形成社会力量广泛参与的农业技术推广多元化社会服务体系。发展多种形式的农业科技推广组织，如各种协会、农民专业化合作组织、农业龙头企业等，改变传统“自上而下”的行政驱动式单一推广方法，积极采用“自下而上”自觉参与式推广方法、连锁辐射式推广方法和技术、信息、经营服务相结合的市场驱动式推广方法。第三，积极促进科技成果的有效转化。农业发展的根本出路在科技进步，农业科研单位和高等院校是农业技术创新的主体，充分利用农业科研单位和高等院校的创新成果和智力优势，可以保持农技推广工作的先进性，同时，可以使生产中遇到的难题能够尽快地得到解决。因此，要积极鼓励农业科研、教育单位广泛地面向农村，开展科技成果开发、推广活动。第四，建立农技推广激励机制。广泛采取市场化的激励手段，进行推广机制的创新，大力调动所有科技人员、地方干部、农民、企业等参与农业技术推广工作的积极性。

农业技术推广体系必须立足适应社会主义市场经济体制和现代农业发展需求。从本质上发现当前面临的问题，采取实际有效的对策去完善农业技术推广体系建设。

参考文献：

[1]周青.农业技术推广体系建设中政府的作用[J].中共福建省委党校学报，2009，（10）.

[2]张湘.我国农业技术推广体系现状及创新思路[J].天津农业科学，2008，（02）.

[3]邱小强.农业技术推广体系建设现状分析与建设对策[J].农业科技管理，2010，（04）.