浅析英国政治制度特点及其政治文化

2016-10-21贺文涛

现代交际 2016年16期

贺文涛

[摘要]英国作为老牌资本主义国家，在历史发展中形成了其独特的君主立宪制的政治制度，并且英国政治制度有它自身的特点，这种政治制度的形成也有其特殊的政治文化的影响。本文是在简述英国政治制度的基础上，分析英国政治制度的特点和促使它政治制度产生的文化因素。

[关键词]英国政治制度政治文化保守主义自由主义

[中图分类号]D73/77 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）16-0150-02

作为老牌资本主义国家，英国用它的科技和文化给全球带来了原子弹爆炸般的冲击。英国是独立的岛屿，与其他大陆有大海这道天然的屏障，为英国创造了一个优越的地理环境，避免了频繁的战乱，让其可以有充分的时间壮大自己。以蒸汽机的发明为标志的第一次工业革命推动了生产力的大幅提高，与此同时英国拥有一支强大海军，国内市场的狭小迫使它走上殖民扩张的道路。“当欧洲宗教机构和封建割据势力肆虐之际，他们已经建立了独具特色的司法陪审制和地方管理体制；当欧洲封建专制主义普遍加强时，他们又发动资产阶级革命，摧毁封建主义根基”。①

要了解英国的君主立宪体制，首先就要了解英国的宪法。大部分学者都承认英国有宪法，只是有自己的特点，不像大多数国家那样汇编成一部法律文件，而是由分散的宪法性法律、惯例等组成。国外学者称之为“不成文宪法”“柔性宪法”。只有在认识宪法的的基础上才能更深刻地认识英国的政治制度。

一、英国议会

议会作为英国的重要组织机构在长时间的历史发展中，逐步形成“议会至上”的原则。英国议会由英王、上议院、下议院共同组成。议会和内阁虽掌握实权，但议会由英王、上院和下院组成，其中上院是贵族院，是主要西方国家中唯一以贵族政治为基础的政治机构。②英王无实权，代表贵族制的上议院和代表共和制的下议院经过了长时间的争斗，权力逐渐从上议院转移到下议院。英国议会的权力主要包括四个方面，分别是立法权、财政监督权、行政监督权和司法权。其中司法权由上议院独有，它可以审理贵族的案件，也可以审理下议院的弹劾案。根据法律，立法权、监督政府财政和行政的权力归属于下议院。1911年《议会法》确认了下议院的政治优势地位，作为一个惯例，首相必须来自下议院，内阁成员也很少由贵族担任。③

（一）立法权是议会最重要的权力

在英国任何法律草案的通过都要经过上下议院通过和国王的批准后才正式公布于众，产生法律效应。英国对于不同的议案有着不同的立法程序。

政府議案。在经过充分调查和研究后由政府大臣起草经由内阁同意，由政府提交下议院倡议，下议院经过一读、二读和三读，最后由国王批准，成为具有权威性的法律。经过下议院审议后的草案，也要递交上议院同样经过一读、二读和三读的程序。

私人议员议案。是由不在政府中任职的后座议员提出，同样也要经过三读。私人议员的议案很难通过，它的审议过程很复杂。议案的提出通常有三种途径，分别为抽签、不经过抽签、十分钟规则。虽然私人议员议案很难被议会审议通过，但也有成功案例，例如1965年的谋杀案、1967年的堕胎法、1969年的离婚法。

私议案。涉及私人、社团和地方利益的并由私人倡议的议案。它的审议与政府议案的审理程序相同，它对英国在特定的历史时期有着重要作用，但现在很少采取私人议案立法。

（二）议会的财政监督权

第一个方面是批准公共开支，公共开支包括每年立法批准的和“统一基金”两类。后者包括王室年俸、国债利息、下院议长和反对党领袖的薪水等。第二，批准税收方案，根据国家的实际经济状况来确定税收方案。第三，审查公共账目，英国设有公共账目委员会、审计总长和财政部组成的监督机构对英国的财政进行严格的监督，这样可以有力地防止腐败。

二、英国政治制度的特点

英国的君主政体历经漫长演变，有辉煌、有衰落，一度被取消，又曾复辟和被改造。④在这个漫长的发展过程中，英国政治制度产生其特有的特点。

（一）君主制和民主制的互相结合

传统上的君主制和民主制有着不同的涵义。君主制通常指的是君主的统治，而民主制是指由多数人的统治。理论上不存在一个国家可以同时由君主和大众来统治。在英国的政治制度中，虽然保留了国王，但是在实际的政治中，君主也只是具有象征性的元首，没有实际的权力。国王的作用体现在政府的各项政策法律都要通过国王来颁布，然后才可以实施，并且政策和法律的执行也要在国王的监督下进行。例如两国签署条约、宣布战争的开始和结束和任命首相等。

另一方面这些政策不是由国王单独决定和颁布实施的，是由议会或者内阁决定的。议会的下院又是由人民选举产生的，内阁由议会产生，内阁要对议会负责，是人民的代表，这体现出了人民主权的原则，可以很大程度影响着国家政策的制定。所以说英国的君主立宪的政治制度是君主制和民主制完美的结合。

（二）信奉“议会至上”的内阁制

英国议会的构成形式是由贵族组成的上议院和由人民选举产生的下议院共同组成的。两院都是代表最广大人民群众的利益。由于英国资产阶级的改革出现得较早，受到当时一些思想家的影响，包括洛克、孟德斯鸠等。他们的思想使得英国民众对于主权在民的认识是相当深刻的。

在英国，中央政府的领导机关实际上是以英国首相为首的内阁，它作为最高的国家行政机关，内阁的组成和换届都遵循一定的原则。首相是由在英国大选中获得下议院多数席位的政党或者政党联盟的领袖来担任。

（三）保守党与工党两党共存

保守党和工党两大党派是目前英国政坛上占据主导地位的政党，可以说这两个党派掌握着英国政坛的舵手。除了这两大党外还有一些小党，但是由于政治和历史原因，他们都很难在现在的英国政坛上有所作为。英国议会和内阁可以说是党派的议会和内阁，无论哪个党派在大选中获胜，那么这个党派就可以控制议会和内阁。

三、英国政治制度的文化分析

英国在世界上最早开始实行资本主义，经过长久的发展，被称为日不落帝国，在政治上虽然没有成文法的颁布，但是其经过历史检验的君主立宪的政治制度，带给英国一个相对稳定的政治局面，政治体制也没有太大的动荡。形成这一独特的现象的原因应该与英国独特的传统文化有着密切的联系。

（一）英国的保守主义的政治文化对政府体制的影响

陈晓律认为：“英国保守主义是一种稳重守成的力量。它并不一味地反对进步，而是对变革的进程和程度持稳重态度。当尚存的制度能维持和继续时，它就坚定地守住阵地，不肯变革；但当已有的体制不能够满足现实的需要时，它就允许某种程度的变化，并在这个新的变化的基础上守住阵地，成为反对新的变革的力量。”⑤所以说英国的保守主义的保守并不是绝对的保守，它的保守更多体现在对传统的保护和对变革持一种小心谨慎的态度上。

英国的这种保守主义可以从“光荣革命”中对改革的态度看出来。伯克认为，英国的光荣革命虽然打破了保守的一成不变，但它并不是真正意义上的变革，因为它不是变革，是对传统的一种保护，是为了保护传统而稳重地改变。英国人为了保护他们的传统，努力地做到历史的传承，所以在碰到需要变革的时候，保守主义者们是犹豫的，因为他们不知道变革的结果会是怎么样的，但是国家的情况却到了必须要改革的时候，所以保守主义对改革的步骤和进程是持非常稳重的态度，保守主义希望变革不能过于激烈。所以说英国的保守主义并不是顽固不化的，他们对新事物的态度也不是盲目反对。他们在政治制度上的态度表现为“旧瓶装新酒”，在原来的基础上加上新的改变，但原来的基本结构不改变，这种有保留的变革，英国的国王和贵族的存在就是最好的证据。

因此，英国民众对于贵族的态度是不排斥，而是想融入进去，那是一种自我价值的肯定。当全社会的人都以一种积极的心态去向一个精英阶级看齐，那么整个英国社会就充满着贵族精神和精英阶级，并且全社会人人都有着绅士风度。随着民主化的发展，虽然贵族这一特殊的存在与民主格格不入，但是英国人却接受它的存在，让他们成为英国的象征，不再给与他们政治权力，而是成为整个英国人民的精神追求。

（二）岛国的政治文化心理

英国是一个典型的岛国国家，它的领土是由大不列颠岛、爱尔兰东北部和5500多个小岛构成。由于地理位置的因素也决定了英国人独特的文化心理。这种独特的文化心理表现在对传统的继承上，由于四面环海，所有英国有优越的地理位置免于战争，这就导致英国人对于历史的继承是非常重视的。在政治上，英国人重视传统，安于现状。不追求大的改革，更愿意遵循传统。英国人注意保持自身特色，不随波逐流，自成体系，有自己的特点。

英國这种岛国文化心理主要表现在政治上，特别是在政治制度上。它主要表现为：第一，英国的君主立宪政体。由于英国人不愿意大的改革，所以他们没有推翻封建君主，而是另辟蹊径地采取君主立宪，国王成为虚伪元首，只具有象征性的权力，这样既没有破坏传统又进行了资产阶级的改革；第二，就是议会中代表贵族的上议院的存在，充分体现了英国政治制度的一个特色，上议院并没有实质性的权力。但是英国人允许它的存在，成为英国的一个政治机构。第三，英国的宪法是不成文宪法，这正是岛国的心理文化的表现，英国人注重传统，往往现在的一些事情都要从过去的经验中找到解决方法。这就导致英国人依靠判例、习俗和经验来代替部分法律的作用。这种政治制度的特点正是由于英国岛国文化心理的特殊性决定的。

（三）崇尚自由主义的政治传统

自由主义的实质，就是国家权力来源于人民，政府的目的也是为了保卫人民的福利。因此，政府的权力不是绝对的，是要受到限制的，不仅要受人民的监督，也要受到政府内部各机构的制约。⑥

英国是最早开始资产阶级革命的国家，经过资产阶级革命，通过光荣革命，英国国王的权力受到限制，代表新兴资产阶级的群体逐步成为真正的权力的行使者。洛克在其著作《政府论》中写到王权应该是有限的，同时洛克也认为政府的权力是来自于人民的授予，通过签订契约人民将自己的权力交给政府，这点主要是强调主权在民，而政府只不过是为了保障人民的私有财产和人身安全的机构。在国王的权力行使上，洛克指出国王的权力应该限制在外交和行政上。国王的权力应该受到议会的制约，一旦国王不考虑人民利益施行暴政，人民有权推翻他。在洛克之后，密尔发展了洛克的思想并提出了“有限政府”这一概念，更加体现了人民爱好自由，对政府进行限制的思想。

英国的自由主义传统使得人民享有国家的主权，同时君主的权力受到法律的限制。英国的国王和贵族阶级虽然没有了实质性的权力，但是他们却以自己独特的魅力，成为世界政坛的独树一帜的特色。英国人崇尚自由主义的传统也缔造了独具特色的政治制度。

注释：

①阎照祥.英国政党政治史[M].北京：中国社会科学出版社，1998：7.

②曹沛霖，徐宗士.比较政府体制[M].上海：复旦大学出版社，1993：78.

③胡康大.英国政治制度[M].北京：社会科学文献出版社，1993：10.

④阎照祥.英国政党政治史[M].北京：中国社会科学出版社，1998：452.

⑤陈晓律.在传统与变革之间——英国文化模式溯源[M].浙江：浙江人民学报，1991：124.

⑥王浦劬.政治学基础[M].北京：北京大学出版社，2008：334.

【参考文献】

[1]阎照祥.英国政党政治史[M].北京：中国社会科学出版社，1998.

[2]曹沛霖，徐宗士.比较政府体制[M].上海：复旦大学出版社，1993.

[3]（美）马丁·夏皮罗.法院：比较法上和政治学上的分析（张生、李彤译）[M].北京：中国政法大学出版社，2005：141.