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县级财政审计中存在的问题及解决方法

2016-10-20陈春

商情 2016年6期
关键词:解决策略问题

陈春

【摘要】财政审计属公共财政制度下的政府审计,是政府预算管理中的一个十分重要的组成部分。随着社会主义市场经济的建立和完善,政府财政职能发生了很大的变化。因此,财政审计的工作内容和方式也发生了很大的变化。本文分析了县级财政审计中存在的问题,从体制、机制、组织、考核等方面提出相应的对策。

【关键词】财政审计 问题 解决策略

一、县级财政审计存在的主要问题

目前,财政审计的主要依据是《中华人民共和国审计法》,其中第二条明确规定:“国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支,国有的金融机构和企事业组织的财政收支、财务收支,依照本法规定接受审计监督。审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益,依法进行审计监督。”

在审计过程中,我们发现县级财政审计存在的问题主要表现在以下几个方面:

(1)部分问题屡审屡犯,治标不治本。从近几年的审计情况纵向来看,审计中存在年年审,年年犯的现象,比如临时预算、占用专项经费、配套资金不到位等问题。造成这些问题屡审屡犯的原因很多,主要有一下几个方面的原因:一是我国审计属行政型管理体制,独立性相对较差,致使部分问题上报难、处理更难。久而久之,审计查出的问题年年查,年年都无法彻底纠正和解决;二是部门领导的法制观念淡薄。有些单位领导会有这样两种错误观点:一是单位违法不算违法,只要财物不进入个人口袋,就不必害怕;二是这样的问题非常普遍,每个单位都有,审计部门也可能只是走走过场,没有必要害怕;三是审计部门执法不坚决、力度不够。审计部门在反映和处理问题时存在许多顾虑,怕给政府“添乱”,影响审计机关日后的工作。部分审计人员存在重查出问题,轻处理处罚的现象,审计处理处罚时干扰因素多、处理难度大,审计人员有畏难情绪。因此对查出的问题很难依法追究。这些都影响着审计监督作用的发挥,造成一些违纪违规问题屡查屡犯。

(2)審计目标定位偏低,效益审计所占比重偏小。《审计法》规定审计机关应依法对各级人民政府及其各部门的财政收支真实、合法和效益进行审计监督。因此,监督财政收支真实性、合法性和效益性也就是预算执行审计目标。但从目前的实际情况来看,大多数审计机关把预算执行审计目标主要定位在真实性、合法性上,在审计中,把核实财政收支、摸清家底、揭示问题作为审计具体目标,而对预算的编制环节关注不够、对预算支出的结构分析不够、对财政支出的效益性重视不够等等。只管钱花的对不对,不管花的好不好。对财政资金近的效益性关注太小,这是与我国现行财政体制是紧密相关的。人大、政府较重视“钱”是否用在规定的用途上,预算执行审计将审计目标定位在“真实性、合法性”上是一种现实的必然选择。

(3)审计结果公告力度不够大,透明度不够高,缺乏广大群众的参与、管理和监督。审计署在审计工作五年发展规划中提出,推行审计结果公告制度,做到所有审计和专项审计调查项目的结果,除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外,全部对社会公告。但从实际执行的情况看,各地审计机关审计结果公告力度不一,特别是在基层审计机关,推行审计结果公告的难道更大。造成审计结果公告难的原因,一是客观环境因素,是造成审计结果公告难的根本原因,长期以来,在党政机关中形成的长官意志、家长作风很难改变,具体到审计结果公告工作,许多审计查实的较严重的财经违纪违规问题,地方领导不让反映,这严重违反了审计结果公告的原则,失去了公告了意义,但审计机关对此无能为力。二是审计机关和审计人员自身的因素。总体上看,基层审计人员的业务能力和敬业精神参差不齐,审计工作质量不高,审计执法程序不规范、审计取证不充分、审计处理不当等质量问题的发生,也是造成审计结果公告难的重要原因。

(4)审计手段落后,不能满足形势发展的需要。当前,计算机技术在财务管理系统得到普遍地应用,这给审计带了巨大的挑战,在实际工作中,基层审计机关主要还是依靠手工审计为主、计算机审计为辅的手段,造成审计效率低下。造成该问题的原因,一是目前我国审计软件匮乏,软件兼容性差,操作性不强,操作程序繁琐,审计人员难以熟练掌握;二是审计人员自身计算机水平参差不齐,运用AO审计的能力低,每年计算机审计培训时间短,很难满足计算机审计的要求。

二、搞好县级财政审计工作的几点对策

(1)在现行审计体制不改变的前提下,应积极取得地方主要领导对审计工作的支持,只有领导转变了观念,取得了领导的大力支持,审计机关有了坚强的后盾,才能敢于去查处、披露问题,增强审计的透明度,切实提高审计监督的力度。同时审计机关应加强“上审下”和“交叉审”的力度,这样可以最大程度上减少行政干预,充分保障审计查处力度。

(2)加快推进效益审计,积极探索不断完善效益审计。坚持效益审计和真实合法性审计有机结合、逐步加大效益审计比重的原则,稳步推进。认真查找审计过程中的经验和教训,及时归纳总结,制定切实可行的效益审计办法,总结合理规范的效益审计评价标准,提出改进、完善效益审计的思路,并形成系统的理论。

(3)积极开展审计结果公告试点,推进审计结果公告制度,增强审计监督透明度,使审计监督成为人民群众监督、社会舆论监督,放大审计监督的作用。要推行审计结果公告制度,首先要全面提高审计质量,最大程度降低审计风险,能经得起群众的检验。在推进审计结果公告的过程中,要加强与被审计单位的沟通协调。通过沟通,使作为行政相对人的被公告单位能够从正面意义去理解审计公告。

三、结束语

财政审计属公共财政制度下的政府审计,是政府预算管理中的一个十分重要的组成部分。但是,随着时代的发展以及市场需求的变化,审计工作开展也存在一定的难度,即如审计人员业务素质不够高和审计力量的不足,审计技术落后以及缺乏责任管控,这些都会阻碍审计工作正常的改革和发展,所以需要十分重视。

参考文献:

[1]杜艳林.财政审计中存在的问题及解决方法[J].企业改革与管理,2014,(03).

[2]周晟帆.财政审计中存在的问题及解决方法[J].智富时代,2015,(02).

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