略论社会转型期政府管理的创新

宋佳倚

[摘要]：在阐述转型时期政府管理创新的相关内容的基础上，提出了在发展多元化的科目，创造多方参与的社会管理的发展；重视社会管理，不断更新社会管理的认识；加强制度建设，努力实现适应时代发展的制度创新；加强对网络虚拟社会的管理和指导等转型新常态时期政府在社会管理创新的主要策略。

[关键词]：社会转型期 政府管理 创新

“十二五”期间，中国经济的持续增长重点取决于社会利益和社会稳定的协调。目前我们国家走入了“十三五”发展的重要阶段，无论是经济建设，还是和谐社会建设的健康发展，对政府管理创新提出了非常迫切的要求。

1在转型时期政府管理创新的相关内容

1.1管理領域应该从微观管理变为宏观管理

在当今经济全球化和促进新型工业化的时期，现代政府应该努力做到“小政府，大社会”一个有限政府的建设。政府应削弱了企业的微观管理职能，加强对经济社会发展的宏观调控和管理。政府一要通过制定和实施经济社会发展战略、中长期发展规划，对经济发展进行引导和调控，明确发展方向。二要积极推进经济结构调整，用高新技术改造提升传统产业，坚持放开搞活、扶优扶强，积极支持企业参与国内外产业分工和市场竞争，发挥比较优势，培育和壮大支柱产业，增强竞争力。三要搞好政策引导，通过政策引导，提高政府的宏观调控能力。

1.2管理的理念应该从计划经济改为市场经济

为了促进新型工业化，就必须改变计划经济的管理理念，建立了市场经济的新的管理理念。一是建立有限政府的理念。政府不能大包大揽，无所不管，行政行为要受法律和经济规律的约束。二是要树立开放的理念。政府施政要面向世界，着眼发展，大胆吸收国内外一切文明成果为我所用。三是要树立效率的理念。政府工作要保持高效的状态，政府决策要灵敏快捷，提高行政效率。四是要树立服务的理念。管理就是服务。政府的权力是人民给予的，就应根据人民的要求，管理公共事务，维护其利益，提供高质量的服务。

1.3工作的重点由经济事务改为经济环境和社会发展

政府的工作应该从具体的经济事务中解放出来，把主要的精力放在促进经济环境、维护市场经济秩序和发展社会事业的上面来。管理手段要以行政手段为主向以法律和经济手段为主转变。加入WTO后，我们必须按WTO的规则办事，政府的审批职能就要大大减弱甚至消失。作为政府部门和政府官员，要树立“法制政府”的观念，树立强烈的危机意识和法律意识，努力制定完整、准确的规范性文件、政策，以免被人钻了空子。要法规制约等，间接调控经济社会活动。一是积极推进政企、政资分开。实现政企分开的前提是政资分开，要通过深化二次产权制度改革，使国有资产从竞争性行业有序退出；采取股权转让、合资合作、出让、兼并、破产等多种形式，推进国企改革，加快建立现代企业制度。二是按照市场经济对政府职能的要求，深化政府机构改革，建立起以服务为向导、精干、高效的全新管理框架。三是加快行业协会等中介组织和商会建设，为政府职能转变提供载体。按照依法治市的要求，全面推进依法行政，实现行政管理法制化。

2政府在社会管理创新的主要策略

在未来一段新常态时间内，当地政府要积极推进社会管理理念，体制、机制、制度、方法创新，探索和完善市场经济，加强民主政治，构建社会开放和多文化的特色的社会主义社会管理体系。

2.1发展多元化的科目，创造多方参与的社会管理的发展

参与社会管理是指人民政府引导社会民间组织，让广大百姓参与到决策和公共治理过程中，政府要积极动员起来，参与社会治理，积极培育公民参与型的人广大群众。建设参与型社会（吕志奎，2011）。社区、社团、社工是加强社会管理的最基础元素，是构建和谐社会的重要基石，加强社区、社团、社工建设，是创新社会管理体制，健全社会管理格局的重要内容之一，也是社会群众实现更有效自我服务管理的重要平台和途径。首先，加强城乡社区建设。社区是城市管理体系中最基础的细胞，随着城市化进程推进和越来越多的“单位人”向“社会人”的转变，社区日益成为城乡居民生活的基层单位，社区的地位越来越重要，作用也越来越突出。为此，就要完善社区组织结构。要进一步理顺社区党组织、居委会和社区服务中心的关系。充分发挥社区党组织的领导核心和统筹协调作用，充分发挥社会居委会的自治功能，社会服务中心承办各类行政事务和服务居民作用，形成社区党组织、居委会和社区服务中心工作职能相对分离，人员相对集中，任职相对交叉，专兼职人员并用的社区组织结构。进一步提升社区服务水平。要打破单位制边界，探索建立退休干部、党员属地管理机制，充分调动他们参与社区管理的积极性和主动性，增强社区的凝聚力和创造力。其次，培育发展社会组织。培育社会组织，发挥他们的社会管理，社会服务和社会整合的功能，是当前社会转型发展进程中不可逆转的新形势，也是形成社会协同、共治格局的新要求。要制定相关政策，充分发挥人民团体在社会服务和管理中作用。坚持分类发展，分类管理原则，可授权群团组织作为业务主管单位，对同性质、同类别、同领域的社会组织进行分类管理，促进社会组织自我管理、自我发展。进一步发挥好工、青、妇等组织的服务协调、维权作用。第三，积极开发社会工作人才岗位，加快发展志愿者服务队伍，探索开展“社工+义工”服务，逐步推行“社工引领义工、义工协助社工”的社会工作服务新模式。

2.2重视社会管理，不断更新社会管理的认识

社会管理强调社会力量和公众参与，政府应建立以人为本的思想，划定“有所为”和“有所不为”界限（王山，2011）。最核心问题就是解决观念认识问题。各级党委、政府领导都要积极转变理念，牢固树立“经济发展是政绩，社会管理也是政绩”的理念，要用“像抓经济建设的劲头抓好社会管理”，切实做到社会管理与经济建设并重。这就需要把社会管理知识纳入干部培训和公务员知识更新规划，开展社会管理专题论坛活动。

2.3加强制度建设，努力实现适应时代发展的制度创新

社会管理体制创新不可忽视的是要进行体制创新，加强制度的完善，创新有一个支撑点的制度。与过去的管理体制相比，制度化有诸多优点：法治是制度化的核心，避免了人治的种种弊端；制度化强调法律面前一切主体平等，有利于实现社会公平；制度化的核心是权力制衡，有利于推进民主建设；制度化对于社会矛盾宽容度大，并且崇尚在制度框架内解决矛盾。所以，为深入长久推动社会管理体制创新，实现社会管理体制创新的效果，就必须完善相关法律法规和制度，在制度框架内来规范引导和促进社会管理体制创新，以做到有法可依。

2.4加强对网络虚拟社会的管理和指导

互联网作为网络政治的载体，近些年来，对于网络监管不够到位。在社会事务管理方面要多引导公民参与，在一定程度上可以促进网络的发展和民主的社会现实。而现实体制中对于这种参政方式的容纳能力还不足，创新社会管理，就必须对这些由社会发展造就的势力进行吸收。应制定完善相应制度，让网上办公、网上办事、网上回复群众意见，作为社会管理与服务的一种重要而有效的方式。通过网络发现问题，寻找对策，并迅速地改变自己的施政方式，通过网络为民利民，提升政府形象。积极构建虚拟社会防控机制，建立健全网络警察队伍，加强互联网信息内容主管部门、互联网行业主管部门和网络犯罪打击主管部门协调配合，完善虚拟人口、虚拟社区信息库，形成网上动态和快速反应机制，及时正确引导舆论导向，打击网络违法行为。要形成政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局，促进虚拟社会健康发展。

3结语

综上所述，我们也认为应重点加强对领导干部特别是领导干部的管理，要注意人事财务管理，使用好监督岗位，改善问题与问责制，加强经济责任审计，使党内监督法规执行情况规范化，加强民主监督，发挥舆论的监督，以确保为人民谋利益的政府作用。

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