收入分配改革与财税法制创新探讨

于红燕

[摘 要]随着经济的发展，我国的人均收入有了很大提高，但与此同时，贫富差距也越来越明显。作为调节人均收入的有力杠杆，财税法对于缩小居民的贫富差距发挥着极其重要的作用。基于此，本文对收入分配改革与财税法制创新进行了探讨，以期促进收入分配的改革，实现社会的和谐稳定发展。

[关键词]收入分配；税法改革；财税法制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.100

[中图分类号]D922.22 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-0-01

由于市场经济的发展及各项政策的激励，居民的收入分配问题不仅仅是经济性问题，其还是重要的社会问题，对此一定要引起高度重视，应该努力解决分配不公问题，逐渐缩小贫富差距，以体现社会主义国家的公平公正性。

1 我国当前在收入分配方面存在的问题

1.1 现行分配制度急需改革

首先，我国是人口大国，拥有差不多14亿人口，虽说劳动力资源充足，但是由于个人天赋不同及受教育条件不同，他們所创造的社会价值、财富，为社会所做的贡献是不一样的，因此，相应地其获得的收入也就不同。其次，即便两个人的收入相同，但由于他们所要负担的义务不同，所以自行支配的收入也就有所区别。再次，有些人因为身患疾病或遭受意外等丧失了工作的能力，没有工作自然也就没有收入，只能靠政府的救助维持最基本的生活，生活水平较之以前，直线下降。

1.2 我国收入差距较大

有关资料显示，我国东西部之间、城市乡村之间的收入差距有逐渐增大的趋势，高收入人群虽然数量少但却占据了绝大部分的财富，相反，广大的低收入群体依然面临着困难的生活。2016年1月19日，国家统计局公布数据显示，2015年全国居民收入基尼系数为0.462，继续呈现下行趋势，但仍高于国际警戒线0.40。很显然，我国的贫富差距问题已经到了亟待解决的地步了。如果政府再不想办法解决这一问题，那么我国的发展将会面临极大的困难，各种社会问题会不断涌现，严重影响社会的稳定。

2 财税法调节分配功能

2.1 财税法和公平分配间的辩证关系

财税法中的很多条款都体现了分配的公平性，如平等性原则，涵盖了形式及内容公平两方面的内容。财税法能够在一定程度上解决收入差距问题，因此必须好好地加以利用，并想办法改善低收入群体的日常生活。

2.2 财税法的制度构成

财税法的价值目标及功能特征是由自身的体制结构决定的。财税法除了具备普通法律条文所具有的一般性构成外，自身还有着特殊的构成。就一般性构成而言，其凭借对参与居民收入分配的若干主体展开权利、义务、责任等的分配来实现维护社会稳定的目的。整体而言，财税法的制度是一个完整严密的整体，具体而言，就是以财政基本法为核心，将财政预算法、支出法、平衡法等紧密地联系起来的专项法律。财税法在推动经济发展及维护社会秩序稳定方面发挥着重要的作用。

3 收入分配改革和财税法制创新探讨

3.1 合理处理国家及民众间的关系

国民关系是各个政府都无法规避的政治问题，自封建时期伊始，政府就非常重视“以民为本”的统治思想。显而易见，在处理国民关系时，必须将民众放在第一位，国家的管理是为了更好地为人民服务，为其创造更好的生活条件。就公平的公平性问题而言，“民富”是最重要的，因为“民富”才能实现“国富”，“民富”有助于推动经济的发展及确保社会的稳定，因此，居民收入的分配也应该秉持先“民富”再“国富”的原则，转变传统的将国富放在第一位的观念。当然若想更好地改变这一看法，必须改革财税法，使其具备更加强大的调节功能。政府应当积极地构建完善的财税法机制，凭借限定财政收入和支出行为的前提条件、现实标准、具体流程及法律责任等手段来恰当地分配居民的收入，努力缩小贫富差距，为国家的发展创造适宜的环境及条件。

3.2 合理处理中央及地方的关系

就我国的政治制度而言，处理好中央及地方的关系是提高国家管理水平的重要标志。中央及地方的财税关系就其本质而言就是财政权的纵向控制问题，为了更好地解决这一问题，财税法应秉持均衡权力的原则，选取合理的财政权限设置方式，下放相应的财政权力，使财政收益权及支出义务尽量协调，收益权应该积极地向中央政府靠拢，当然立法权也是归中央政府所有，只有处理好中央及地方的关系，才能更好地解决居民收入不均衡的问题。

3.3 合理处理贫富关系

目前，我国的贫富问题涵盖了两方面的内容，即贫富差距及贫富分化问题。因此，若想合理地解决这一问题，就应该努力防止两极分化，尽量缩小贫富差距水平。如果完全放任市场不加管理，那么那些没有技术及能力的劳动力将无法获得相应的收入，因此，若想合理地分配收入，政府的积极干预是必不可少的，政府一定要依托财政方式来协调居民的收入问题，尽量实现公平分配。此外，个人所得税及遗产税等税种必须要进一步完善，发挥财产税法的调节作用，改变传统的征收方式，构建完善的监督管理机制，通过法律等强制手段来实现分配收入公平，避免因收入差距问题引发严重的社会问题。

4 结 语

收入分配问题之所以成为当下最亟待处理的问题，其与财税体制改革滞后以及其法制不健全有着很大的关系。政府应大力推进收入分配改革，找到切实有效的解决方法，加大分配的调整力度，改革现行不合理的分配机制，确保分配的公平性。

主要参考文献

[1]常静.论收入分配改革视角下财税法制的完善[D].大连：东北财经大学，2013.

[2]高品洁.对我国收入分配改革问题的思考[J].湖北经济学院学报：人文社会科学版.2014（4）.