农机购置补贴政策的成效、问题及对策

吴红玲

[摘要]农机购置补贴政策是我国党中央制定的支农惠农政策，在提高农业生产率、促进农民增产增收方面发挥着十分重要的作用。新疆地区是我国农业生产的主要产区，其粮食产量的高低直接影响到国家粮食安全。最近几年，新疆各个地区积极推广农业机械化，对购置农机的农民群众给予较大力度的补贴，并取得了显著的成效。但整体上，补贴力度不很充足，农机购置补贴还存在不少问题，需要我们及时采取措施将其解决。本文主要结合新疆古牧地镇农机购置补贴实际，就政策实施取得成效进行了分析，然后分析了其中存在的问题和解决对策，希望通过本次研究对更好的促进农业机械化发展有一定帮助。

[关键词]古牧地镇 农机购置补贴 存在问题 解决对策

[中图分类号]F325.1 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2016）02-0018-02

在农机购置补贴政策的推动下，农民购机补贴的积极性空前高涨。农机购置补贴不仅补充了农民的购买力，更多地帮助农民解决了致富工具，补出了造血功能，增加了创业增收能力，更有效地促进了农业机械化的快速发展。但是我们还应该清楚的认识到，农机购置补贴政策在推进过程中，还存在不少问题，需要我们及时采取措施将其解决。

1.农机购置补贴政策的成效分析

近年来，米东区古牧地镇不断加大农业机械装备结构调整和机具配套工作力度，提高农业机械化水平。仅2015年，米东区的农机具购置补贴共计1150万元（其中国家补贴900万元，地方补助250万元），补贴购置农机具13810台（套），农业机械化率83%。古牧地镇依托米东区中农机机械补贴资金，积极发展农业机械化，该地区农民专业合作社大中型拖拉机9台，收割机4台，大小农机具20套，能够很好的满足古牧地镇的小麦等作物的收割工作。最近几年，米东区对保鲜库设备、蔬菜加工、设施农业、水稻播种收割、畜牧业所使用的农机具加大补贴力度，提高农民们购置、使用农机具的热情，降低了农民在生产中的成本。

2.农机购置补贴政策存在的问题分析

2.1价格难以控制

补贴范围中的农机具定价机制不透明，虽然最近几年，增加了询问价格和商议价格湿的等环节，但是价格主动权依然不在农民群众手中。存在厂家随意加价，哄抬价格的现象。导致了农民群众购置农机享受农机补贴政策之后，购买的价格依然与市场价格相差甚远，国家财政补贴和地方财政补贴存在缩水现象，农民群众受益量不足。

2.2监督执法难度大

最近几年，随着农机购置补贴力度逐年加大，补贴机具的数量和类型显著增加。农民群众购买积极性提高，但是由于农机大户较少，多数都是农民以家庭方式购买，监管部门做到对这些农机具进行有效监督管理难度很大。个别农机户和农机大户将享受补贴的农机高价专卖给他人，特别是对于地方进行累加补贴的农机设备，由于地区之间的补贴力度较大，存在个别农机户差价倒卖农机设备的现象。对于这些行为，监督执法部门很难掌握详细的情况，监督执法难度不断加大。

2.3管护维修难度大

最近几年，与农机推广如火如荼形成鲜明对比的是农机具库棚建设滞后，农民购置的农机设备大都存放在户外，风吹日晒加上雨淋，严重影响到机械的使用寿命。此外，农机售后服务体系建设不全面，农机生产厂家维修点设立比较少，机械设备出现故障之后，需要到区维修网点维修，成本较高，农机用户对于这方面的意见很大。最近几年，随着油价上升，农机作业的成本持续增加，作业利润逐渐降低，使得农民群众不愿意使用农机，农机器具的使用率呈现下降趋势。

3.农机购置补贴政策存在问题的解决对策分析

3.1调整好农机补贴政策，建立全面覆盖，公平公正的补贴政策

对现行的农机购置补贴政策进行有效的调整，改变目前根据农机目录确定补贴农机具种类和受益群体，改变以尊重农民群众个人意愿，以农民的购置行为为主体，根据农民群众实际购买农机具的种类确定采用那种补贴标准和补贴金额。可以保留农机购置补贴目录，但应该将购置目录的指令性改为指导性。在农机补贴环节上，由直接补贴给农机生产厂家、农民间接受益群体改为直接补贴购机农民群众，让农民群众成为受益的直接群体。在补贴范围中，将部分受益农民扩大到整个农民群體，增加农民群众商议的主动权，保证农民群众能够买到高质量、低价格、自己中意的农机设备。要营造一个良好的市场竞争环境，不断培养生产厂家的竞争意识和服务意识，建立乡村农机维修售后服务网点，提高服务水平，保证农民群众真正获得实惠。

3.2整合优惠补贴政策，建立综合配套政策机制

要进一步强化配套设施建设，逐渐建立包括农机购置补贴、燃料使用补贴、农机信用贷款优惠、税收优惠、农机保险等在内的多重农业机械化发展政策体系。要进一步强化中央财政和地方财政的投入引导，广泛的吸引社会资本、民间资本和外资资本投入到农业机械化建设中，逐渐建设多元化，多渠道的农机化补贴政策。

3.3推进地方农机法规建设，加强对补贴农机设备监督管理

地方应该积极建设补贴农机暂行管理办法，采用立法的形式对农机购置补贴程序、方法、维修点设置、管理以及淘汰设备处理进行明确规定，同时，还要进一步明确监督管理部门的权限、职责以及执法程度等行为，提高农民购买农机设备和使用农机设备的积极性，确保农机购置补贴政策惠及每一位农民群众。

结语

“三农”问题始终我国社会发展过程中需要长期关注的一个问题。农业机械化是实现现代农业的重要途径，农机购置补贴政策是实现农业机械化的重要手段。我们要及时分析农机补贴存在的问题，及时采取措施解决，更好的促进农机推广工作顺利开展。