浅谈做好强基惠农“股份合作经济”壮大农村集体经济

周云梅

[摘要]通过对建水县强基惠农“股份合作经济”试点工作的主要做法、取得的成效、存在的困难和问题进行分析，提出进一步发展的对策和建议。

[关键词]股份合作经济 农村 集体经济 发展 壮大

[中图分类号]F306 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2016）02-0021-02

村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手段，是坚强农村基层组织建设的迫切需要。建水县按照“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有”的原则，扎实开展强基惠农“股份合作经济”试点工作，引导村级组织创力经济实体，不断发展壮大村集体经济。

1.建水县村级集体经济发展现状

建水县有137个村委会，16个社区，目前，村级集体经济收入在3万元以上的有36个，占23.5%。村级集体经济收入在1万元至3万元的有16个，占10.5%。村级集体经济收入在1万元以下的有106个，占69.3%。全县村级组织“无钱办事”、“无能力办事”的现象较为突出。2014年以来，建水县在临安镇东村、南庄镇干龙潭等8个村委会开展“股份合作经济”试点工作，共计盘活各类集体资金、资产、资源折价979万元。

2.发展“股份合作经济”的主要做法

2.1清算核实集体资产，明确股权股值结构

按照“股权平等、利益共享、风险共担”的原则，明确股权和权利。一是量化股份结构。如临安镇韩家社区第8居民小组在股份量化后，按照集体股占总资产40%和个人股占总资产60%设定股权，个人按照每个股东100股等额配制人口股，将股份直接量化到个人。二是确定股权归属。根据户籍性质、二轮土地承包权、实际生产生活所在地、享受集体分配和履行村民义务等条件确定股权归属，明确享受股权的范围。三是明确利益分配。如把25%--30%集体收益作为追加股本和惠民开支，70%--75%按股份分配给居民群众，增加了群众收入，有效调动了群众发展村级集体经济的积极性。

2.2盘活存量做足增量，拓宽“股本”来源

一是盘活土地资源，开展分散土地整理。加快土地流转力度，充分开发、利用集体土地资产，鼓励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作。如南庄镇干龙潭村采取市场化方式，对农民自愿流转的承包土地进行收储，流转给种植大户和企业发展葡萄产业，每亩土地以每年100元的标准向葡萄产销专业合作社交纳葡萄产业发展金，葡萄产销专业合作社、村委会、村小组按“2：2：6”比例进行分成，增加集体收入。该村目前共流转土地1.1万亩，村集体每年可获得集体收入22万元。二是兴办集体实业。依托自身区位优势，发展商铺、酒店、农贸市场等集体经济实体，实现集体资产的保值增值。如临安镇崇文社区充分发揮区位优势，利用土地征用补偿费和预留用地招商引资，借助外力发展村级集体经济，兴办医院、酒店、敬老院等多家实体。社区集体经济收入由2008年的1064万元，增加到了2014年的1亿多元，增长了近10倍。三是发展优势产业。通过成立各种专业合作社和协会，建立集产、供、销为一体的村级集体经济发展模式，在带动群众发展主导产业的同时，增加村集体经济收入。如曲江镇馆驿村通过成立合作社种植、销售马铃薯，村级集体经济收入由开展“股份合作经济”前的4万多元增加到了20多万元。

2.3整合资源汇聚力量，统筹发展集体经济

一是加大财政扶持力度。县财政每年安排70万元专项资金，按照每个村补助5万元的标准，重点扶持一批发展势头好、潜力大的村发展村集体经济。县发改、农业等部门将项目资金向村级倾斜，重点用于村级集体产业建设。二是开展结对帮扶。制定了《建水县开展强基惠农“股份合作经济”项目化管理挂钩包保实施方案》，明确县级领导和县级相关部门的挂钩包保点，确保每名领导至少挂钩包保一个点。结合新农村指导员及城乡挂钩帮扶工作，选择43家有资金、有项目、有技术的县级部门挂钩包保“股份合作经济项目”，积极引导和组织企业与农村合作开发。三是充分整合项目资金。优先整合扶贫挂钩、“美丽家园”等政策资金，帮助村级组织突破发展瓶颈，创新发展壮大农村集体经济。如临安镇狗街村委会结合“美丽家园”建设，利用得天独厚的地理环境、优美淳朴的民风民俗，以村集体资金60万元作股本，建设休闲农庄项目，预计每年收益8万元。

2.4提高干部队伍素质，配强配好基层力量

一是加强队伍建设。把事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人员选进村“两委”班子。有效整合新农村建设指导员、大学生村官等力量，选派乡（镇）科级后备干部和优秀大学生到集体经济“空壳村”、“薄弱村”挂职、任职。二是加强教育培训。对村组干部、合作社成员进行知识培训，增强市场经济意识。举力、全县村（社区）干部培训班，对全县300余名村干部进行“股份合作经济”专题培训，并组织部分代表到周边县市进行现场教学。三是培育先进典型示范带动。总结和推广发展“股份合作经济”的好经验、好做法，拍摄《“股份合作”撑起富民强村一片天》等专题片进行学习宣传。

3.“股份合作经济”取得的成效

3.1村级集体经济发展空间得到进一步拓展

通过推行强基惠农“股份合作经济”，为全县村级集体经济发展探索出了一条借助合作社、公司平台进行资本运作，实现资产增值的新路子，有效破解村级集体经济发展方式简单、资产增值慢的难题。开展“股份合作经济”试点以来，8个试点村实现了村级集体经济从无到有、从小到大的转变，其中4个试点村年收入超过了30万元。

3.2农业专业合作组织发展得到进一步提速

强基惠农“股份合作经济”从一定程度上解决了农业专业合作组织缺资金的难题。要求农业专业合作组织管理要制度化、规范化，促使农业专业合作组织健康规范发展。目前，全县共组建了种植、养殖等各类专业合作社42个，有社员2700余人。

3.3农业产业化进程得到进一步加快

一是为农业产业化提供了资金支持；二是通过支持合作社发展，树立了农业产业化示范典型，推动了农业产业机构调整；三是促进了农业产业发展、产业结构调整和农民增收致富。

3.4村级基层组织活力得到进一步增强

通过推行强基惠农“合作股份”，发展壮大村级集体经济，村级基层组织团结带领群众谋发展能力显著提升，改变了集体经济“空壳”现象，增强了农村基层组织建设能力。

4.存在的困难和问题

4.1认识不深，水平有限

部分村干部对“股份合作经济”的认识不全，怕担风险，怕出问题，过多强调客观条件和困难，存在“等靠要”的心理。同时，农村优秀人才外流严重，缺乏人才。群众集体观念淡薄，部分群众对集体事务漠不关心，只要权益、不要义务、不愿出钱不想出力、不闻不问。

4.2基础薄弱，“筹股”困难

一些山区乡镇的集体经济薄弱村，地理位置偏僻，自身资源匮乏，可开发利用资源少，交通不便、信息不灵，技术落后，既无优势自然条件，又无新的发展出路，缺乏产业开发、资金运作、农业科技等支撑，没有收入来源，股本筹集困难。

4.3制度不严，管理不善

有的村在村务公开、民主管理中，不能严格执行有关规章制度。少数村干部对村级集体经济收入的支配没有严格遵守财务管理制度，个人做主，随意性大，账务不清、管理混乱，制约股份合作经济的发展壮大，影响群众对发展集体经济的信心。

5.做好“股份合作经济”壮大村级集体经济的几点建议

5.1深化认识，营造氛围

加大发展村集体经济的宣传教育力度，树立正确的舆论导向，营造良好氛围。使广大群众充分认识到“股份合作”是发展村集体经济的有效途径，增强发展“股份合作经济”的自觉性和积极性。当地政府要把发展“股份合作经济”作为壮大村级集体经济的基础性、战略性工作来抓，制定规划和具体措施，研究发展办法，拓宽发展门路，开创发展壮大集体经济的新局面。

5.2夯实基础，做好资源整合

一是加大对农村公路、水利、电网等设施建设力度，推进精准扶贫，改善基础设施现状，为村级发展“股份合作经济”创造条件。二是将“合作股份”与优势产业、“红色信贷”等工作有机结合起来，积极向上争取项目和资金扶持，整合“美丽家园”建设、新农村建设、扶贫开发等项目。三是将部分收益直接折股再投入，从红利中提取一定比例的资金作为追加股本，用于扩大再生产，实现资本滚动发展。四是整合社会组织、企业、个人等赞助或扶持资金，采取依托专业合作社、致富带头人共同发展，吸纳农户和社会资本参与。

5.3因地制宜，选准发展方向

当地政府要结合各村实际，帮助指导村委会制定“股份合作”项目规划，明确发展目标，选准选好发展路子。处于县城近郊、乡镇所在地、交通要道的村，可发挥区位优势，发展集贸市场、餐饮业、旅館业、物流企业等第三产业；以种养为主的村，要利用资源优势，依托专业合作社等经济组织，大力发展规模化产业；劳动力富裕的村，可组织村民劳务输出，收取适当管理费用，让集体和个人都有收获；村级集体经济比较薄弱的村，可利用土地、林地等基本生产硬件入股，农户以劳力、管理、技术入股，产品由集体收购销售后按销售额比例分红。

5.4增强素质，提升能力

一是选拔政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进村级班子。二是加强乡土人才技能培训，举办“股份合作”经济专题讲座，增强“股份合作”经济发展的后劲。三是利用“西部志愿者”、“三支一扶”、“大学生村官”等政策，吸引优秀大学生到村创业、兴业。

5.5健全机制，规范管理

一是完善股份合作章程，明确各方利益、法律关系，消除纠纷隐患。二是建立村级项目管理台账，落实专人对“股份合作经济”项目进行全程跟踪指导，分析和解决工作实施过程中的问题。三是建立完善民主决策机制，保障群众参与权、知情权和表达权。坚持把“四议两公开”贯穿于“股份合作”发展全过程。四是建立“合作股份”资金监管机制，整合审计、财政、农经、村务监督委员会等力量，对合作股金、收益及用途进行定期审核，定期公开，加强对集体股本运营的安全性和透明性进行监管。五是加强风险防范，按照一定比例从分红中提取公积金、公益金、风险金，提高村级集体经济的抗风险能力。六是合理确定利益分配。村集体按照所占份额参与分红，从红利中提取一定比例资金作为追加股本，用于扩大再生产，其余红利作为村集体经济收入，主要用于兴办公益事业、开展活动、设施建设等。