农村基层党政关系问题的若干研究与讨论

陶志珍

[摘要]邓小平提出的党政分开理论，确立了我们处理党政关系的基本原则。基于理论与原则，对当前农村基本党政关系问题进行分析及讨论，可以为合理调节乡级党政关系、村级党政关系奠定基础。基于此点，本文将基于邓小平提出的党政分开理论，深入研究与讨论农村基层党政关系问题。

[关键词]农村 基层党政关系 存在问题 研究与探讨

[中图分类号]D262 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2016）02-0002-01

邓小平的党政分开理论的确立，深层次、多方面的解读了党政分开。在我国农村基层党政关系问题较多的情况下，基于邓小平党政分开理论，深入的乡镇党委与乡镇国家政权机关之间的关系、村党支部委员会和村民委员会之间的关系，希望可以为我国解决农村基层党政关系问题提供依据。

1.邓小平党政分开理论分析

于十一届三中全会，邓小平提出党政分开问题，并在此之后多次的、多方面的分析与阐述党政分开问题，提出了党政分开理论。邓小平将党政分开是为政治体制改革的首要任务，通过如何妥善的解决领导问题，后续的各项政治问题才能得到切实有效的解决与处理。因为在政治体制改革中，党政分开、权力放下、精简机构等均与领导的决策有关，只有将领导问题予以有效解决，精简机构、职位权利调整等各项工作，才能得到合理规划与落实。

在1980年8月18日中共中央政治局扩大会议上，谈到国务院领导成员变动议题上，邓小平是这样表述的“关于国务院负责人人员的调整，中央做这样的考虑”，其内涵意义是着手解决党政不分，以黨代政的问题。中央党员以不参与政治工作为主来执行党组织工作，可以将全部经历投放在党组织工作上，规划党的发展路线、制定党的工作方针、决定党的工作政策，如此可以大大强化中央领导执行力度，使党组织工作自上而下，科学的、系统的、有序的、有效的执行，提高党组织工作质量与工作效率。按照党政分开的思想来，贯彻落实各项党组织工作、政治工作，那么今后凡是政府职权范围内的工作，都由国务院及个地方政府讨论、决定、发布文件，而非党中央和地方各级党委发布指令、决定。

根据邓小平关于党政分开理论的论述，党的十三大报告中全面且准确的说明了党政分开的意义、原则及措施。在此之后，政治体制改革工作落实中，党政分开成为首要工作内容，从党和国家政权机关的性质、职能、组织形式、工作方式等方面的区别，科学、合理的划分党组织、国家政权之间的职能，使党组织与国家政权区分开来，各司其职。

2.农村基层党政关系问题分析

基于邓小平党政分开理论，对农村基层党政关系问题进行分析，笔者将从乡级党政关系、村级党政关系两方面进行具体说明。

2.1乡级党政关系问题

所谓乡级党政关系就是指乡镇党委与乡镇国家政权机关之间的关系，这会涉及到组织机构职能、组织机构人员问题。为了避免矛盾出现，并且有效的分开乡镇党委和乡镇国家政权机关。首先是对乡镇党委及乡镇国家政权机关的职责进行分析。乡镇党委主要负责党的路线、方针、政策的贯彻执行，即积极组织各团体领导及广大农民群众进行思想政治教育，调整人们的思想观念，提升人们的品质品德，紧跟党的步伐。乡镇国家政权机关则是依据宪法及其他法律，执行各项行政工作。其次，对乡镇党委及乡镇国家政权机关之间的关系进行分析。目前乡镇党委与乡镇国家政权机关之问并不是上下级隶属关系，但乡镇党委可以对乡镇发展等问题进行研究并提出决策，使之政府行政工作内容得以改变。由此来看乡镇党委与乡镇国家政权机关在工作上未能合理划分。

基于邓小平的党政分开理论，针对乡镇党委与乡镇国家政权机关工作未合理划分的问题，应当实行“一肩挑”的措施，即党委及国家政权机关在组织机构人员配备上，实行一人兼任的形式，如此可以保证党委工作的领导作用能够充分发挥，同时将党委在乡镇发展上做出的研究结果传达给政权机关人员，在领导与政权机关人员共同商议，提出正确的、科学的工作方针，可以使党委意志与政权机关行为相结合。

2.2村级党政关系

村级党政关系，即为村党支部委员会与村委员会两个委员会之间的关系。虽然村委会并不是一级政权组织，但由于其具有一定的公共管理的职能和权限，因此将其与党支部的关系定位为党政关系也并无不妥。但是在具体工作落实中，村党支部委员会与村委员会两个委员上划分不清，使得诸多工作落实不到位。对此，也应当在村级党政关系方面推行“一肩挑”的措施，即按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》内容，对村委员会及两个委员的候选人进行评先，并选出村民小组、村民代表，村民小组、村民代表共同受委员会及村委员会两个委员会领导管理，其中村民小组负责委员会工作、村民代表负责村委员会两个委员会工作，从村民需求角度出发执行党组织工作、政治工作，促使本村良好发展。

从邓小平党政分开理论角度分析“一肩挑”做法，其一些方面违背了党政分开的原则，但因国家党政关系与农村基层党政关系存在一些区别，所以在农村实行“一肩挑”解决农村党政关系问题尚可行。

结束语

从邓小平党政理论应用及我国政治体制改革的整体情况来看，党政分开是非常可行的。在此种情况下，对农村基层党政职责及工作内容进行分析，可以确定农村党政工作比较混乱。实施“一肩挑”措施可以解决农村基层党政关系问题。但从党政分开原则来分析“一肩挑”措施，其在一定程度上违背邓小平党政理论的，所以相关工作人员应当一直致力于农村基层党政关系问题研究中，探究切实有效的解决对策，解决问题，真正意义上解决党政关系问题。