宿州埇桥现代农业示范园区建设实证研究

柳建国，赵开兵，沈维良

(1.中共宿州市委党校，安徽　宿州　234100；2.宿州市农业科学院，安徽　宿州　234100)



宿州埇桥现代农业示范园区建设实证研究

柳建国1，赵开兵2，沈维良2

(1.中共宿州市委党校，安徽宿州234100；2.宿州市农业科学院，安徽宿州234100)

宿州市埇桥区(省级贫困区)现代农业发展快，特色明显，农业产业联合体等新型农村经营组织在全国发展处于领先地位，但是通过对宿州埇桥现代农业示范区近年建设成果研究发现，示范区建设发展不均衡，存在经营管理水平不高、亮点不多等发展短板，针对存在的不足，提出“完善规划编制、提档升级农业产业联合体、精准引领、加大政府扶持、强化与高校科研院所深度融合”等对策。

农业示范区；产业联合体；不均衡；对策

一般认为，我国沿海地区及东部属于经济发达地区，中西部属于经济欠发达地区。杨伟民依据经济发展程度对我国30个省份地区排名[1]，安徽排名19，周边浙江、江苏、山东等省经济均较发达，安徽属于经济次欠发达省份。宿州市地处皖北农业区，全市四县一区有四个国家级贫困县和一个省级贫困区，经济发展水平处于安徽省下游，具有经济欠发达地区的经济总量不足、体制转型滞后、科技水平和观念等软投入落后等典型特点。对如何建设国家现代农业示范区,专家学者提出很多合理的建议与对策,比如:资金投入方面，提出建立以中央及省级财政投资为主、地方政府投资为辅、社会力量广泛参与的多渠道农业基础设施投资体系[2]，组织体系建设方面，提出实行示范区项目建设分层责任制[3]，产业发展方面，提出制定促进休闲观光农业的优惠政策[4]，等等。

近年来，宿州现代农业得到快速发展，尤其是农村经营组织体系创新在全国具有领先地位，因此总结研究宿州现代农业示范区建设经验，通过对2013年和2014年两年国家现代农业示范区建设水平监测数据分析,提出进一步促进的对策，对经济欠发达地区，尤其是皖北苏北农区现代农业发展具有很好的借鉴作用。

1　现代农业示范区建设水平监测结果分析

农业部自2013年开始对153个国家现代农业示范区建设水平启动监测评价，监测结果表明：2013年综合得分前10名的现代农业示范区，7个在江苏省，其余分布在北京、新疆、黑龙江3省市；2014年综合得分前10名现代农业示范区，6个在江苏，其余分布在北京、上海、新疆、浙江4省市。江苏、浙江、上海、北京均是经济发达地区，人均GDP在全国属于领先地位，只有新疆属于西部，但是新疆是农业强省，人均GDP处于中游。

2013年综合排名后10名的现代农业示范区，分布在福建(2个)、西藏(2个)、青海(2个)、重庆(1个)、广西(1个)、陕西(1个)、云南(1个)等6省市。2014年综合排名后10名的现代农业示范区，分布在陕西(2个)、西藏(2个)、云南(2个)、贵州(1个)、青海(1个)、海南(1个)、重庆(1个)等7省市。按照区域经济划分，西藏、青海、重庆、广西、云南、陕西、贵州、青海、海南等省市均在中国西部，属于经济欠发达地区，只有福建属于东部省份。监测排名前10位现代农业示范区绝大多数分布在经济发达地区，监测排名后10位现代农业示范区分布在经济欠发达地区(见表1)。结果说明,一个地区经济是否发达对现代农业示范区的建设影响巨大。因此，探索经济欠发达地区现代农业示范区建设途径十分有意义。

表1　153个国家现代农业示范区建设水平监测结果分析

资料来源：2013国家现代农业示范区建设水平监测评价报告和2014国家现代农业示范区建设水平监测评价报告

2　宿州埇桥区现代农业示范区概况

宿州市埇桥区，位于安徽省东北部，由原县级宿州市更名而来，是宿州市唯一市辖区，是“中国书法之乡”、“中国马戏之乡”、“中华烧鸡之乡”，同时也是省级贫困区。全区国土面积2868平方公里，耕地面积14.2万公顷，辖25个乡镇、11个街道办事处，325个行政村、43个社区，人口180万。

埇桥区国家现代农业示范区是被农业部认定的全国首批50家国家现代农业示范区之一，围绕4168战略，埇桥区制定了现代农业示范区建设规划(2010～2015)，对示范区建设进行了顶层设计。近年来，埇桥区现代农业发展取得积极成效，先后荣获全国“绿色农业示范区”、“产粮大县(区)”、全省“蔬菜产业化十强县(区)”、“无公害农产品生产基地”等荣誉称号。现代农业产业联合体的创新做法，得到从中央到地方领导的肯定[5-8]，被写进了省委、省政府关于贯彻2013年中央1号文件的《实施意见》中。

2015年，埇桥区全年地区生产总值325.5亿元，按可比价格计算，比上年增长9.0%。三次产业比为19.2 ∶ 43.5 ∶37.3。与去年相比，一产比例下降2.2个百分点，二产比例上升0.6个百分点，三产比例上升1.6个百分点,产业结构进一步优化。

在153个现代农业示范区中，2013年埇桥区国家现代农业示范区评价得分排名第97位，2014年埇桥区国家现代农业示范区建设水平监测评价得分64.7分，比2013年增长2.1分，现代农业发展水平有所提升，突出表现在物质装备水平和科技推广水平有所提高，连续两年监测评价得分均高于全国平均得分。

3　埇桥区现代农业示范区建设面临的挑战

3.1规划需要进一步深入和完善

任何规划都具有时间性、存在局限性，随着时间的推移和农业的转型升级，规划的局限性逐步显现。2011年制定的现代农业示范园区规划就现代农业规划传统农业，园区规划对总体目标和产业布局规划的多，详细规划和可操作规划少，缺乏对休闲观光农业的规划。与后来制定的城市发展规划、工业发展规划、旅游发展规划、宿马园区发展规划、高新区发展规划、经济开发区发展规划等规划的衔接存在间隙，2010年宿州市明确提出，以四大支柱产业(粮食、果蔬、畜牧和林木)为载体；以一个园区(宿州科技示范园)为龙头；以六个创新(农村土地管理制度创新、城乡统筹发展机制创新、现代农业经营组织创新、现代农业服务体系创新、现代农村金融制度创新和农业管理体制机制创新)为抓手；以八大体系(农业科技创新体系、农产品质量安全体系、农业装备设施体系、农产品加工流通体系、农业经营组织体系、农村金融服务体系、农村教育培训体系和农业生态环境体系)为支撑(简称4168)，以市为单位创建国家农村改革试验区和国家现代农业示范区。几年来，八大支撑体系基本建成，尤其农业经营组织体系创新方面，现代农业产业联合体的创新做法，得到从中央领导到地方领导的肯定，创新成果显著。但是，产业联合体研究还有待进一步深入，继续探索龙头企业、合作社、家庭农场三者在联合体中的如何作用互补、功能协作、利益分享、共同发展。

3.2发展存在个别短板

2013年农业部启动的对现代农业示范区的监测评价，共有物质装备水平、科技推广水平、经营管理水平、支持水平、可持续发展水平等6个一级评价指标。从宿州市现代农业示范区2013、2014两年评价得分的变化分析(见表1),可以看出示范区建设主要存在以下问题(表2)：

表2　埇桥区现代农业示范区检测评价结果分析

资料来源：2013国家现代农业示范区建设水平监测评价报告和2014国家现代农业示范区建设水平监测评价报告

(1)产出水平、经营管理水平和可持续发展水平是短板。从2013年和2014年监测评价结果看，宿州市农业示范园区产出水平、经营管理水平和可持续发展水平3个指标均低于当年全国平均值。虽然2014年产出水平监测得分比2013年高0.2分，但是比全国平均值低2.3分，且仅比上一年度我们与国家平均监测得分差距(-2.4)缩小0.1分。可持续发展水平监测得分2014年比2013年高0.4分，但是比全国平均值低2.4分，比上一年度与国家平均监测得分差距(-2.1)扩大0.3分。经营管理水平监测得分2014年比2013年高0.5分，但是比全国平均值低1.1分，比上一年度我们与国家平均监测得分差距(-0.8)扩大0.3分。

这说明，产出水平、经营管理水平和可持续发展水平是埇桥区现代农业示范园区发展的短板，这3个短板的存在，影响了现代农业示范区建设的可持续发展。

(2)支持水平不进则退。2013年，宿州市支持水平8.4，高出全国平均值0.3； 2014年，宿州市支持水平同样是8.4，而全国平均值却已经达到了8.7，低全国平均值0.3。这说明，政府对现代农业示范区的支持力度相对下降。

3.3现代气息亮点需要进一步强化

截至2015年底，宿州全市产业联合体已经发展到175家，加入联合体的龙头企业190家、合作社660个、家庭农场1160家。专业合作社、家庭农场等数量很多，综合实力很强的不多[9]。

现代农业示范区关键在于农业的现代化，农业现代化包括现代设施、现代技术和现代管理。由于埇桥区财政能力有限，投入示范园区建设资金不足，使得示范区建设除在农业机械、良种等方面体现出现代化技术外，喷灌、滴灌、暗灌等面积较少。智慧农业园建设也有待进一步完善。

4　对策与建议

4.1修改完善现代农业示范区建设规划

在2010年的现代农业示范区建设规划的基础上，调整产业布局、增加农业休闲旅游规划等内容，跳出小农业发展思路，规划大农业，形成种养加、休闲观光一体，工农互依，从顶层设计解决现代农业示范区建设亮点不多、产业局限的问题。

4.2找准着力点，进一步加大政府扶持力度

埇桥区委区政府虽然十分重视现代农业示范区建设，因为经济欠发达，经济总量严重不足，区委区政府很多好的措施因为经费问题无法落地，政府财力(包括项目资金)无法支撑全部项目的投资，因此，在现代农业示范区建设过程中，改变过去追求全面开花结果的做法，找准着力点；必须从市级层面以及更高层面尽可能的调动资金支持现代农业示范区建设，制定一系列办法措施进一步激活六大创新体系，深化完善八大支撑体系。(1)市级层面整合资源投入示范区建设，市招引的农业及加工项目向示范区倾斜，园区涉及农产品加工等用地指标由市里统一解决等。(2)产业发展及产业结构调整方面，进一步强化以下三方面工作，一是发展休闲观光农业，发展农产品深加工，增加农业附加值，增强园区建设自身造血功能；二是建立智慧农业园区，打造现代农业示范核心区；三是强力推进土地流转工作，建立职业农民培训督查机制，打造现代农业建设的两块基石。

4.3农业产业联合体提档升级

现代农业产业联合体是以“农业企业为龙头、家庭农场为基础、农民合作社为纽带”的一体化现代农业经营组织形式，三大经营主体的功能定位是：企业做市场、家庭农场搞生产、合作社搞服务。经营制度的创新是最大的创新，产业联合体是宿州市农业经营体制创新的最大亮点之一，必须充分发挥领先的优势和劳动力资源丰富的优势，做大做强产业联合体，一方面，让产业联合体内涵更明确、外延扩张有跟进措施，重点扶持部分产业联合体和家庭农场，使产业联合体有“三有”：有(大)规模、有(新)技术、有(好)效益；使家庭农场有“三特”：特别思路、特色产品、特新经营。另一方面，培育一批在全国具有示范作用的规模化、集约化、现代化的产业联合体。

4.4进一步加强与高校科研院所深度融合

现代农业示范区建设过程中，宿州市政府与安徽农业大学、安徽大学农村发展研究院等就现代农业建设签订了战略合作框架协议，双方在园区规划、产业发展规划等方面做了大量工作，但是缺乏深度的项目融合和技术示范。未来的现代农业示范区建设，一是需要更多的涉农高校科研院所参与，包括安徽省以外的高校科研院所；二是把高校科研院所科技研究项目引入示范区建设，引智引资相结合，把宿州现代农业建设实践作为案例研究搬进课堂；三是整合宿州市科技资源，建立专家团队，打造科技示范区。

4.5调结构提管理精准引领

一是根据财力、人力和管理水平明确发展定位和建设内容，经过2-3年的努力使现代农业示范区建设水平在全国排名第80左右，上升20个位次。二是整合涉农项目，包括新农村建设等项目，任何一个项目的上马及投资都要做到有目的、有计划、有规划、有风险分析。三是对于重点扶持的联合体或家庭农场等，明确扶持的计划和重点，明确责任单位和责任人，赋予责任单位、责任人权利，对没有达到预期效果的重点扶持的联合体或家庭农场，建立责任追究制度，避免重点扶持的对象特色不明显或者中途暗淡退场的尴尬。

[1]杨伟民．对我国欠发达地区的界定及其特征分析[J]．经济改革与发展，1997(4)：52-56．

[2]蒋和平，王爽．国家现代农业示范区主要发展模式与对策建议[J]．广东农业科学，2015，42(2)：163-169．

[3]杜林．皖北现代农业示范区建设现状及对策分析[J]．宿州学院学报，2011，26(9)：18-20．

[4]周冲．皖北地区现代农业发展对策小议[J]．宿州学院学报，2014，29(9)：12-14．

[5]徐志连．你中有我我中有你 ——安徽宿州构建现代农业产业联合体新实践[J]．农村经营管理，2015(8)：16-17．

[6]周学勤，汪洋．产业联合体埇桥现代农业新引擎[J]．农村工作通讯，2014(12)：21-22．

[7]梁卫国．以改革创新推动现代农业示范区转型升级[J]．农村实用技术，2014(12)：60-61．

[8]陈卫东，卫功奎，刘学贵，等．破解新型农业经营主体融资难的实践与思考——以安徽省金寨县、凤阳县、埇桥区为例[J]．农村工作通讯，2013(2)：34-37．

[9]柳建国，徐志连．宿州市家庭农场发展探讨[J]．浙江农业科学，2014(4)：604-606．

(责任编辑：李孟良)

The Construction of Modern Agricultural Demonstration Park in Suzhou Yongqiao

LIU Jian-guo1，ZHAO Kai-bing2,SHEN Wei-liang2

(1. Party School of CPC Suzhou Municipal Committee,Suzhou 234100,China;2.Suzhou Institute of Agricultural Science,Suzhou 234100,China)

Modern agriculture in Yongqiao District, Suzhou (The provincial distressed area )has obvious characteristics and develops very fast. Some new type village operating organizations are leading the way in entire country like agriculture industry combo. But according to the research results in Yongqiao agriculture demonstration area, we found that development in model area is imbalance. There are some problems, such as managerial and administrative expertise is not enough and there aren't enough traits. To aim at the problems, some counter measures are suggested that perfect planning and upgrade agriculture industry combo, leading accurately, increase governmental support and strengthen the deep amalgamation with scientific research institution in colleges and universities.

Agricultural demonstration zone; Industry Association; Imbalance; Countermeasure

2016-03-25

安徽省委党校重点课题(QS201522)。

柳建国(1964-)，男，安徽省宿州市人，博士，教授，主要从事农付经济与环境研究。

F303.3

A

1673-8772(2016)04-0074-04