网约车安全风险分析及规避

2016-10-18李渊

湖北科技学院学报 2016年8期

关键词：网约车网约经营者

李　渊

(中国人民公安大学，北京　100038)

网约车安全风险分析及规避

李渊

(中国人民公安大学，北京100038)

网约车是“互联网+”时代的衍生产物，其作为新型城市智能交通运输模式契合共享经济发展理念，打破了旧有的利益格局和以特许经营为基础的出租车行业壁垒，但是由于其出现的突然性和情况复杂性，传统巡游出租车的安全监管方式大多不能适用于网约车的安全监管，而且随着网约车的迅速发展，乘客的安全问题也愈演愈烈，对于网约车服务的安全风险规避以及对策具体执行完善已经迫在眉睫。

网约车；风险归纳；规避途径

2014年以滴滴专车为代表的网约车服务崭露头角，由于其满足了乘客对于交通出行的快捷性、舒适性、差异性的要求，在目前的出行方式中更多的人已经把网约车作为了自己出行的第一考虑用车，并且在2015年迅猛发展，掀起了城市交通运输行业的惊涛骇浪。据统计，目前我国国内网约车车主数量达到600万人次[1]。但是日前出现的网约车安全问题再一次将网约车推向了风口浪尖，如何采取措施及时规避处理这些问题成为了政府监管部门和网约车服务平台的一大难题。

一、网约车概述

(一)定义

提到网约车，人们最先想到就是日常生活中经常接触到的Uber、滴滴等网络约车平台，其服务大致包括快车、专车、拼车、顺风车，也包括不常用到的旅游大巴。2016年7月28日，交通运输部正式发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《办法》)，《办法》中为网约车设立了一个新的有别于传统出租车的运营等级种类——“预约出租客运”，并且将网约车定义为“以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动”[2]。

(二)网约车的独特发展优势

1.市场准入门槛低

与网约车相比，传统的出租车市场准入必须具有三证：车辆运营证、驾驶员服务资格证、城市出租汽车经营许可证，并且需要定期缴纳“份子钱”。另外，一个城市的出租车总量也是严格控制的。而《办法》中规定了网约车的加盟条件为：7座及以下乘用车，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，根据车辆技术性能运营安全相关标准要求，取得《网络预约出租汽车运输证》[3]。从该办法规定看，网约车准入门槛相对简单，国家鼓励私家车从事网约车服务，可以预见，未来越来越多的私家车将步入网约车行业。

2.满足乘客个性化、差异化的用车需求

出租车样式单一，车型固定，在用车需求多元化的今天显然已经无法满足乘客的要求。网约车无论是在车型、舒适度等方面都更胜一筹，而且网约车可以弥补出租车无法覆盖的时段和地段，更好满足乘客出行需要。

3.网约车服务质量好，透明度高

网约车服务主要依赖手机软件，在提前预约服务的同时用车价格就会自动显示，而且在手机软件中也会显示路线地图，防止出现传统出租车的绕路宰客现象。另外，打车软件的司机服务评价系统和实时定位追踪系统以及司机身份信息、车辆信息的部分公开也对司机提供良好服务起到了督促作用，这些技术优势也可以让网约车服务平台随时掌握司机和车辆运行的状况，对于安全问题的预防起到了重要的作用。

4.整合社会闲散资源，促进资源共享

截止2014年年底，我国私家车总量约为1.05亿辆，全国出租车总量约为260万辆[2]，由于出租车总量上有着严格的限制，一些希望从事出租车行业的人员始终无法进入，同时，那些希望通过利用私人闲置资源创业的人也无法成为出租车行业的“合法玩家”，网约车的出现盘活了私家车的利润市场，也激发了社会闲散待业人员的创业梦想，满足了私家车主的盈利渴望，缓解了就业压力。有关数据表明，截至2015年年底，在滴滴、易到、Uber、神州等网约车平台上活跃着约3亿乘客和上千万司机，注册用户数以月均13%的速度增长[3]。但是，网约车在激活社会市场的同时，大量人员的涌入和资源的激活也带来了复杂的安全状况。

相对于出租车行业来说，网约车的独特优势造就了其今日的繁荣，也正是这些独特的优势带来了传统出租车行业不具有的大量新型安全问题，因此，我们在借鉴传统出租车安全防范经验的同时，也要及时发现网约车安全问题，提早预防。

二、网约车安全风险归纳

随着网约车数量的猛增和覆盖时段、区域的增加，大量安全问题逐渐涌现。结合近期发生的一些典型案件，大致有以下几类易发案件类型。

(一)强奸、抢劫、杀人、故意伤害等暴力犯罪频发

2015年7月21日，广州一名单身女性通过打车软件叫到一辆快车，上车后司机冯某看到该女子面容姣好而且处于醉酒状态，于是将车开到一水闸附近将其强奸。2015年7月30日，重庆网约车驾驶员秦某在渝中区较场口得意世界酒吧附近，驾车送醉酒的程某回渝中区肖家湾住处途中趁程某醉酒，在上清寺路某酒店将其强奸。2016年5月，深圳24岁女教师被顺风车司机载至偏僻处抢劫杀害，而且警察调查中发现此顺风车为假冒车牌。类似事件不仅在广州，在武汉、北京等城市也频频发生。一方面是公众对网约车的爱不释手；另一方面是网约车频频伤害无辜乘客，导致人们对网约车心存芥蒂，这对矛盾也一定程度制约了网约车的发展势头。

(二)恐吓、辱骂、殴打乘客、侵犯乘客隐私权等违法行为频发

2016年4月，杨女士在乘坐快车时，因目的地偏僻难找，所以，司机一直抱怨，下车后，杨女士给司机打了一星评价，引起了司机不满，司机将杨女士推回车内进行打骂，并将其背包扔到窗外。2016年6月，马某在湖南长沙搭乘滴滴“专车”前往机场，因司机违背协议转接其他乘客，与机场方向相悖。马某要求下车，与司机发生纠纷。司机持刀马某背部被砍伤，伤口长达50厘米，左手2条手筋遭利器挑断。在乘客遭受人身伤害的同时，侵犯乘客隐私、对乘客进行精神损害的案件也层出不穷，一些网约车司机素质低下，在乘客因为特殊情况违约时利用打车软件上透漏的乘客信息发短信辱骂、骚扰乘客，甚至短信约架。2016年5月，王某乘坐专车时感觉被司机骚扰，下车后给了该司机1星差评，第二天开始就不断接到骚扰电话和短信，甚至一天收到1 800多条短信。2016年7月南充市市民张某因为给了网约车司机差评，而在深夜被司机电话、短信辱骂。恐吓、诅咒、辱骂乘客的情况在虽没有严重暴力犯罪社会危害性大，但是此类小型治安问题却犹如蝇虫一般最容易使乘客对网约车服务敬而远之。

(三)交通安全事故频发

图1　谷尼舆情监测中心对网民使用网约车态度调查

多数网约车平台对注册的司机驾龄有一定限制，而对于司机的过往经历、身份信息、交通违法情况、犯罪记录等却经常出现审查纰漏或者审查形式主义。以深圳为例，3月26日，在深圳滨海大道发生一起交通事故，造成两名男子受伤，两名涉案司机此前存在多项交通违法，包括酒驾、逃逸、骗保等。2015年深圳市网约车共发生交通违法75.6万宗，上报涉网约车交通事故共3 653宗；部分司机疲劳驾驶、带病上岗，甚至发生了司机载客途中猝死的情况[4]。过低的门槛与审查模糊导致了网约车司机素质参差不齐，交通事故率居高不下，也给乘客安全带来了隐患。

图1[5]不难看出，网约车在饱受追捧的同时留下的安全诟病已经渐渐让许多网友对网约车望而却步，其作为新生事物，现行的管理制度大多只停留在传统出租车行业，虽然，万众瞩目的《办法》已经公布，但是在具体的执行应用领域仍然还处于“空白”状态，具体政策的进一步完善以及不折不扣地执行仍然需要时间，网约车的发展前景依然不容乐观。

三、网约车运营漏洞及风险规避浅析

对于网约车的安全风险的规避无外乎从司机、车辆、网约车经营者入手，把好司机素质关、做好车辆安全检测、提高网约车经营者监管能力就可以减少安全问题发生，但是在执行环节上的软弱无力依旧导致了安全问题此消彼长。

(一)运营漏洞

1.司机漏洞

司机门槛偏低，身份背景信息、家庭信息、身体状况、心理状况等核查不严，驾驶技术考核不严格，司机后续考核评价机制跟不上。根据深圳交警核查后的数据显示，有的网约车驾驶员存在吸毒、精神病、违法乱纪等问题，一些被注销驾驶证的“毒驾”人员，仍然可注册成为网约车驾驶员。在深圳市网约车驾驶员中发现有吸毒前科人员1 425名、肇事肇祸精神病人1名、重大刑事犯罪前科人员1 661名[6]。如此庞大的数字只是在深圳一个城市，倘若考虑全国，这个数字又将是如何触目惊心。

2.车辆漏洞

对于车辆来说，车辆本身基本可以满足安全需求，但是依然无法避免一些审查漏洞造成事故的发生，例如一些遭受过重大交通事故的车辆以及一些濒临报废或者已经报废的车辆审查不严格混入网约车队伍，一旦发生事故，这些“年老色衰”的“老爷车”很可能就面临车毁人亡的下场。

3.经营漏洞

对于网约车经营者来说，审核不严是网约车公司面临的最大问题。在巨大的经济利益面前，很少有网约车公司能够始终将安全问题放在第一位，能够不断总结教训，完善规章制度，提高安全服务水平，它们大多被利益蒙蔽双眼，一味追求利益最大化，将安全抛之脑后。

4.乘客漏洞

结合最近发生的安全事件，其中不少问题的发生也是在于乘客的安全防范意识过低，缺乏安全防范知识技能，疏忽大意，对于自身安全毫不关心，例如深夜醉酒乘车、遇到人车不符情况时仍然上车等，这些意识上的缺失都导致不法网约车司机有机可趁，加大了安全问题的发生几率。

(二)规避途径

1.牢固事前预防

首先，司机门槛。目前，交通运输部发布的《办法》对网约车司机进入运营规定了比较严格的条件，要求司机取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历，经考核合格取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录，无暴力犯罪记录等。但是仅仅靠冰冷的数字对司机仍然无法选择合格的司机。在具体执行中，随着网约车经营者的大量出现，所谓的标准常常成为了书面上的文字，大多数的网约车经营者只看司机驾驶证、行驶证以及车辆保险，其他规定也都基本走马观花，没有进行实质的审查，很多时候只要注册通过就从事网约车服务。当前，一方面是要严格执行《办法》，对新涌入网约车行业的人员严格筛查，切实按照规定执行；另一方面就是要对已经加入网约车行业的司机严格按照规定进行核查，对不符合准入门槛的司机坚决清除，净化网约车行业安全环境。而且，除了上述《办法》列举的违法犯罪类型以外，不少有精神病史的或者家庭具有不稳定因素例如不正当债务繁多、家庭不和睦、有厌世倾向等的人员也需要根据具体情况适当限制其进入网约车行业的时间，待不稳定因素消失后再提出申请。总之，由于网约车行业牵涉社会面广，司机人数众多，个人情况复杂，对于司机的各项入门核查必须谨小慎微、细之又细。

其次，车辆门槛。现代社会的车辆制造标准和技术基本可以保证人们的出行安全，网约车经营者也都对车辆的价格和车龄做出了一定的要求，更加保证了出行安全。但是，随着交通事故率的逐年上升，不少车辆在运行前后都可能发生过交通事故，有的车辆甚至发生过特大交通事故，因此，对于车辆入门前的安全性能检测则显得必不可少。网约车经营者可以借助当地车辆年检机构或者单独设立专门检测机构对申请车辆的基本状况进行检查，核查车辆是否发生过重大以上交通事故，对于曾经发生过重特大交通事故的车辆和发生过严重故障的车辆应进行更加严格的安全性能测试，排除不合格车辆。

最后，乘客安全防范意识。安全起于小心、谨慎，隐患生于惰性、侥幸。网约车公司在提高自身安全管理水平的同时也要积极教育乘客提高警戒，注意自身防范。网约车公司可以通过打车软件、大型广场LED显示屏、提供网约车杂志、微信、微博等方式发布乘客乘车安全注意事项以及近期发生的典型案例，列举易引发乘客安全问题的事项，时刻提醒乘客提高安防意识。

2.完善事中监督

(1)着力发挥打车软件“媒介”作用

首先，鼓励反馈。打车软件是乘客对司机进行监督反馈的最便利途径。网约车服务平台应设置奖励机制例如奖励打车券等措施鼓励乘客及时反馈司机服务情况。同时鼓励乘客反馈真实有效信息，避免虚假评价对司机的不良影响。

其次，及时核查。在乘客的真实反馈以后，网约车经营者应及时调查筛选违反规定司机的名单，及时核实情况，对司机进行教育谈话，对于多次谈话未果者，永久取消司机资格，涉及违法犯罪的及时移送公安机关。

最后，强化追踪。网约车经营者要充分利用打车软件对司机的行车时间、路线、行驶过程中的驾驶习惯进行实时跟踪记录，对于疲劳驾驶的司机，及时通过软件系统提醒其及时休息，否则将对其采取一定惩罚措施。对于司机的行车习惯也要及时通过软件收集信息，提早发现不良驾驶习惯例如超速行驶等，杜绝隐患。另外，要开发乘客行程的实时分享功能，使乘客可以随时将自己的实时所在位置及时通知亲属，以防事故发生。

(2)及时干预隐形危险诱因

司机的家庭状况、债务状况、精神状况、心理状况、身体状况等都有可能成为违法犯罪行为发生的导火索。网约车司机除部分出租车司机外几乎为私家车司机，私家车司机从事网约车行业大多为兼职司机，利用闲置资源赚取生活外快，因此，千奇百怪的社会生活形成的社会问题就给乘车安全带来了巨大安全隐患。2016年5月，天津的一位名叫“担担面0228”网友发微博称，自己用打车软件叫了一辆顺风车，上车后发现司机竟然没穿裤子，仅仅在腿上覆盖了一条五分裤，震惊之余该网友拍下了照片，并传至微博。笔者认为，对于司机状况的调查在除了把好入门关以外，还可以通过随机抽样和积极听取乘客投诉来进行，各网约车经营者可以不定期对司机进行身体或者心理素质抽查，对司机进行家庭访谈，了解司机生活状况，提早发现问题，及早干预。

(3)重视乘客投诉，保护乘客隐私

首先，乘客对司机的评价是司机各方面状况最直观的反应，是网约车经营者监管司机服务状况的最直接途径。网约车经营者要通过打车软件上司机的好评分对司机进行筛选，设置分数门槛，及时剔除评价分数过低司机。另外，目前许多乘客在打车时都遭遇到了司机强制要求给予好评的情况，出现了不给好评就不让下车，甚至不给好评就殴打或者利用打车软件上的乘客信息对乘客进行人身攻击，侵犯乘客隐私，危害乘客人身安全的恶性事件。对于此种情况，网约车公司在做好预防工作的同时也要做好运营过程中的处置预案，一方面设置24小时投诉电话与一键报警功能，随时接受此类恶性事件的举报，对于属于公安机关管辖的要及时移送公安机关处置；另一方面，对于遭受此类事件的乘客要给予一定经济补偿，对乘客造成的损失要给予弥补，对于对应司机要进行相应处罚，如永久封号，停业整顿等。

其次，根据艾瑞咨询的2015 年报告显示，个人信息被泄露和人身安全存在隐患成为2015年专车(快车)软件用户在乘坐网约车时面临的最大担忧。对于乘客隐私的保护，从2016年开始，部分网约车公司已经开始实行乘客与司机之间将用虚拟号码联系的方法，该虚拟号码只能司机与乘客在行程进行中拨打，行程结束即失效，之后双方可以通过客服电话联系，此举可将乘客的信息彻底与司机隔离，有效保护了乘客的隐私。

(4)车辆运行状况的监督

在申请网约车资格时已经对车辆的基本状况进行了较为详细的检查，符合标准的车辆才会被准许加入网约车行业。但是，车辆在运行过程中也会出现这样那样的安全问题。随时抽取运行车辆进行安全运行状况检查，并要求司机报告车况，定时提供车辆检测报告，对于保证乘客安全和降低事故率也是必不可少。另外，网约车平台还应该为平台上的所有车辆建立档案库和预警系统，对平台车辆的故障率、事故率、违章率、运营里程和运行年限进行统计，对于行驶总里程超过一定数额的车辆或者各项指标不合格者、车龄已到年限的车辆要提早检测，预防处理。

3.做好事后补救

事后的补救主要是指在交通安全事故以及违法犯罪问题发生后，网约车经营者、保险公司、司机以及乘客之间赔偿追责问题。《办法》已经确立了网约车的合法营运资质以及网约车经营者的承运人责任。目前急需解决的问题是要确保已经加入网约车行业的私家车必须具有营运车辆相关保险，以便于在发生交通安全事故时能够及时对受伤乘客进行赔付，防止因为保险性质不符而遭到保险公司拒赔。而对于侵害乘客合法权益的违法犯罪问题，在确保违法犯罪者追责的同时，网约车经营者可以设立专项赔偿资金池对受损害乘客进行先行赔付，优先保障乘客人身权益，然后再根据责任划分与司机和保险公司协商处理，也可以为乘客购买相关人身保险，在意外发生后保证乘客的经济赔偿。