加快构建东北地区对外开放战略新格局

黄征学

【区域转型发展】

加快构建东北地区对外开放战略新格局

黄征学

“开放”和“改革”是打开东北地区经济发展困境的两把重要钥匙。但与沿海发达地区相比，两方面都是东北地区发展的短板。针对东北地区对外开放方面存在的开放程度低、进出口产品结构层次不高、利用外资不均衡及东北腹地和沿边开放缓慢等问题，需要进一步理清思路，统筹谋划，打造平台，创新方式，营造环境，加大支持力度，再造东北地区对外开放新优势。

统筹谋划；打造平台；创新方式；营造环境

改革开放以来，特别是振兴东北老工业基地战略实施以来，东北地区的对外开放取得了很大成就，进出口贸易、利用外资、对外经济和沿海沿边对外开放都得到长足发展。由于东北大部分地区地处内陆腹地，开放的程度与东南沿海地区相比依然存在较大差距，新一轮深化对外开放中，国家已先后批准了上海、广东、天津、福建等四大自贸区，东北地区又有所落后。新形势下为了更好地发挥对外开放对东北地区经济发展的促进作用，需要深入研究对外开放的新举措。本文将从东北老工业基地对外开放的基本现状和问题着手，系统分析东北地区扩大对外开放的思路和政策建议。

一、东北地区对外开放的现状

2003年以来，东北地区在对外贸易、利用外资、对外技术经济合作等方面取得了显著的成效，极大地推动了东北地区的产业升级、技术进步和体制创新。

1.对外贸易逐年增长

自2003年实施东北老工业基地振兴战略以来，东北地区进出口贸易得到长足发展。2014年，东北地区进出口总额达到1858.0亿美元，占全国进出口总额的7.0%，年均增长达到16.0%。从东北地区内部来看，辽宁省优势非常明显。2014年，辽宁省的进出口总额达到1139.6亿美元，是2002年的5.2倍，占东北地区进出口总额的61.3%。黑龙江省2014年的进出口总额达到389.亿美元，是2002年的8.9倍，成为东北地区增幅最快的省份。吉林省进出口总额2014年达到263.8亿美元，是2002年的7.1倍。与辽宁、黑龙江两省不同，吉林省的进口一直大于出口。内蒙古自治区三市二盟对外贸易也实现了快速增长，2002年进出口总额为14.52亿美元，2014年增长到58.1亿美元。与吉林类似，蒙东地区也是进口大于出口，2014年入超达到1.2亿美元。从贸易类型看，东北地区一般贸易占贸易总额的比重总体比较高（见表1）。

2.利用外资规模不断增加

2014年，东北地区实际利用外资规模达到403.26亿元，是2002年的7.05倍，占全国的比重也从2002年的5.66%上升到2014年的18.51%。2002—2014年期间，实际利用外资年均增长达到17.67%（见表2）。从东北地区内部看，2014年辽宁实际利用外资占东北地区的比重达到68.00%，吉林和黑龙江分别占18.98%和12.80%。从引进外资的地区结构看，香港、韩国、日本和美国是东北地区外资的主要来源地。从引进外资的领域看，制造业引进外资一直高居榜首；房地产、交通运输、仓储及邮电通信业吸引外资的比重基本保持了上升态势；而批发零售、餐饮业、农林牧副渔、采掘业、建筑业吸引外资的比重则普遍在波动中有所下降。

表1　东北地区2002—2014年外贸增长情况　单位：亿美元、%

表2　东北地区2002—2014年实际利用外资增长情况　单位：亿美元、%

3.对外经济技术合作发展较快

对外投资快速增长。国家实施东北振兴战略后，东北地区对外投资开始逐年增加。2003年，东北地区对外投资总额仅6296.57万美元。2013年，辽宁省对外协议投资总额35.21亿美元，吉林省对外协议投资额也达到5.40亿美元，发展的速度整体上比较快。从投资的领域看，主要集中在木材开采、矿产开发等资源性领域。从投资的地域分布看，主要集中在俄罗斯、韩国、日本、朝鲜、香港、美国等国家和地区（见表3）。

对外承包工程增长迅猛。2013年，东北三省对外承包工程合同金额达到323903万美元，是2002年的2.99倍；对外承包工程完成营业额257318万美元，是2002年的7.33倍。承包工程的地域虽然年际之间变化较大，但主要都集中在亚非国家和地区。

对外劳务合作在波动中前行。2013年，东北三省对外劳务合作合同金额为53677万美元，比2002年少4059万美元；东北三省对外劳务合作完成营业额72436万美元，比2002年高21828万美元。从对外劳务合作的地域看，形成了以俄罗斯、韩国、日本等亚洲国家为主，以苏丹、阿尔及利亚等非洲国家为辅的局面。

对外科技合作取得进展。《中国东北地区老工业基地同俄远东地区合作规划》颁布后，东北地区对外科技合作的步伐明显加快。黑龙江省依托独特的区位优势，加快对俄能源原材料投资合作、进出口加工基地建设、农产品生产加工基地建设和对俄科技合作基地建设。佳木斯市先后规划建设了十几个对俄加工园区，开辟了上百平方公里的对俄经贸科技基地。

4.沿海沿边地区开放进展顺利

辽宁沿海经济带是东北地区对外开放的龙头。近几年来，沿海经济带各主要园区开展主题概念招商和产业集群招商，在国内外引起强烈反响，韩国STX集团造船、新加坡万邦船舶修造、英特尔集成电路、台湾富士康科技园等一批外资大项目纷至沓来。2009年7月，《辽宁沿海经济带发展规划》获得国务院批复，这对促进辽宁沿海地区进一步扩大对外开放具有举足轻重的作用。

表3　东三省2002—2013年对外经济合作情况　单位：万美元

沈阳经济区是东北地区的经济核心。以沈阳为中心，以一百公里为半径，集中了以基础工业和加工工业为主的8大城市，构成了资源丰富、结构互补性强、技术关联度高的辽宁中部城市群。以沈阳为中心周边的沈抚黄金带、本溪生态新城、鞍山光电产业基地、辽阳河东新城、中国北方水城铁岭新城等产业集聚区发展势头强劲，成为辽宁省对外开放的又一重点区域。2010年，沈阳经济区被国家列为新型工业化综合配套改革试验区后，在对外开放方面已有新突破。

长吉图是东北地区内陆开放的重点区域。以图们江地区为龙头，以长春、吉林为支撑腹地，共同构建吉林对外开放的平台。2009年，国务院批复的《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》是迄今唯一由国家批准的沿边开发开放区域，这对吉林省对外开放发挥重要的指导作用。

黑龙江沿边地区是东北地区沿边开放的中心地带。不论是从贸易对象看，还是从“引进来”“走出去”的对象看，俄罗斯在黑龙江对外开放格局中都占有重要位置。2009年，《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018年）》的颁布，将进一步加快黑龙江省对外开放的步伐。

蒙东地区是东北地区对俄蒙开放的大门户。实施东北老工业基地振兴规划以来，蒙东地区着力扩大对外开放，充分利用对俄蒙口岸的比较优势，发挥过货通关、物流贸易、落地加工“三大功能”，建设东北经济区对俄蒙开放的大门户、联结欧亚的大通道、东北亚产业集聚的大平台，对外开放跨上新台阶。

二、东北地区对外开放面临的主要问题

虽然东北地区的对外开放取得了较好的成效，但与沿海经济发达地区相比，依然还存在许多不足，制约东北地区对外开放。

1.总体对外开放度相对偏低

2014年，东北地区对外贸易依存度，即进出口总额占GDP比重，仅有21.31%，低于全国平均水平45.29%，与沿海开放地区相比更是存在很大差距。以珠三角地区广州市、深圳市、珠海市为例，三市2014年对外贸易依存度分别达48.07%、187.43%和201.78%，广东省这一比例为108.74%。这固然与东北地区国民收入构成及产业布局有很大关系，但作为沿海沿边地区对外贸易依存度低于全国平均水平，说明东北地区的总体开放程度仍偏低。全国15个副省级城市中，哈尔滨在衡量对外开放程度的三个指标中都最低；长春、沈阳两个省会城市的各指标也都比较靠后；东北地区4个副省级城市中对外开放程度最高的大连市与同是沿海城市的青岛、宁波、厦门、深圳等相比，也仅处于中等水平（见表4）。

表4　2014年全国15个副省级城市对外开放程度比较　（单位：%）

2.进出口产品结构层次不高

从出口产品结构看，虽然近几年有所改善，但农副产品等初级产品依然占有很高的比重，工业制成品（包括机电产品）大多是技术含量低、加工程度低、附加值低的一般制成品，技术含量高、深加工、附加值高的产品所占比重极其低下（见表5、表6）。这种商品出口结构远落后于沿海外贸先进省份，缺少整体竞争力。

表5　2013年黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区出口商品结构

表6　2013年黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区进口商品结构

3.利用外资的区域和产业分布不均衡

东北地区的外资流入主要集中在辽宁省，失衡的情况比较严重。2002年以来，辽宁省FDI占东北三省的比重最高时达到78.43%（2003年），最低的2005年也达到58.02%，基本保持在70%左右（见表7）。吉林和黑龙江两省利用外资占东北三省的比重偏低，并且存在不稳定的变化特点。2002—2014年间，吉林利用外资在东北三省中的比重总体上表现为上升的态势，而黑龙江的占比则在不断下降，东北三省利用外资的不平衡特征有可能进一步加剧。

从产业分布看，主要集中在第二产业，尤其是制造业。第一和第三产业也存在利用外资分布不合理的现象。第三产业中，房地产业实际利用的外资占整个第三产业实际利用外资的70%以上，而其他服务业外资比重比较低，而且波动起伏较大，隐含较大的市场风险。

表7　2002—2014年东北三省FDI占比变化情况 （单位：%）

4.东北腹地及沿边地区开放相对缓慢

虽然东北地区整体对外开放水平不断提升，但是从地区分布来看，沿海地区发展明显优于腹地及沿边地区，外贸和实际利用外资主要集中在沿海及省会城市。就整个东北地区而言，作为唯一沿海又沿边的省份，辽宁省成为东北地区对外开放的门户，2014年，辽宁省进出口总额占东北三省的63.58%，实际利用外资金额占东北三省的68.15%，占据绝对的优势。而辽宁省内部，沿海城市及省会城市的开放程度也远高于内陆腹地。2014年，沈阳和大连两市进出口总额和实际利用外资金额就分别占去了当年辽宁省的72.76%和66.84%。相比之下，腹地和沿边地区受到地理条件和政策因素的限制对外开放缓慢。

三、构建东北地区对外开放新格局的基本思路

东北地区的开放是打开东北地区问题症结的重要钥匙，需要在系统分析现状问题的基础上，按照“统筹谋划、打造平台、创新方式、营造环境”的思路，构建东北地区对外开放新格局。

1.统筹沿海沿边内陆对外开放

东北地区兼有沿海、沿边和内陆对外开放的政策优势和区域载体优势，要优化整合和统筹利用各种优势。发挥辽中南城市群对外开放门户的重要作用，建设服务整个东北地区的国际贸易中心，加快从全球加工装配基地向研发、先进制造基地转变。鼓励辽中南城市群与内陆地区共建开发区，形成若干国际加工制造基地和外向型产业集群。积极拓展沿边地区与周边国家经贸合作领域和空间，建设若干面向毗邻地区的区域性国际贸易中心，支持开放开发试验区发展，加快建设边境经济合作区、跨境经济合作区。将分布在不同地区的点状优势、块状优势变为线状优势和带状优势，构建起统筹沿海沿边和内陆对外开放新格局。

2.打造对外开放新平台

加快创造条件，争取在东北有条件的地区建立自由贸易区，着力构建高标准的对外开放体系。积极争取相关部门的支持，将保税区的功能向保税区外的园区延伸，并谋划建设满洲里、二连浩特等综合保税区，以构建高效有序的物流体系。整合东北地区现有的保税仓库、物流园区、加工园区功能，通过体制合并、联动发展，推进综合保税区的建设。借鉴中哈霍尔果斯国际边境合作中心的经验，在具备条件的地区扩大和增设边境经济合作区以及跨境经济合作区，并对投资、贸易、人员出入、基础设施建设等方面给予优惠，加快边境特色经济发展。充分发挥世界银行强大的融资功能，以贷款、股本投资、技术援助和联合融资担保等方式向东北地区提供资金支持。积极与世界银行和外国政府贷款机构加强沟通、联系，通过“请进来”和“走出去”，逐步建立有效的交流合作沟通机制。继续组织申报利用世行贷款备选项目和利用外国政府贷款项目。积极扩大国外贷款来源和渠道，充分利用农发基金贷款。

3.创新对外开放新方式

优化进出口贸易层次和结构，用好机电和高新技术产品进出口结构资金，提高高新技术和机电产品占本地区出口总值的比重；鼓励企业进口新技术、新设备、新材料和符合国家进口导向的资源性产品，增强进口主体的竞争实力。以现代物流及交通运输业、旅游产业、会展业、金融服务业、信息服务业、中介服务业、文化产业、科技教育服务业、农业服务业和现代商贸流通业等领域为突破口，着重抓好外包服务业的发展，以服务业发展带动服务贸易发展。实施“市场多元化”战略，巩固扩大发达国家市场，重视开拓发展中国家市场，突出开发周边国家市场。依托资源优势和产业基础，承接国际产业转移，鼓励国内外战略投资者参与老工业基地改造和产业优化升级。适当降低资本金比例、放宽外资持股比例，鼓励外商投资冶金化工、装备制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业、节能环保产业等领域，进一步扩大利用外资水平和规模。支持企业开展境外加工装配、开发矿产和采伐森林等重要资源，把俄罗斯、韩国、日本、朝鲜和蒙古等东北亚各国作为“走出去”的重要地区。重视劳务输出，扩大对外工程承包。

4.营造对外开放新优势

以建设服务型政府为目标，从以指标型行政手段抓增长向以制度保障建设促发展转变。建立健全法律、法规体系，进一步规范和减少行政审批。积极推进政务公开，加强对政府行为的监管。强化政府服务意识和服务职能，提升政府的科学化、人性化服务，提高对外开放的吸引力和竞争力。建立省区协商机制，统筹建设开放平台和联盟，共同举办论坛、博览及展会等重大活动。坚持“引资”“引智”与“引技”并重的原则，大力引进海外高层次人才。继续加强与国外高校合作，积极吸引海外留学人员归国创业。设立引智专项资金，资助引进外国专家和出国培训项目。创新引智的方式，重点吸引优秀的金融管理、企业管理、现代农业生产经营、对外贸易和国际法律等方面的人才。建立国际化人才培养体系，开展国际间双边或多边的合作开发人才的有效机制，利用中外合作办学及与国外相关教育机构建立相应的培训机构，直接输送关键人才到海外学习，学习先进的管理理念，熟悉国际惯例，增强文化沟通能力。

四、加快构建东北地区对外开放新格局的政策建议

根据东北地区对外开放存在的问题及发展的基本思路，提出构建东北地区对外开放新格局的政策措施。

1.复制和推广自由贸易区政策

综合考虑国内自贸区各项政策的涉及范围、影响大小、难易程度等，以下一些政策可依次推广。

第一，在沿海港口复制推广新的监管模式。上海自贸区对进出区货物“一线放开”“二线安全高效管住”的监管模式，以及凭借进口舱单先入区再报关、适当放宽进出口检验等多项具体操作方法，在取得成功经验后，可率先在大连、营口、丹东等沿海港口的保税港区、综保区内复制推广，并进一步推广到其他的海关特殊监管区域。

第二，复制推广外商直接投资和境外投资的管理制度。上海自贸区的外资管理制度包括负面清单列表、备案制管理、安全审查制度等，在取得成功经验后，可依次在东北地区推广。其中国家继续按照差别化政策，对沿海地区、内陆腹地、沿边地区制定不同的外资负面清单列表，外资管理的其他方式则可复制上海自贸区模式。

第三，部分地区可率先复制推广行政管理体制改革。上海自贸区的行政管理体制改革内容较多，包括一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，集中统一的市场监管综合执法体系，信息公开机制等。这些改革涉及范围很广，中短期内难以全盘大面积推广复制，但可率先在沿海开放型园区（如经济技术开发区）和综合配套改革示范区率先复制，其中一口受理综合审批模式、综合执法体系、信息公开机制可作为其中优先试点的领域。

第四，复制推广工商登记管理制度。上海自贸区实行的注册资本认缴、“先照后证”登记制符合工商登记管理制度的改革方向，可尽快向东北地区推广复制。但从近期上海自贸区的实际情况看，由于这两项政策仅在自贸区内实行，降低了企业注册门槛，因此吸引很多小微企业在自贸区内“抢注”，这有可能“挤出”区内高端企业和产业。有鉴于此，东北地区应在全域范围而非在特殊区域内，复制上海自贸区的工商登记管理制度。

第五，推广税收政策差别化。上海自贸区的税收政策分为促进投资和促进贸易两个方面，这些税收政策与自贸区内的具体经营活动有关。其中，促进投资的税收政策不宜在除自贸区以外的其他地区推广；在促进贸易政策方面，内销货物按实际报验状态征收关税政策有助于支持区内加工贸易企业内销，可尽早在其他海关特殊监管区域内复制。

第六，在小范围内推广服务业扩大开放政策。上海自贸区的服务业开放主要针对外资开放，除扩大业务种类外，还包括取消资质要求等准入限制。同时，具体服务业开放措施是上海国际航运、贸易、金融、经济“四个中心”建设的重要支撑。这些政策可率先在大连金普新区复制，其他城市，可依托保税港区或综保区等海关特殊监管区域，根据具体需求，复制部分上海自贸区服务业开放的措施。

2.加快“走出去”的步伐

第一，把实施“走出去”战略作为面向东北亚开放的重点。鼓励国内企业以大连、沈阳、长春和哈尔滨等城市为平台，推动国内技术成熟的行业到境外开展装配生产，带动零部件和中间产品出口。推动资源消耗多、环境影响大的重化产业将前端冶炼、粗加工等低附加值环节向境外转移。鼓励金融业率先到这些国家设立金融机构，为产业实体投资提供金融支持。支持企业开展对外承包工程和劳务合作，带动国内技术、标准“走出去”。

第二，深化重点经济领域对外合作。一是加大能源、矿产资源合作与开发力度，探索建立与东北亚长期稳定的合作关系与合作机制，形成多元化进口能源、矿产资源格局。二是加强旅游、农业资源的合作与开发。加强境内外旅游合作，建立多边双边协调机制，联合开发跨区域、跨境旅游精品线路。把国家援外项目与境外投资农业合作结合起来，经济推进农业经济技术合作。三是依托沿边地区与周边国家丰富的资源优势，适度发展煤炭、石油、天然气化工和金属冶炼深加工，培育一批产业集群和产业基地。依托开发区和海关特殊监管区，培育一批在周边国家有市场前景的机电设备、家用电器、汽车、摩托车等加工制造业基地。

第三，在有条件的边境地区探索建设特色商品交易市场。支持满洲里、黑瞎子岛、绥芬河、珲春等沿边重点开发开放地区建设国际商品集散地、大型边境贸易市场和储运中心，形成辐射周边的区域性商品集散中心。鼓励国内企业通过这些窗口，在境外建设一批产品展示中心，包括区域辐射范围大的批发市场。

第四，完善对外经济走廊。一是完善“中蒙国际贸易通道”。该跨境铁路位于内蒙古自治区西部，与包兰铁路连接，形成了贯通蒙古国与中国西北部、进而连接中国东北的陆路运输大通道。二是完善“中俄交通走廊”。包括中俄铁路通道、中俄公路通道和中俄陆海联运航线。畅通的中俄交通走廊和便捷的日本海航线，促进了东北亚有关国家间的货物流通。甚至进出北美洲的货物也可以直接通过这里运输。三是完善“中朝交通走廊”。包括中朝铁路通道、中朝公路通道和中朝陆海联运航线。其中，中朝铁路、公路是连接中国内陆腹地与朝鲜日本海沿岸港口的主要通道。四是完善“环日本海港口—腹地物流系统”。主要由俄罗斯滨海边疆区南部和朝鲜的几个港口以及相关的日本海航线组成。这些港口可以成为中国、蒙古国、俄罗斯、朝鲜等国在日本海进行对外贸易的主要港口。

第五，推进开放平台建设。进一步深化中国—图们江流域国际次区域合作，提升中国东北地区面向东北亚的合作层次。依托现有各种类型的博览会、贸易洽谈会等国际性交流会事，争取与东北亚国家建立双边和多边合作机制，与区域性国际组织建立全方位、多层次的合作机制。

3.建立东北地区“大通关”体制

第一，在东北地区建立大通关协作制度。在东北地区全部范围内实现大通关，即“一次申报（一单两报）、一次查验（共同查验检疫）、一次放行（联网出证放行）”和“属地申报、口岸验放”。为此，在海关总署和质检总局的支持下，重点做好各地电子口岸建设和口岸部门信息的互联互通，海关、国检监管结果的互认，申报、查验等标准的统一等。同时，增加大通关内容，研究将税收、外汇等纳入大通关领域。

第二，扩大启运港退税政策范围。一是增加启运地数量，逐渐扩大启运港范围，每个省份至少有一个港口作为启运地，在内陆地区增加内陆港作为启运地。二是增加航线和运输工具数量，在增加启运港后，相应增加海关监管船舶挂靠沿海启运港数量；加密航班，力争尽早实现启运港每天有一班挂靠；增加海关监管船舶数量，通过竞争降低运价；在运输工具方面，除船舶水路运输外，研究在内陆地区开展铁路、公路监管运输的可能性。

第三，简化海关特殊监管区域和场所内的保税货物转关手续，加强特殊区域之间的联动，研究探索通过自行运输等方式促进特殊区域和场所之间货物的自由流转，争取推动沿海加工贸易向内陆转移。

第四，利用科技等手段创新海关监管模式。为配合启运港退税、特殊区域联动等政策，在保税和退税货物转关运输时，综合采用施加海关绿色关锁、GPS卫星定位、远程监控等科技手段加强对货物监管，在保证监管安全的前提下，试点由非海关指定交通工具自行运输，以提高运输效率。

第五，与其他国家签署国家间协议，进行国际通关合作。结合东北地区对外跨境交通基础设施建设，在国家层面与蒙古、俄罗斯、朝鲜等国签署协议，一是借鉴“渝新欧”模式，对经这些国家的过境货物实行一次报关、一次查验、全线放行，途径国家不重复检查；二是加强与蒙古、俄罗斯、朝鲜的陆路通关合作，简化通关流程，如在有条件的口岸实施“一地两检”。

4.加强对外开放平台建设

提升边境经济合作区、跨境经济合作区的功能。支持符合条件的地区申报设立海关特殊监管区域，在确定选址时要考虑特殊区域未来与对方国家合作、升级为跨境经济合作区的衔接，提前谋划、预留土地和口岸监管设施等。支持跨境经济区建设，在具备条件的跨境经济区内实行“关外”政策，双方边境地区人员、货物、交通工具等可以便利进入跨境经合区，区内除双方货物保税自由流动外，双方人员和其他要素亦可自由流动，从而比国内海关特殊监管区域的资源配置效率更高，适合进入跨境经合区也不局限为保税加工、保税物流等企业类型。完善互市区政策，使互市区与海关特殊监管区域、跨境经合区形成错位发展的关系。

拓展境外经济贸易合作区。选择经营较好的开放型园区或大型企业作为开发主体，在境外率先设立境外经济贸易合作区并在区内进行基础设施建设，再着手引导国内开放型园区内企业、大型企业的配套和关联企业向境外经济贸易合作区投资。在境外经济贸易合作区复制、推广中国开放型园区的开发和管理模式，输出在我国已不具比较优势的资源、劳动密集型产业。

推进农业合作区建设。将建立农业合作区、农业技术示范基地、粮食基地、替代种植等列入政府间合作计划，降低境外企业风险。以龙头企业投资为主带动相关企业，并促进我国农业机械、化肥等农资和农业技术出口，实现规模化经营。

［1］陈立华.国际装备制造业产业转移下的中国战略［J］.新材料产业，2008，（3）.

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［7］陈林，罗莉娅.中国外资准入壁垒的政策效应研究——兼议上海自由贸易区改革的政策红利［J］.经济研究，2014，（4）.

Speed up the Construction of the Northeast Regional Opening to the Outside World Strategy

Huang Zhengxue

“Open”and“reform”are two important keys to open up the dilemma of economic development in Northeast china.Butcomparedwiththedevelopedcoastalareas，thesetwoaspectsareboththeshortboardsofeconomic development in the northeast.Based on the questions of low openness degree in the aspect of opening to the outside world，low level of import and export product structure，imbalance in the respect of foreign investment utilization and slow openness of northeast hinterland and border，we need to further clear the thoughts，plan overall，build a platform，create innovative ways，construct environment，increase support for the northeast region，in order to build new advantages of open to the outside world of the northeast.

Overall Planning；Establish Platform；Innovate Ways；Construct Environment

F207

A

2095—5766（2016）05—0094—08

2016—06—09

黄征学，男，国家发展与改革委员会国土开发与地区经济研究所副研究员（北京100038）。

（责任编辑：晓力）