财政投资评审现行职能定位探究

孙瑜双

【摘 要】从1998年我国财政内部第一次绩效考评出现之后，财政投资评审职能应运而生，从当前社会发展形式分析，积极明确财政投资评审职能定位能够推动财政工作的顺利开展。在经过多年发展历程后，财政评审事业得到了有序发展，但是从整体角度分析，却仍旧存在诸多问题与缺陷，为进一步分析财政投资评审现行职能定位，本次研究从财政投资评审范围出发，对财政评审职能定位加以探究。

【关键词】财政投资评审；职能定位；认识

近几年，伴随着我国财政评审工作的有序开展，金融体制的改革，财政部门加强重视财政评审工作，并且在1998年成立了财政部投资评审中心，在全国各地建立了相关的职能机构。依据相关文献与数据，在近几年我国各个地区财政评审机构已经达到95%的覆盖率，且评审人才专家库也相继建立。

一、财政投资评审范围探析

在2000年我国财政部门制定的“三定”方案中指出了财政部门的重要作用，不仅要参与到国家重大投资项目之中，并且也要参与相关工作的验收。其中财政投资评审的范围主要包括：在财政预算内各项资金安排的建设项目；政府扶持的建设项目；财政预算之外的资金建设项目；政府性质的融资安排建设项目；其它财政投资项目。财政投资评审的内容包括：项目基本建设管理制度的执行情况；项目招标的合理性；项目概算、预算等内容；资金使用情况；财政项目支出绩效评审；财政部门委托的其它业务等。

二、财政部门投资评审的职能定位

从2000年财政部门所制定的“三定”方案中可以清楚了解到财政部门投资评审的主要职责，该方案的推出不仅对财政部门投资评审职能定位奠定理论基础，并且也逐渐成为了强化财政支出预算管理的重要环节，是新形势下社会主义公共财政的主要内容之一。从某种角度分析，投资评审中心的工作并不仅仅是财政职能的一种补充，而是对财政投资项目进行跟踪，能够将项目预算的真实情况进行反映，能够保证资金的透明性，能够真正发挥出资金监督与管理的职能。除此之外，因财政投资评审中心是财政职能部门的关键所在，具有十分鲜明的特色，在职能定位中需做到以下几点：

1.在预算评审的基础上强化财政投资评审职能

如果单纯的从强化财政支出预算管理角度进行分析，那么需要将预算评审作为主要的出发点，并且需要加大对预算评审的力度，争取从源头，从根本上做好各项工作，保证项目决策的科学性与合理性，推动财政投资效益的最大化。另外，在部门预算编制过程中，还需要加强应用专业技术手段，并对编报预算进行管理，对于其中所涉及到的各项项目支出，需要进行监督与管理，保证部门预算编报审核具备可靠性。与此同时，在对项目支出预算进行评审的同时还需要制定部门预算，如此一来不仅可以避免预算编制的盲目性，并且也可以充分发挥出预算管理的重要职能。

2.在全过程监督检查中强化监督职能

从本质上分析，财政投资评审过程中的监督职能在预算执行阶段得到体现，因此，财政投资评审不仅要具备全过程监督的特点，并且还要加强对财政投资支出的管理，进一步扩大财政监督范围，将财政监督的职能进行全面发挥。简而言之便是加强对项目建设的管理以及监督，并且要对建设资金的使用情况进行分析与了解，尤其在项目决算评审过程中要积极评审项目变更增减的内容，只有保证评审工作的完善性，才能真正强化财政投资评审的监督职能。

3.遵循评审原则强化监督职能

众所周知，财政评审工作融入了专业技术与财经法规，在两者的相互结合中实现财政投资评审。另外，财政投资评审职能在配合财政中心工作中得到有效体现，不仅可以服务财政支出预算管理，并且还在一定程度上能够提高财政监督管理职能。如果从财政部所制定的“三定”方案中进行分析，可以了解到财政投资评审中心不仅仅是行政管理部门，更重要的是监督管理部门，比如在介入预算支出审核中，专业技术得到应用，虽然能够为财政项目支出预算编制提供良好的理论基础，但是却无法对未参与审批的项目进行审批。与此同时，在对预算支出进行监督以及检查的时候，能够为财政部门提供良好的信息，能够对违规行为进行处理与分析，因此在未来的发展进程中，财政投资审批中心需要严格遵循评审原则，不断强化基本职能，提高财政监督与管理水平。

4.应用财政审批机制强化监督职能

从宏观角度分析，我国现阶段各大财政部门严格遵循《投资审批管理办法》，并针对实际发展情况制定相关的评审机制，这样一来不仅可以体现出投资评审在预算管理中的作用，并且也会保证评审工作得到有力的法律支持，能够推动财政评审工作的法制化建设。从微观角度分析，因为投资评审所涉及到的内容比较复杂，且评审工作具备不稳定性，因此需要完善法律法规，制定财政审批机制，保证评审工作的有序发展。其中财政投资审批机制主要包括管理机制、内部控制制度等，只有真正做到这种地步，才能进一步提高财政投资审批工作质量，才能推动财政审批工作的可持续发展与进步。

5.应用社会优质资源构建完善的考核机制

诚如上文所言，因财政投资审批工作所涉及到的内容比较多，包括财务管理、工程造价等内容，对专业性要求比较高，这种情况下则需要应用社会优质资源，构建完善的考核机制，并将社会资源的优势进行发挥。另外，对于基层地区还需要加强财政部门与其它部门之间的联系，实现部门之间的协调发展，在沟通、交流中提高财政投资审批的地位，提高评审工作质量。如此一来，才能进一步减少项目成本，才能发挥出财政投资审批工作的监督部门。

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