西南民族地区农业资源开发的优势及其模式研究*

肖红波

(四川广播电视大学高职学院，成都　610107)



·区域农业·

西南民族地区农业资源开发的优势及其模式研究*

肖红波

(四川广播电视大学高职学院，成都610107)

欠发达的西南民族地区，拥有相似的地理资源条件，又承担着保护长江上游生态的重要使命。但由于经济落后，农业发展止步不前，因此，合理有效地开发农业资源是拉动民族地区经济增长，实现农业可持续发展重要途径。文章综述了西南民族地区的农业经济的发展特征，介绍了西南民族地区发展农业的自然资源与农业政策等优势，阐述了适合西南民族地区的农业发展模式，如：自然资源型开发模式、龙头企业加工型开发模式、产业文化型开发模式、垂直立体农业模式、水平而立体农业模式等5种模式。最后从构建农业可持续发展体系； 加强农业资源综合管理力度； 建立政府主导的多元化农业技术推广体系； 加大对西南民族地区农民培训力度； 调整农业内部结构，发展特色农业、加快农业产业化进程，促进民族地区农业可持续发展等方面提出了西南民族地区农业可持续发展对策措施。

西南地区农业资源可持续发展评价开发利用

0　引言

近年来，随着工业化、城镇化、农村化进程进一步加快，城镇与农村生态环境面临较大威胁，环境形势日益严峻，主要表现在耕地面积减少、水土流失严重、水质恶化、植被覆盖率降低，人口资源密集等[1-2]。要想解决经济发展与生态环境之间的矛盾，就应该走可持续发展之路。西南民族地区作为我国七大地理分区之一，自然、农业资源非常丰富，但民族地区由于受到地形、环境、人口等原因，第二、第三产业发展相对滞后，农业成为经济发展的支柱产业。然而民族地区传统农业发展过程中给环境带来严重的迫害，同时也与现代化农业发展理念存在较大差异，不能满足可持续发展的要求[3-4]。因此，如何做好新形势下西南民族地区农业资源开发利用研究工作，对加快农业现代化建设，提高西南民族地区农民收入，实现地区农业可持续发展具有重大意义。西南民族地区农业经济基本特征主要表现在两方面：(1)农业增长主要依赖粗放式经济。传统的经济增长方式主要是以牺牲环境为代价，一味地追求GDP增长，会导致生态环境日益恶化。而西南民族地区多属于贫困山区，农业基础设施薄弱，生产方式落后，商品经济不发达，农民思想较为保守，“靠山吃山，靠水吃水”，产量不高，经济效益低，其农业经济发展的主要模式是：陡坡耕作→土壤板结→肥力下降→水土流失严重→作物单产下降→抛荒→新的陡坡耕作[5]。(2)农民收入来源单一且水平较低。由于农业生产效率比较低下，导致农民收入水平不高，农户每年的经营收入除了日常消费之外，基本所剩无几。即使有剩余的农产品，农户会将这些产品进行贮藏起来，以便预防自然灾害、地质灾害所时造成的食物短缺，目前，西南民族地区的农民主要收入来源仅为种植业与林业。

1　西南民族地区农业资源开发利用的优势与劣势

1.1拥有丰富的自然资源

西南地区主要包括四川、重庆、贵州、云南及西藏等5个省份，地形主要以山地为主，人口相对密集、自然资源丰富。西南地区大江大河较多，水资源丰产丰富，其中南部与西部属于珠江流域、澜沧江流域、恒河流域及红河流域，北部与中部以长江流域的河流为主，但是目前西南民族地区已经开发利用的水资源不多，而这些丰富的地下水给农业资源开发带来有利条件。该地区气候条件也具有多样化特点，主要包括以四川盆地为代表的北亚热带季风气候、云贵高原中的南亚热带季风气候及西藏的高原寒地气候等，不同的气候类型造就了西南地区的作物、牧草、林木等资源十分丰富，是我国甘蔗、茶叶、橡胶等经济作物的重要产区。

1.2优越的环境条件

西南民族地区的农业生产经营以传统方式为主，农药、化肥等施用较少； 同时乡村偏远，工业基础薄弱，工业污染相对偏少，水资源环境、土壤环境及大气环境都优于我国城市地区，独特的区域、环境优势给西南民族地区农业开发及发展绿色(有机)农业提供必要条件。

1.3西南民族地区农业政策条件

近年来，随着国际形势与国内“三农”政策的调整，西南民族地区农业资源开发面临很大机遇。(1)随着国际形势逐渐平稳与全球经济化进程加快，我国农业在金融、技术、市场、管理等方面与农业发达国家接触更为密切，这对西南民族地区资源开发与可持续发展具有重要意义。(2)国内农业政策环境向好。2009～2015年，中央一号文件都把“三农”作为重点工作进行部署，文件中也提到很多利好政策，如对种粮农民进行补贴、促进金融及农业税收改革，加快土地确权工作进行以及发展农业循环经济等，这些宏观政策为西南民族地区农业资源开展提供了有利的农业政策环境。(3)西部大开发战略给西南民族地区带来很多优惠政策及发展机遇，这些政策包括财政支持、产业发展、信贷政策、农业资源开发等，这些政策实施对西南民族地区基础设施建设、生态环境有所改善[6]。

1.4借鉴发达地区经验发挥后发优势

改革开放后，我国农业取得了显著成就，国内农产品数量富裕，农业发展迅速，农业改革持续向好，现代化农业设施逐渐建设起来，农业现代化己初具雏形。西南民族地区作为一个后发展地区，从目前情况来看，农业生产水平较低，农业基础设施薄弱，资金与技术相对匮乏。但是作为后发展地区，西南民族地区的主要优势在于可以借鉴其他省份的先进经验与做法，少走弯路，实现跨越发展，使农业农村经济水平快速接近与达到先进地区发展水平。

2　西南民族地区农业资源开发主要模式

西南民族地区多属于山区气候，水资源丰厚，但是由于道路闭塞，经济基础薄弱等原因，导致农业生产效率低下，农业资源开发难度大，任务艰巨。因此，应该结合该地区实际情况，有目的地选择一条以市场为导向，以小规模农户承包为基础，以城镇化建设为推手，以完善农业社会化服务体系与农业支持保护为核心，以农业产业结构调整与资源利用开发及保护为依托的可持续发展开发模式。总体来说，西南民族地区主要的农业资源开发模式有农业自然资源型、龙头企业加工型、产业文化型、垂直立体农业及复合种植等。

2.1农业自然资源型开发模式

充分发挥西南民族地区气候、环境、物种等自然资源形成的农业地域特色[7]。随着经济社会发展，人们生活水平得到较大改善，消费观念发生了根本改变，开始追求特色化、差异化、自然化、生态化的农产品。而西南民族地区的有利资源为地区农业发展提供必要保障。如：四川盆地分布着大量的紫色土，紫色土的有机质含量较高，它含有大量的磷、钙、钾等营养元素，通过开垦耕地与调整种植结构来大力种植水稻、小麦、马铃薯等粮食作物，能获得较好的经济效益； 贵州民族地区拥有复杂的生态环境，生物资源丰富，昼夜温差大，适合牧草与药材的生长，因此通过开发药材资源、畜牧业资源等，加快了民族地区农业发展进程； 西藏利用本地资源，通过黄牛改良技术，即种牛选育、妊娠母牛的饲养管理、人工授精等环节，对黄牛进行改良，提高了本地黄牛的乳用与肉用的性能。

2.2龙头企业加工型农业资源开发模式

企业加工模式是指以西南民族地区天然的动植物为原料，经过龙头加工企业对农产品进行加工而获得的附加值，这样有利于保持农产品商品的稳定性及增加产品效益，从而扩大市场的占有率。如：四川省凉山彝族自治州素有“中国苦荞之都”，“中国马铃薯之都”等美誉，其食品产业加工前景巨大，而大凉山拥有20万hm2烟田，烟叶加工具有很大潜力； 贵州龙里拥有大量中药材资源，栽培品种涉及何首乌、半夏、天麻、头花蓼、石斛、太子参、续断等40多个品种，可以通过引进中药材加工企业，使现有药材资源转变为经济效益； 贵州西部盘县、水城以饲养“黑毛羊”为出名，通过对黑山羊进行加工，可以获得较大经济效益； 贵州正安县野木瓜也是远近闻名，这些特色农业资源都为农业可持续发展奠定基础。而西南民族地区农产品加工业应该走“企业+合作社+农户”的产业化道路，以加工企业为龙头，合作社为平台，农户为基础，做好农业资源加工与开发，一方面可以拉动民族地区经济发展，提高农民收入，另一方面也能促进民族地区现代化农业的可持续发展。

2.3产业文化型农业资源开发模式

按照西南民族地区自然景观与民族风情特点，积极发展农业观光旅游，通过开展观光旅游产业来实现农业可持续发展。如：四川福德生态农业观光园地处绵阳市三台县永明镇，利用当地丰富水资源与自然风光条件，以生产蓝莓为核心，以农业景观、休闲垂钓等为基础，形成了科普修学、农业观光、商务会议、运动健身等一体化的特色农业观光生态园，目前，该庄园建有20hm2蓝莓园，产量每年约1万kg，年收入500万元； 贵州盘县是全国旅游大县，无论是自然生态，还是自然风光，历史文化，以及民族风情，都有独特的地方。境内有古人类文明遗址—盘县大洞，还有古银杏、万亩竹海、乌蒙大草原等3个省级风景名胜区，拥有“全国最美生态旅游示范县”，“世界古银杏之乡”的美称，盘龙生态产业园位于盘县乐民镇内，园区积极利用当地农业资源，先后建成了农业、种植业、中草药、精品水果及生态蔬菜基地，走农业观光旅游、生态酒业、温泉度假、特种养殖一体化经营模式，带动地区农民就业，提高农民收入。

2.4垂直立体农业的农业资源开发模式

西南民族地区因地形地貌等不同原因，造成每个地区之间水热资源条件的差异，尤其是生物资源地域特点较为明显，因此，在开发农业资源时应该根据不同地区的资源性质、组合特性、数量等，采取不同开发方式，不同搞“一刀切”模式。因根据不同地区气候类型、植被覆盖程度及生物量等发展垂直立体差异模式，分层次进行开发，合理布局种、养、采、加、运、储等产业。总体上看，以西藏为代表的高寒山区，应该走“牧草+畜禽”、“药材+林业”的开发道路； 以四川为代表的盆地地区应该走“种植业+渔业”等模式； 贵州山区应该着力发展温带林果、亚热带林果及庭院经济等。

2.5复合种植的农业资源开发模式

水平立体农业，主要指作物之间、套种间的复合种植模式，如林地混合种植，果树高低栽培、果菜大棚式栽培等[8]。如：四川凉州民族地区可以推广蔗田种西瓜，“主干烟”种植技术，套种与间种种植技术； 美姑县近年来大力推广“豆类+玉米+首子”的主体种植，芸豆单产60kg/667m2，玉米单产1 050kg/667m2，鲜苔藤单产1 300kg/667m2，产值420元/667m2，比单纯种粮、种豆增加收入48元/667m2，这种利用“下层苔藤种植+中层豆类+上层玉米”的方式，将耐阴作物与喜温作物、矮秆作物与高秆作物、养地作物与耗地作物进行配套，大大优化了组合性能，提高了光合利用率，这种平而立体农业发展模式即起到保墒作用，又培育了土壤肥力，同时还能解决冬季高寒山区饲料欠缺等问题，形成了畜、粮、肥良性循环的生产格局。

3　西南民族地区农业资源可持续开发利用的对策措施

3.1构建农业可持续发展体系

西南民族地区生态环境脆弱、资源质量较低，但劳动力资源非常丰富[9]，因此，应该加快建立民族地区可持续农业发展的评价指标与体系，进一步淘汰破坏环境的应用技术，推广新能源、可持续的发展技术，加快构建农业可持续发展技术体系，具体体系指标见表1。西南民族地区可持续农业发展应该适合当地气候、资源条件及文化社会等要求，走适合当地的可持续发展道路，未来农业技术革新必将是在土地资源、动力资源、水资源等资源的信息技术、生物技术、环境保护技术的重大突破。

表1　可持续农业技术体系

体系指标内 容 农业资源可持续利用与保护技术资源替代技术、节地、节肥、节水技术、农业副产物再利用技术生物技术生物农药的开发、生物固氮技术、培育动植物新品种立体养殖技术示范推广保护性耕作技术、节本增效综合栽培技术灾害防治技术灾害预警技术、减灾技术、灾害评估技术、有害生物综合防治技术绿色食品与有机食品生产技术生产基地环境检测、农产品保鲜、加工、贮藏信息技术农业资源环境检测技术、精细农业技术、农村信息网络技术农村能源开发利用技术沼气技术、薪炭林营造、太阳能利用

3.2加强农业资源综合管理力度

首先应该加强对农业资源的管理工作，制定与完善政策与法规体系来约束人们对资源的破坏。搞好农业资源的评价与评估工作，加强农业资源开发前的论证研究工作，进一步提高资源利用效率，对技术没有达到可持续标准的应禁止对其开发利用。其次，要建立上下资源监测系统，统一规划，促进农业资源合理分配，科学投放资源。最后，要加大对农业资源保护力度，从民族地区经济基础薄弱、资源迫害等重点下手，合理规划、开发资源，少迫害环境，对一些资源负荷已经很重的民族山区，要降低开发频率与力度。

3.3建立政府主导的多元化农业技术推广体系

推进民族地区农业持续发展，一是应推进基层农业技术推广中心内部改革[10]，根据市场划分，设立相应部门，如四川凉山彝族地区推广中心在原有的植保、土肥、栽培等业务站的基础上进行细分，又增加了经济作物站、蔬菜站、稻麦站等，逐步向产业化科技开发方式转变。二是要组织民间科技力量，通过示范，以点带面促进农业发展，充分发挥农民专业技术协会、合作社协会的作用，逐步形成以国家农业技术为龙头，各个专业队伍为支柱的农业技术推广网络，加快新技术、新成果的转化与利用。三是结合民族地区农业实际情况，积极引进新品种，推广测土配方施肥、节水灌溉技术及病虫害综合防治等关键技术。

3.4加大对西南民族地区农民培训力度

第一，政府要加大对民族地区教育的投入力度。我国近10年投入到公共教育经费比较低，仅为GDP的3%左右，低于全世界平均水平。而投入到农村地区教育经费更低，这是阻碍西南民族地区农民收入低的根本原因。第二，通过对农民进行职业教育、素质教育及成人教育，使生产者的素质与专业能力能够得到较大提高，同时充分发挥合作社协会、专业技术协会等作用，做好对农民的帮扶工作。第三，引进与吸收农业人才，制定有利于西南民族地区引进人才、留住人才的政策措施。同时应该进一步扩大民族地区与沿海地区基层干部的要求，交流农业发展经验、资源开发经验等，同时地方政府应该引导大学、科研院校学生到民族地区进行帮扶、提高帮扶人员的工资水平。

3.5调整农业内部结构，发展特色农业

应根据不同地区农业生产条件与资源条件情况，规划与设计具有地方特色的生产结构，如在雨量大的农业地区，可以进行以水土保持为中心耕作方式进行生态系统设计，在绿洲农业区，可进行低投入、高产出及环保型的农业生态系统设计； 在具体调整农业产业结构中应该大力发展特色农业，如西南民族地区可以利用区域优势资源，发展中药材、花卉、红薯、油菜子、林木等具有地区特色的农产品，以增强农业发展的可持续性。在光照好的西南民族地区，可以大力畜牧产业，这比种植农作物、林业收益更高。此外，充分利用西南民族地区的地域与自然资源优势，积极调整农业生产结构，发展农业观光产业，提高民族品牌竞争力。

3.6推进农业产业化进程，加快农业开发步伐

随着经济市场化的深入，农业经营体制也发生了显著的变化，由传统只生产向产、供、销一体化转变，以增加农业经济效益。然而目前西部民族地区农业经营还存在小、散、弱等现象，影响了农业开发的进程，因此大力推进产业化经营是实现农业开发与可持续发展的重要途径。(1)积极培养农业龙头企业，首先要不断探究市场、做好市场的开发，要做好产销对接，完善与规范农户与企业的产销合同，维护好双方的主体地位与权利，做好订单农业。(2)加强与科研机构、大学的合作，研究农业发开路线、技术等，培养农业品牌，做好宣传工作，提高民族地区品牌知名度。(3)与农户建立公平合理有效的利益结对机制，搭建“农户+基地+企业”的开发模式，形成比较稳定的经济链条，进一步促进西部民族地区经济快速发展。

[1]刘彦随， 吴传钧.农业可持续发展研究进展及其理论.经济地理, 2000，(1)： 46～50

[2]孙家驹. 可持续农业初探——对农业生产方式的反思.中国经济现代化战略, 2005，(3)： 78～81

[3]马林. 民族地区可持续发展论.北京：民族出版社， 2001

[4]黄健英. 民族地区农村经济发展研究.北京中央民族大学出版社， 2006

[5]李艳华， 许月卿，郭洪峰.西部生态脆弱区农用地质量等别限制因素及提升策略研究.中国农业资源与区划， 2014, 35(1): 67～74

[6]刘志文. 西部大开发中生态经济与农业可持续发展.中国环境科学出版社， 2005

[7]秦远好， 刘德秀.略论我国农业资源的旅游开发与管理.学术论坛, 2004，(2)： 46～49

[8]安晓宁， 常玲.现代农业示范园区的功能定位及保障体系.世界农业, 2004，(1)： 56～61

[9]伍国勇. 中国农业的区域可持续发展能力评价研究——以西南地区为例.安徽农业科学, 2004，(3)： 91～94

[10]许信旺. 安徽省农业可持续发展能力评价与对策研究.农业经济问题, 2005，(2)： 34～28

AGRICULTURAL RESOURCES DEVELOPMENT AND UTILIZATION IN SOUTHWEST ETHNIC AREAS*

Xiao Hongbo

(College of higher vocational education，Sichuan Radio and TV University，Chengdu，Sichuan 610107，China)

The underdeveloped southwest ethnic minority areas have similar geographic resources, and undertake the important mission to protect the upper reaches of the Yangtze River ecology. However, owing to the backward economic level, agricultural development is stalled.Therefore, reasonable and effective development of agricultural resources is the main method to drive national economic growth, and achieve sustainable development of agriculture. This paper reviewed the development characteristics of the agricultural economy in southwest ethnic areas, introduced the advantages of natural resources and agricultural policies, and expounded the suitable development mode of agriculture in the southwest ethnic areas, such as natural resource-based development model, enterprises processing development model, industrial and cultural development model, vertical three-dimensional agriculture model, the level and standing off agriculture mode. Finally, it proposed some suggestions for the sustainable development of agriculture in ethnic areas, such as building a system for sustainable agricultural development, strengthening agricultural resources management, building the diversified agricultural technology extension system, increasing the farmers′ training efforts in the southwest minority areas, developing characteristic agriculture, and accelerating agricultural industrialization.

Southwest China; agricultural resources sustainable development evaluation development and utilization

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160828

2015-07-02

肖红波(1975—)，男，重庆彭水人，博士、讲师。研究方向：经济管理、电子商务。Email：gxwxh@126.com

F323.2

A

1005-9121[2016]08-0186-05

*资助项目：四川省教育厅2014年“民族地区资源开发进程中的经济政策创新研究”(14SB0474)