市场化背景下城市环境管理中竞争机制的融入策略

姜坚

【摘要】市容环卫管理作为城市日常运转以及对外形象的重要基础保证，在城市的运转管理中占有重要而独特的地位。而当今的城市环境管理与实施局限性很大，且竞争机制明显不足，因此有必要在竞争机制的融入角度探讨城市环境管理优化策略。

【关键词】城市环境；管理；竞争机制；融入策略

市场化运营的两大机制分别是准入机制、价格机制，它们同样也是市容环卫市场化改革能否成功的关键。政府部门应加快健全市容环卫相关法律体系，为市场化改革创造条件。

一、降低准入门槛，明晰市场规则

首先，所谓准入机制就是要建立科学的进入市场的门槛和标准，只要符合准入标准的企业都可以参与环卫服务的市场竞争。这是打破行业垄断的第一步，即是保证环卫服务质量的要求，也可以防止标准模糊造成“暗箱操作”的空间，政府要继续欢迎并鼓励不同经济成分、不同股份制结构的企业从事环卫经营，放宽外资企业进入环卫市场的条件，引进竞争机制，开展公平竞争。

其次，建立价格机制的目的是确保在环卫市场定价中以市场价格为主，政府指导价格为辅，分情况管理的定价机制。在竞争充分的业务领域，相关环卫服务的价格放手给市场来确定；在某些不宜放开或者暂时还不具备条件放开的领域，由环卫主管部门会同物价部门发布相应的指导价或价格范围，最终的价格由企业在限定范围内自行确定。

同时，政府要明确市场规则，规范市场行为，创造公开透明、公平竞争的市场环境，放开环卫相关的各个领域，吸引各类资本参与市容环卫建设和运营，运用各种优惠政策引导企业在市场竞争中加快发展。

二、注重规模化发展，增加引导政策

在构建好市容环卫市场良好的竞争环境的同时，政府另一个重要的任务就是助力环卫行业规模化。一定的规模是提升相应的产业地位、吸引资本参与的必要条件。拓展产业链、扩大业务范围是做大规模的必要条件。现在的情况是，城市环卫行业目前还难以做到规范化的分类手机和高效率的循环利用模式，产业链破碎化严重。作为市容环卫管理的主管部门，下一步工作的重点就是要通过为企业提供指导，引导企业拉长环卫服务产业链，争取让城市的环卫行业再上规模。

济南市应当争取在培育环卫龙头企业走在全国前列：通过产业政策的鼓励和扶持，扩大企业规模，形成一批管理规范、机制灵活、装备先进的，具有一定市场竞争力的环卫企业，形成政府引导、社会参与、市场运作的新格局。

要加快培育国有环卫龙头企业，通过兼并、资本扩张、吸收上下游产业的方式最终形成以生活废弃物收集处置企业为产业龙头的环卫产业链，借以推动环卫行业持续健康发展。同时为了加快企业迅速发展，政府主管部门就应当秉承“能进能出”的原则：将环卫企业按照主营业务不同分门别类，大的原则是分为完全竞争领域和非竞争领域两大类，政府要通过对不同分类业务的不同的政策扶持力度，来鼓励企业向政府引导的方向发展，加快资源向竞争力强的企业聚集。重点扶持城市保洁和垃圾处置类企业，并使有效资源向效益好的企业聚集，实现国有企业资本优化配置，完善公司治理机构创新，加强科技创新，使有能力的公司尽快发展与壮大。市场的核心是竞争、是优胜劣汰，一个高度竞争化的环卫行业，会促使企业在经营的过程中提高效率。这进一步产生一个效果就是企业会花费心血想办法在精简组织架构、人力资源管理、成本核算、企业文化建设等方面形成一套制度。企业只有不断做大做强，才能为广大人民群众提供更优质的公共服务，政府也才会与之续签合同得到资金支持。有了资金支持，企业才能够及时维护、更新设备，才会吸引更优秀的员工，这才能形成一个良性循环。市场激烈竞争下的环卫行业，同时叶需要越来越多的不同成分、不同背景的企业来参与加入到其中，从而使市场充满活力。市场借助良性的、规则范围内的竞争来完成自我更新，带来的结果就是优秀的企业在市场上生存并壮大，而效率低下、服务质量不高的企业则自然被消费和淘汰，市场健康、有序运行要依靠这种企业间的优胜劣汰来保障，促进市场更高效、更精确、更及时地发挥“看不见的手”的作用。

三、增强信息透明度，增强政府公信力

再次，政府要在招投标过程中增强信息透明度。及时在网站、报纸等大众媒体上公布相应招投标信息、标准，让企业看懂、让居民也看懂。真正做到公开、透明、公平、公正。要坚决杜绝“关起门来搞招标”、“萝卜招标”等现象，坚决防止在招标过程中设置不合理门槛刁难企业等行为，招标过程中及时公布辖区道路保洁、垃圾清运等基础数据，便于参与投标的企业能够快速、准确的核定成本。同时政府要自觉接受社会监督，对于招标过程中存在的围标串标现象要严惩不贷。

四、改善职能机构，重新核定编制

最后，各级政府要以壮士断腕的魄力精简各级城管部门的管理人员，编制应当根据工作需要重新核定。城市管理局尤其是各县市区城管部门应当将日常工作的力度集中在市场监督考核、环卫设施建设维修以及离退休人员代管等。与这些业务无关的内设机构必须尽快撤销。隶属于各级城管部门的环卫企业应在条件成熟的情况下尽快与现各区城管局分离。环卫公司与主管部门彻底分离后，进入公司的事业编制职工采取“只出不进”的办法进行逐步消化。申请提前退休的人员，必须在符合市政府[2005]59号文《关于推进市属生产经营型事业单位改制转企工作的实施意见》的前提下，由个人提出申请，经过人社部门审批同意后办理提前退休相应手续。环卫作业公司中的原来事业编制正视职工身份不变，转企之前的工资标准作为档案工资由人社部门保留，社会保障在双轨制改革完成之前仍然按照事业单位人员对待。工资按照公司的新标准发放，退休时依然享受原有职务待遇。至改革之日起，今后作业公司新补充人员除政策性安置外，必须进行实行招聘，相关简章必须向社会公布，不再进入事业编制，实行合同制的企业化管理。作业层人员对社会进行招聘，明确为企业身份，企业管理人员同样进行招聘，企业内部实行同工同酬。管理层人员尝试招聘职业经理人，真正实现各个国有环卫公司现代化管理企业化运作，为形成一个完全市场化的环卫作业服务市场培育有力的市场主体。

参考文献

[1]仇庆春.环卫作业市场化监管存在的问题及对策[J].科技致富向导，2012（12）.